這十年——教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”

　　2021年，全國共有各級(jí)各類學(xué)校52.93萬所，在校生2.91億人；與2012年相比，學(xué)校增加6300余所，在校生增加2800余萬人。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.9年，比2012年增加1.0年，其中，受過高等教育的比例24.9%，比2012年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。全國擁有大學(xué)文化程度的人口超過2.18億……

　　在9月27日教育部舉行的發(fā)布會(huì)上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞用數(shù)據(jù)展現(xiàn)了十年來我國教育面貌發(fā)生的格局性變化。變化背后離不開的，是黨和國家優(yōu)先保障教育投入的巨大努力。那么，教育投入如何實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，如何保障教育普及水平提高、公平惠民、質(zhì)量提升？教育部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)郭鵬介紹了相關(guān)情況。

　　從“窮國大教育”到“大國強(qiáng)教育”

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力逐年加大，財(cái)政收支矛盾突出，在此背景下，教育投入何去何從？郭鵬表示，盡管面臨一系列壓力，對(duì)教育的財(cái)政投入始終堅(jiān)持逐年只增不減。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)十年累計(jì)支出33.5萬億元，年均增長(zhǎng)9.4%，高于同期GDP年均名義增幅（8.9%）和一般公共預(yù)算收入年均增幅（6.9%）。

　　“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4%，這是我國在2012年首次實(shí)現(xiàn)、又連續(xù)10年鞏固的一個(gè)目標(biāo)。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央和地方各級(jí)黨委政府共同努力下，在財(cái)政、發(fā)展改革、人力資源和社會(huì)保障等各部門大力支持下，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上。盡管這一比例不同年份有高有低，但始終沒有低于4%?！惫i介紹。

　　“當(dāng)然，與世界平均4.3%和OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家平均4.9%的水平相比，我們還有一定差距，但也要認(rèn)識(shí)到，我國是在財(cái)政收入占GDP比例低于世界平均水平的情況下，達(dá)到了世界平均的財(cái)政教育投入水平，是用世界平均水平的財(cái)政教育投入強(qiáng)度，支撐著世界最大規(guī)模的教育體系?！惫i分析，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例的高低，與財(cái)政收入占GDP比例直接相關(guān)。一般來說，當(dāng)一國財(cái)政收入占GDP比例在30%~40%時(shí)，這一比例才有可能達(dá)到4%以上。“我國財(cái)政收入占GDP比例長(zhǎng)期低于世界平均水平，2012年首次實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)時(shí)還不到30%。特別是‘十三五’時(shí)期，我國財(cái)政收入占GDP比例不升反降。在這種背景下，我們能夠連續(xù)十年保住4%這一底線，用李克強(qiáng)總理的話說，‘這是很不容易的’?！?/p>

　　保“4%”更大的意義在于帶動(dòng)教育投入基數(shù)持續(xù)增加。據(jù)悉，經(jīng)過十年的努力，教育投入基數(shù)的基本格局是：總投入超過5萬億元，接近6萬億元；財(cái)政性超過4萬億元，接近5萬億元；一般公共預(yù)算超過3萬億元，接近4萬億元；非財(cái)政性超過1萬億元。相比2012年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入、國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、一般公共預(yù)算、非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)都實(shí)現(xiàn)了翻番。

　　教育“家底”厚實(shí)，受惠的是每個(gè)“家庭成員”。據(jù)悉，在教育經(jīng)費(fèi)投入總量實(shí)現(xiàn)翻番的同時(shí)，生均經(jīng)費(fèi)水平同樣實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，生均財(cái)政保障水平大幅提高。2021年全國按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出，幼兒園9506元、普通小學(xué)12381元、普通初中17772元、普通高中18809元、中職學(xué)校17095元、普通高等學(xué)校22586元，分別是2011年的3.3倍、2.2倍、2.4倍、2.5倍、2.1倍、1.5倍。

　　“過去，我們通常用‘窮國辦大教育’來形容新中國成立以來的教育投入狀況。這十年，隨著4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和鞏固，財(cái)政教育投入每年4萬多億元，比2011年翻了一番，是1978年的近500倍?？梢哉f，我國已經(jīng)邁入了‘大國辦強(qiáng)教育’的歷史階段?！惫i分析。

　　?；尽⒀a(bǔ)短板的同時(shí)促公平、提質(zhì)量

　　教育投入如源頭活水，那么，從何處引流，才能“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”？郭鵬介紹，十年來，以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制得到了進(jìn)一步鞏固和完善。

　　郭鵬表示，隨著我國小康社會(huì)的全面建成，教育的“家底”也是一個(gè)小康的“家底”。這個(gè)“家底”，概括起來是“三個(gè)80%”。全國教育經(jīng)費(fèi)總投入中，80%來自國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，政府投入是教育經(jīng)費(fèi)的第一大來源渠道；國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，80%來自一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)，教育成為一般公共預(yù)算的第一大支出；全國一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中，80%來自地方，地方政府是教育支出的第一大主體。

　　教育投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更大的意義在于使用結(jié)構(gòu)改變帶來的效益增加。郭鵬表示，教育經(jīng)費(fèi)特別是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用，始終堅(jiān)持“?；?、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”原則，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，新增財(cái)政教育資金更多向薄弱環(huán)節(jié)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題。各級(jí)教育中，一半以上用于義務(wù)教育；各項(xiàng)支出中，一半以上用于教師工資待遇；各個(gè)地區(qū)間，一半以上用于中西部地區(qū)。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)首先體現(xiàn)在學(xué)段的傾斜。郭鵬表示，一是把義務(wù)教育作為“重中之重”優(yōu)先保障。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，2021年達(dá)2.3萬億元，年均增長(zhǎng)8.9%；十年來，占比始終保持在一半以上，在各級(jí)教育中比重最大，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育從基本均衡邁入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段。二是把學(xué)前教育作為“短中之短”優(yōu)先補(bǔ)齊。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)，2021年達(dá)2700億元，年均增長(zhǎng)20.6%，在各級(jí)教育中增長(zhǎng)最快；占比達(dá)5.9%，比2011年的2.2%提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，有力推動(dòng)了學(xué)前教育從普及發(fā)展邁向普惠發(fā)展階段。

　　從地區(qū)上講，教育投入把“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)作為“堅(jiān)中之堅(jiān)”優(yōu)先支持，把“建檔立卡”等深度貧困學(xué)生作為“困中之困”優(yōu)先資助。據(jù)悉，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于中西部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)占到50%以上，中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付資金用于中西部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)占到80%以上。特別是新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，原“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增速達(dá)12.2%，超過全國平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)，有力助推了“發(fā)展教育脫貧一批”。

　　“十年來，學(xué)生資助政策和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到研究生教育所有學(xué)段、所有公辦民辦學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生‘三個(gè)全覆蓋’。全國學(xué)生資助金額累計(jì)超過2萬億元，年資助金額從2012年的1322億元，增加到2021年的2668億元，翻了一番。各級(jí)教育階段的‘建檔立卡’等家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生得到優(yōu)先資助，保證了不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)?！惫i表示。

　　百年大計(jì)、教育為本，教育大計(jì)、教師為本。十年來，教育經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)還逐步從“投資于物”轉(zhuǎn)向更多“投資于人”。在確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備購置、校舍建設(shè)、學(xué)生資助的同時(shí)，各地各校堅(jiān)持把改善教師工資福利待遇作為財(cái)政教育支出的本中之本優(yōu)先保障，堅(jiān)持把義務(wù)教育教師平均工資收入水平作為貫徹“不低于公務(wù)員”法定要求的重中之重優(yōu)先落實(shí)。在各項(xiàng)支出中，用于教職工人員支出的占比最高，2021年達(dá)61.6%，比2011年提高12.9個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度最大；年均增長(zhǎng)12.1%，顯著高于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的平均增速。

　　郭鵬表示，下一步，教育部將繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的決策部署，不斷完善教育投入同GDP同步增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮教育投入在教育強(qiáng)國建設(shè)中的保發(fā)展、推改革、促公平、提質(zhì)量政策導(dǎo)向作用，把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。（記者 周世祥）

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