普惠園政策出臺(tái) 幼教行業(yè)或?qū)⒓铀俜謱?/b>

　　大部分民辦園致力于向普惠園轉(zhuǎn)型，少數(shù)向高端幼兒園發(fā)展邁進(jìn)，或成為未來(lái)幼教行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　此前，教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部五部門(mén)召開(kāi)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作座談會(huì)，要求各地要盡快按照國(guó)家和地方的配建標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式，解決小區(qū)幼兒園配套問(wèn)題，并再次強(qiáng)調(diào)，小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。

　　這是繼今年1月份，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》后，幼兒園再一次成為媒體和家長(zhǎng)們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　民辦園的得與失

　　在以往的認(rèn)知中，公辦和民辦構(gòu)成中國(guó)幼兒園的整體形態(tài)。公辦園“入園難”和民辦園“入園貴”，成為典型的中國(guó)式病癥。

　　在公辦幼兒園“入園難”的窘境下，大多數(shù)家長(zhǎng)不得已將目光投向了民辦園。這也造就了十年來(lái)民辦幼兒園從“補(bǔ)充”變?yōu)?ldquo;主流”的過(guò)程。

　　從歷年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，2007年，民辦園數(shù)量在學(xué)前教育中的占比為60.10%，在園人數(shù)占比為36.99%。2017年，民辦園數(shù)量的占比為62.90%，而在園人數(shù)占比升至51.56%。

　　這個(gè)數(shù)據(jù)意味著，目前過(guò)半中國(guó)幼兒的學(xué)前教育，需要在民辦幼兒園完成，民辦園發(fā)揮著不可替代的作用。

　　目前，部分家長(zhǎng)也對(duì)民辦園表現(xiàn)得更加認(rèn)可。正在上小學(xué)的小涵曾在社區(qū)的公立園完成了他的學(xué)前教育。小涵的媽媽姜女士向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者坦言，公辦園就讀費(fèi)用低，但如果條件允許的話，我認(rèn)為在民辦園就讀比較好，現(xiàn)在一些民辦園的師資力量和基礎(chǔ)設(shè)施比公辦園更好。身邊有朋友就把孩子送到民辦園，各方面條件都不錯(cuò)。

　　記者走訪了解到，確實(shí)如姜女士所說(shuō)，公辦園收費(fèi)相對(duì)較低，但是招收名額有限，民辦園設(shè)施好，但是學(xué)費(fèi)太貴，許多家長(zhǎng)都徘徊在這二者之間。

　　然而，民辦園的過(guò)快增長(zhǎng)也衍生出不少問(wèn)題。在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)，中研普華研究員張星表示，由于近些年來(lái)幼兒教育市場(chǎng)發(fā)展良好，幼兒園數(shù)量增長(zhǎng)較快。增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致了幼兒園在硬件設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍等各方面沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)部分民辦幼兒園收費(fèi)較高，存在很大的隱患。

　　張星指出，最近幾個(gè)月關(guān)于幼教方面，國(guó)家頻頻“亮劍”，主要是對(duì)幼兒園進(jìn)行整改之后，從根本上解決“入園難”“入園貴”的問(wèn)題。

　　發(fā)展普惠性幼兒園

　　對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，普惠性幼兒園還是個(gè)新詞匯。所謂普惠，即普遍惠及、人人享有。

　　2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》和2018年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》都明確提出，要牢牢把握公益普惠基本方向，堅(jiān)持公辦民辦并舉，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給；加大政府扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多興辦普惠性民辦園。

　　然而，幼兒教育普惠大眾的情況不容樂(lè)觀。同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所副教授張端鴻對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)：“目前我國(guó)幼兒園毛入園率不超過(guò)八成，在一些中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)甚至不超過(guò)五成。”

　　記者注意到，2017年5月教育部公布《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中提出：全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%左右。

　　張端鴻指出，目前的毛入園率已經(jīng)接近目標(biāo)，但是普惠性幼兒園的比例還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，民辦幼兒園依然占有相當(dāng)大的比例。

　　需要指出的是，2018年全國(guó)共有民辦幼兒園16.58萬(wàn)所，占全國(guó)比例62.16%。根據(jù)上述政策要求，這意味著將有12萬(wàn)所民辦幼兒園被定性成普惠園。

　　“大力增加公辦園園位和普惠性民辦園園位非常重要，這其實(shí)是提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平的需要。雖然學(xué)前教育還不是義務(wù)教育，但是也需要加大公共財(cái)政保障力度。”張端鴻說(shuō)道。

　　從政策大方向看，國(guó)家大力支持鼓勵(lì)公辦園發(fā)展，但并非是要徹底取消民辦園。

　　《若干意見(jiàn)》中明確提出：各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。同時(shí)積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范營(yíng)利性民辦園發(fā)展，滿足家長(zhǎng)不同選擇性需求。并且鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。

　　“由于受政府資金、教師團(tuán)隊(duì)、管理經(jīng)驗(yàn)等諸多客觀因素的影響，公辦園的大規(guī)模擴(kuò)充并不太現(xiàn)實(shí)，所以就需要民辦園作為補(bǔ)充。民辦園將會(huì)向著公辦園靠攏，提供普惠性教育，有利于提高民辦園的社會(huì)接受程度。”張星分析稱。

　　因此，民辦幼兒園依然不會(huì)徹底“退場(chǎng)”，在達(dá)到《若干意見(jiàn)》的2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%目標(biāo)時(shí)，依然有20%的比例留給民辦園。

　　民辦園的“下半場(chǎng)”

　　目前幼教市場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，往往根據(jù)收費(fèi)高低簡(jiǎn)單地劃分出高端、中高端、中低端、低端幼兒園等不同層次的幼教機(jī)構(gòu)。

　　不過(guò)，基于上述文件要求，未來(lái)普惠園的覆蓋率將達(dá)到80%。因而，幼教行業(yè)中出現(xiàn)了這樣一個(gè)共識(shí)——未來(lái)的幼教市場(chǎng)將逐漸形成“高端+普惠”二八分成格局。

　　也就是說(shuō)，民辦園也并非一定要去認(rèn)證普惠園，也可以辦成高端幼兒園，來(lái)滿足部分家長(zhǎng)的需求。

　　需要指出的是，未來(lái)普惠園數(shù)量不斷增加，普惠園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也逐漸降低，高端幼兒園會(huì)面臨越來(lái)越多的普惠園的競(jìng)爭(zhēng)，如何在這個(gè)形勢(shì)下保持較高競(jìng)爭(zhēng)力，還要看幼兒園的辦園實(shí)力。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于轉(zhuǎn)向普惠園后學(xué)費(fèi)下降，投入資本不足以支持開(kāi)設(shè)較多的特色課程和活動(dòng)，因此，高端民辦園依然會(huì)有自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，對(duì)于普惠園來(lái)說(shuō)，在成本和師資等方面有政府扶持，但有定價(jià)約束，對(duì)于一些中低端幼兒園的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)會(huì)。高端民辦園，成本會(huì)有所提高，不過(guò)可以從課程質(zhì)量、軟硬件上形成差異化優(yōu)勢(shì)，從而獲取高額溢價(jià)。

　　“可以預(yù)見(jiàn)，一大批城鎮(zhèn)小區(qū)配套民辦園將會(huì)改造成普惠型民辦園，各地會(huì)通過(guò)政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的方式控制幼兒園的收費(fèi)，同時(shí)結(jié)合各地自身情況制定特色的政策和規(guī)定。民辦幼兒園的管理也將會(huì)向規(guī)范化、透明化去發(fā)展。”張星說(shuō)道。

　　張端鴻表示，總體上看，目前政府依然會(huì)扶持民辦園發(fā)展，但是會(huì)通過(guò)政府采購(gòu)公共服務(wù)等方式，引導(dǎo)民辦園為社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，轉(zhuǎn)型成為普惠園是最好的選擇，依靠政府的補(bǔ)貼不僅能夠維持正常的運(yùn)營(yíng)，還能夠保證穩(wěn)定的生源；如果不轉(zhuǎn)成普惠園，集團(tuán)化和品牌化辦學(xué)也是一條出路。（記者 趙碧 實(shí)習(xí)生 劉昭）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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