鎵鍺實(shí)施出口管制意在避免無序競爭

　　伴隨著全球礦業(yè)格局加速演變，世界主要經(jīng)濟(jì)體加快推進(jìn)所謂的 “資源獨(dú)立”策略，資源安全的嚴(yán)峻形勢將進(jìn)一步加劇。

　　面對當(dāng)前形勢，中國從內(nèi)外兩方面出臺相關(guān)舉措，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。今年7月11日，自然資源部部長、國家自然資源總督察王廣華在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，自然資源部會同有關(guān)部門，將實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。7月26日，自然資源部發(fā)布 《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》，提出深化礦產(chǎn)資源管理改革十一點(diǎn)意見。

　　對外貿(mào)易方面，7月3日商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，決定自8月1日起對鎵和鍺兩種關(guān)鍵金屬實(shí)行出口管制。通過這一措施，中國將能夠更加清晰地了解這些關(guān)鍵金屬出口的最終用戶和用途，以規(guī)避危害國家安全和利益的風(fēng)險(xiǎn)，展示中國在維護(hù)自身權(quán)益方面的決心和能力。

　　鎵和鍺被列入國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)名錄中，無論是在儲量還是在出口上，中國均在全球占據(jù)領(lǐng)先地位。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是指關(guān)系國計(jì)民生、國家穩(wěn)定，在資源系統(tǒng)中居支配作用的資源，與國家利益存在不同程度的相關(guān)性。在全球范圍內(nèi)，由于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的有限性，必須采取相應(yīng)的保護(hù)措施，維護(hù)國家安全與利益。從今天起，本報(bào)陸續(xù)推出 “戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)系列報(bào)道”，敬請關(guān)注。

　　全球性競爭是多維度的，在戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，“廝殺”尤為激烈。中國決定 “從8月1日起對鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制限制”。

　　美歐等西方國家近年來紛紛制定戰(zhàn)略，不斷發(fā)布并完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，以維護(hù)本國在尖端高科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略安全。特別是2023年以來，美歐等國家持續(xù)對中國高科技企業(yè)進(jìn)行打壓，試圖削弱中國的技術(shù)實(shí)力和影響力。

　　7月3日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告稱，根據(jù) 《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，決定對鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷認(rèn)為，鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)具有明顯的軍民兩用屬性，對鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制是國際通行做法，世界上主要國家普遍對其實(shí)施管制。

　　中國與美歐之間對戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的競爭，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大國競爭，已經(jīng)不可避免。商務(wù)部研究院研究員白明認(rèn)為，中國對于鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)進(jìn)行出口管制，合情、合理、合法。

　　全球礦業(yè)正深度調(diào)整

　　當(dāng)前，全球礦業(yè)受多重因素影響正處于深度調(diào)整時(shí)期，不斷出現(xiàn)的新變化深刻影響著全球礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是在戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)技術(shù)發(fā)展“制高點(diǎn)”的爭奪，各國目標(biāo)是一致的。2022年5月，美國通過政府命令和冷戰(zhàn)時(shí)期的 《國防生產(chǎn)法》，推動關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)，從而扶持本國的礦業(yè)開采和加工。

　　為了繼續(xù)對中國的發(fā)展形成圍堵之勢，構(gòu)建一個(gè) “去中國化”的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，美國拉攏歐盟等國家建立 “能源資源治理倡議”“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”等供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，試圖在半導(dǎo)體全供應(yīng)鏈中阻礙中國的發(fā)展，以確保美歐在與中國的 “競爭”中占據(jù)優(yōu)勢。

　　鎵、鍺及相關(guān)化合物是 “半導(dǎo)體工業(yè)的糧食”，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值都日益突出，對高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有 “四兩撥千斤”之效。目前，中國是鎵、鍺兩種元素的最大生產(chǎn)國，其中鎵產(chǎn)量占全球95%以上、鍺產(chǎn)量占全球67%以上。同時(shí)，中國鎵、鍺兩種金屬礦產(chǎn)無論是在儲量上還是在出口上，均在全球占據(jù)領(lǐng)先地位。美國 《2022芯片與科學(xué)法案》限制出口高端芯片給中國后，日本2023年5月底宣布對23種半導(dǎo)體設(shè)備和材料進(jìn)行出口限制。全球最大的光刻機(jī)生產(chǎn)國荷蘭在2023年6月底宣布要進(jìn)一步收緊光刻機(jī)出口政策，9月后高端DUV光刻機(jī)將限制向中國出口。

　　“勝兵先勝后求戰(zhàn)”“敗兵先戰(zhàn)而后求勝”。中國不僅是世界工業(yè)原料最大供應(yīng)方，也是世界最大的半導(dǎo)體產(chǎn)品消費(fèi)市場，在全球生產(chǎn)鏈中絕對是舉足輕重的存在。在中國公布限制出口鎵鍺的消息后，7月5日，美國商務(wù)部發(fā)言人表示，“堅(jiān)決反對”中國對鎵鍺等產(chǎn)品的出口限制，聲稱將與盟友一道協(xié)商解決這一問題。

　　有足夠底氣應(yīng)對美西方圍堵

　　專家指出，美國及其盟友對中國的經(jīng)濟(jì)制裁、圍堵已經(jīng)連續(xù)了多年，在稀有礦產(chǎn)資源上“去中國化”。

　　2023年3月10日，美國和歐盟宣布了一項(xiàng)協(xié)議，美國將向歐洲關(guān)鍵礦產(chǎn)提供優(yōu)惠待遇，以防止雙方惡性競爭，更重要的是減少對中國的依賴。在2023年6月召開的G7峰會上，歐洲各國稱中國在經(jīng)濟(jì)方面打壓其他國家，企圖聯(lián)手美國一起制裁中國。之后，歐洲各國第一次把要對華“去風(fēng)險(xiǎn)”寫進(jìn)了共同聲明。7月4日，歐盟再次打擊中國的貿(mào)易出口，宣布對原產(chǎn)于中國的可再裝不銹鋼桶征收反傾銷稅，稅率高達(dá)近七成。

　　專家認(rèn)為，如果西方國家不斷加大對中國打壓之勢，中國也有足夠的底氣和手段應(yīng)對。美國智庫分析說，美國在鍺和鎵兩個(gè)稀有金屬上依賴中國，但中國的出口限制可能不會對美國及其盟國產(chǎn)生 “致命一擊”，只是美國等西方國家都在擔(dān)心，中國會不會在稀土上也要設(shè)限。

　　2022年8月，美國拜登政府出臺了一項(xiàng)《通脹削減法案》，主要內(nèi)容是扶持和補(bǔ)助美國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括光伏發(fā)電、新能源汽車等。本來，中國是制造光伏產(chǎn)品的 “霸主”，但在原材料方面尤其是高純度石英砂依然受制于人。針對光伏原料受制于歐美企業(yè)的現(xiàn)狀，中國相關(guān)企業(yè)自然想辦法應(yīng)對，不斷布局原材料供應(yīng)和石英坩堝生產(chǎn)制造。一方面不斷擴(kuò)大石英砂的進(jìn)口來源，另一方面大力推進(jìn)石英砂加工提純工業(yè)發(fā)展。

　　避免無序競爭 穩(wěn)定相關(guān)出口市場

　　在大變革的時(shí)代，底線思維才是第一思維。當(dāng)前地緣政治背景下，全球安全形勢日趨復(fù)雜，中國有關(guān)部門及時(shí)、依法對鎵、鍺等關(guān)鍵原料采取出口管制，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性，補(bǔ)足了中國出口管制的 “短板”。上海國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長徐明棋認(rèn)為，中國對鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制限制將更好保護(hù)中國礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免無序競爭，穩(wěn)定相關(guān)出口市場。

　　近年來，全球貿(mào)易保護(hù)主義勢力逐漸抬頭，歐美等國家頻繁發(fā)起 “雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）調(diào)查，涉及鋼鐵、光伏、化工、輕工、機(jī)電等多個(gè)行業(yè)，旨在保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口商品沖擊。歐美等國家經(jīng)常隨意擴(kuò)大 “雙反”調(diào)查范圍和國際貿(mào)易中的規(guī)則，以此來對其他國家進(jìn)行貿(mào)易打壓，不僅對中國的出口產(chǎn)業(yè)造成影響，也對全球貿(mào)易秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　7月4日，外交部發(fā)言人毛寧表示，中國始終致力于維護(hù)全球產(chǎn)供鏈的安全穩(wěn)定，始終執(zhí)行公正、合理、非歧視的出口管制措施，中國政府依法對相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制是國際通行做法，“不針對任何特定的國家”。

　　中國國際貿(mào)易學(xué)會專家委員會副主任李永認(rèn)為，中國出口管制是為了維護(hù)國家安全和利益，其要義是最終用戶不能使用中國提供的關(guān)鍵材料用于危害和威脅中國國家安全和利益。

　　長城證券研究報(bào)告分析認(rèn)為，中國對鎵鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制提振了半導(dǎo)體國產(chǎn)替代信心，有望加速第三代半導(dǎo)體的國產(chǎn)化。（記者 孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

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