第三方教育評估監(jiān)測怎樣有效實(shí)施

　　黨的十八屆三中全會提出“深入推進(jìn)管辦評分離”“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”等精神要求，這既是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，也為進(jìn)一步推動教育督導(dǎo)改革發(fā)展、有效實(shí)施第三方教育評估監(jiān)測指明了方向。

　　開展第三方教育評估監(jiān)測的重要意義

　　積極推進(jìn)第三方教育評估監(jiān)測，是建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等多元參與教育評價(jià)體系的突破口，也是我國深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)管辦評分離，轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。

　　開展第三方教育評估監(jiān)測，是深化推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的有力抓手。有效實(shí)施第三方教育評估監(jiān)測，引入社會專業(yè)機(jī)構(gòu)評價(jià)教育質(zhì)量，檢驗(yàn)辦學(xué)質(zhì)量效果，監(jiān)督政策實(shí)施過程，有利于重構(gòu)政府、學(xué)校、社會的關(guān)系，重塑政府、學(xué)校、社會在教育質(zhì)量保障中的角色，逐步建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對分開又相互制約的現(xiàn)代教育治理體系，不斷提升教育治理能力和水平。

　　開展第三方教育評估監(jiān)測，是深化教育督導(dǎo)改革，構(gòu)建現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系的需要。建立完善第三方教育評估監(jiān)測機(jī)制，既有利于提升教育督導(dǎo)部門乃至政府的公信力，又是促進(jìn)督導(dǎo)法制化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。

　　開展第三方教育評估監(jiān)測，符合國際教育評價(jià)的通行做法和主要趨勢。目前，世界主要發(fā)達(dá)國家都在強(qiáng)調(diào)教育評價(jià)中的社會參與作用，從法律上保障作為獨(dú)立第三方的社會力量參與評估，形成了政府主導(dǎo)監(jiān)管、專業(yè)機(jī)構(gòu)（社會第三方）設(shè)計(jì)實(shí)施的基本運(yùn)作模式。近年來以PISA（國際學(xué)生評估項(xiàng)目）為代表的由第三方組織的國際大規(guī)模教育評估逐漸受到各國的關(guān)注，我國上海、北京等地也引入和參加了PISA測試。

　　開展第三方教育評估監(jiān)測的實(shí)踐探索

　　近年來，全國各地教育部門高度重視并積極推進(jìn)第三方教育評估監(jiān)測工作，委托第三方機(jī)構(gòu)開展了一系列重要教育評估監(jiān)測項(xiàng)目，在構(gòu)建第三方教育評估監(jiān)測政策體系和制度機(jī)制等方面進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，取得積極進(jìn)展和成效。

　　一是開展第三方教育評估監(jiān)測的政策體制逐步健全完善。一些地方研究出臺改革意見，完善政策體系。如北京市政府辦公廳2016年印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于深化北京市教育督導(dǎo)改革的實(shí)施意見》，構(gòu)建督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系。北京市政府教育督導(dǎo)室通過任務(wù)分解、責(zé)任分工，有效推動和落實(shí)教育督導(dǎo)改革的各項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化研究制定教育督導(dǎo)評估與質(zhì)量監(jiān)測的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。上海、重慶等省市也研究出臺了相關(guān)政策和配套措施，積極推進(jìn)相關(guān)工作開展。

　　與此同時(shí)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)建設(shè)，教育評估監(jiān)測工作歸口管理的機(jī)制也逐步探索建立起來。如北京市政府教育督導(dǎo)室的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制近期調(diào)整，市教委承擔(dān)的有關(guān)督導(dǎo)評估和質(zhì)量監(jiān)測職責(zé)全部劃入市政府教育督導(dǎo)室歸口管理。市政府教育督導(dǎo)室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由3個(gè)處調(diào)整增設(shè)為6個(gè)，新增了評估與監(jiān)測處，相應(yīng)核增了行政編制。在市級部門的指導(dǎo)推動下，北京市各區(qū)教育督導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)建設(shè)取得積極進(jìn)展，大都探索設(shè)立“三科一中心”或“兩科一中心”的模式。北京市還對市區(qū)兩級教育督導(dǎo)部門開展評估監(jiān)測工作進(jìn)行了協(xié)調(diào)分工，明確了市區(qū)兩級各自職責(zé)重點(diǎn)。其他各省市也以不同形式加強(qiáng)了評估監(jiān)測的職能機(jī)構(gòu)建設(shè)，管辦評分離的教育體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　二是開展第三方教育評估監(jiān)測的工作機(jī)制逐步建立。全國各省、地、市教育行政部門積極探索設(shè)立教育評估院和評估監(jiān)測中心等機(jī)構(gòu)，委托開展教育評估監(jiān)測項(xiàng)目，也有些省市加大培育第三方機(jī)構(gòu)的工作力度，直接委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展評估監(jiān)測，取得良好效果。北京市制定實(shí)施了《委托第三方機(jī)構(gòu)開展教育評估監(jiān)測工作暫行辦法》，從基本原則、評估資質(zhì)認(rèn)定、委托管理、工作程序、監(jiān)管和評鑒等5個(gè)方面，對委托開展教育評估監(jiān)測的主要事項(xiàng)、工作程序、各方權(quán)利與義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容明確界定，確保規(guī)范實(shí)施第三方教育評估監(jiān)測，保障政府購買服務(wù)的質(zhì)量。

　　需要著力解決哪些問題

　　盡管實(shí)施教育評估監(jiān)測具備了機(jī)制制度基礎(chǔ)和實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，但我國實(shí)施第三方教育評估監(jiān)測時(shí)間尚短，各方面條件環(huán)境不充分，認(rèn)識不夠深刻，有些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)還沒有根本突破，推進(jìn)實(shí)施第三方教育評估監(jiān)測必須解決好以下幾個(gè)突出問題：

　　一是加大力度培育專業(yè)化的第三方教育評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，改變對第三方評估機(jī)構(gòu)單向命令式的管理方式，尊重并確保第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性；要創(chuàng)設(shè)公平公正的競爭機(jī)制環(huán)境，建立相應(yīng)的制度規(guī)范，有序開展委托實(shí)施第三方評估監(jiān)測工作；要制定實(shí)施相應(yīng)的扶持政策，以資金和項(xiàng)目為引領(lǐng)，鼓勵財(cái)政資金或民間資本進(jìn)入第三方評估監(jiān)測領(lǐng)域；要加強(qiáng)社會性專家組織和專家?guī)旖ㄔO(shè)，組織開展相關(guān)專業(yè)研訓(xùn)和第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)、等級認(rèn)定，鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)縱橫多向聯(lián)合，逐步形成更多高水平的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)群體。

　　二是努力破解有效實(shí)施第三方教育評估監(jiān)測的體制機(jī)制難題。要通過強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，合理劃分教育行政職責(zé)和教育督導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化教育監(jiān)督監(jiān)管，進(jìn)一步提升教育評估監(jiān)測的專業(yè)化水平。要切實(shí)簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，歸還學(xué)校應(yīng)有權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)更大程度的學(xué)校自主發(fā)展、自主創(chuàng)新、自主管理，努力提升學(xué)校開放辦學(xué)、統(tǒng)籌利用社會資源、推動學(xué)校改革發(fā)展的能力水平。通過破解體制機(jī)制難題，為推進(jìn)實(shí)施第三方教育評估監(jiān)測，釋放體制引力、機(jī)制活力和內(nèi)需動力。

　　三是加快建立健全有效實(shí)施第三方教育評估監(jiān)測的政策標(biāo)準(zhǔn)。要下大力氣加快建立健全教育評估監(jiān)測體系，結(jié)合實(shí)際制定第三方教育評估監(jiān)測項(xiàng)目清單，采取自主、委托、合作等多種途徑研制覆蓋各級各類教育的評估監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、工具、規(guī)程，形成系列教育評估監(jiān)測工作實(shí)施方案，為有效實(shí)施第三方教育評估監(jiān)測提供基本遵循。

　　四是加快創(chuàng)建完善的教育評估監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺。應(yīng)以數(shù)據(jù)資源整合與共享為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)填報(bào)、采集、接入、生成及兼容系統(tǒng)與工作機(jī)制，形成包括基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、條件性數(shù)據(jù)、過程性數(shù)據(jù)、結(jié)果性數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的大數(shù)據(jù)信息平臺，實(shí)施基礎(chǔ)評估、數(shù)據(jù)挖掘、系統(tǒng)分析、綜合評價(jià)，構(gòu)建高水平的教育督導(dǎo)評估信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)評估的數(shù)據(jù)支持、信息支撐、管理保障與服務(wù)決策能力，提升教育評估監(jiān)測的信息化水平。

　　五是進(jìn)一步強(qiáng)化教育評估監(jiān)測結(jié)果的使用效能。其中的關(guān)鍵在于結(jié)果公開、評用結(jié)合、獎懲掛鉤和社會監(jiān)督，基礎(chǔ)是高質(zhì)量的評估監(jiān)測成果；要健全完善教育評估監(jiān)測結(jié)果發(fā)布的相關(guān)制度，堅(jiān)持“誰組織、誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”原則，實(shí)現(xiàn)教育評估監(jiān)測結(jié)果分級發(fā)布，接受社會公眾監(jiān)督；還要建立健全教育評估監(jiān)測結(jié)果的問責(zé)機(jī)制。

　　六是加大對第三方教育評估監(jiān)測實(shí)施的監(jiān)督監(jiān)管力度。要從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，靠制度約束第三方的行為，對承擔(dān)評估監(jiān)測項(xiàng)目的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全流程全方位監(jiān)督。更要充分發(fā)揮媒體等社會公眾力量的監(jiān)督作用，形成多元開放的監(jiān)督閉環(huán)。還要建立健全退出機(jī)制，對不符合資質(zhì)要求的機(jī)構(gòu)、對有資質(zhì)不符合規(guī)定和違法的機(jī)構(gòu)行為，必須及時(shí)清退、糾正和處理，及時(shí)向社會公布處理結(jié)果，營造良好的第三方教育評估監(jiān)測氛圍秩序。

　　(作者唐立軍，為北京市人民政府教育督導(dǎo)室主任)

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