改革開(kāi)放40年 我國(guó)油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革不停步

　　在中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院黨委書(shū)記錢(qián)興坤的眼中，我國(guó)油氣行業(yè)改革開(kāi)放40年來(lái)的發(fā)展就是一個(gè)不斷從放權(quán)讓利到深化改革的過(guò)程，行業(yè)始終沿著市場(chǎng)化改革方向，在不斷調(diào)整完善管理體制、深化企業(yè)改革、推進(jìn)國(guó)際合作等方面取得了一系列重大突破。

　　從1979年至2017年，我國(guó)原油產(chǎn)量年增速在2%以上，遠(yuǎn)高于同期全球原油產(chǎn)量0.8%的平均增速，2017年原油產(chǎn)量比1979年增長(zhǎng)81%，躍升為全球第五大產(chǎn)油國(guó)；在天然氣方面，從1979年至2017年，天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)6%以上，為同期全球平均增速的2.2倍，2017年天然氣產(chǎn)量比1979年增長(zhǎng)超過(guò)8倍。

　　錢(qián)興坤認(rèn)為，油氣行業(yè)的改革開(kāi)放可以分為4個(gè)階段。

　　第一階段是從1978年到1988年，這一階段是以放權(quán)讓利為核心的改革開(kāi)啟階段。在這10年間，石油工業(yè)通過(guò)率先采取產(chǎn)量包干政策和多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，激發(fā)了內(nèi)部活力；在海洋石油領(lǐng)域打破禁錮，開(kāi)啟對(duì)外合作先河；先后成立三大總公司，實(shí)現(xiàn)了石油工業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的重大轉(zhuǎn)變。

　　1981年，國(guó)務(wù)院決定對(duì)石油工業(yè)部實(shí)行原油產(chǎn)量1億噸包干的政策，開(kāi)啟中國(guó)工業(yè)改革先河。1982年2月15日，中國(guó)海洋石油總公司在北京成立。1983年，中國(guó)石油化工總公司成立。1988年6月，石油工業(yè)部撤銷(xiāo)，中國(guó)石油天然氣總公司成立。至此，中國(guó)石油工業(yè)基本形成以陸上、海洋、石化三大公司為基礎(chǔ)，各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的格局，三大公司上下游分立，海陸分開(kāi)，同時(shí)作為國(guó)家石油公司又分別行使管理職能。

　　第二階段是從1989年至1998年，這一階段是以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系為核心的改革階段。在這一階段石油行業(yè)通過(guò)實(shí)施以?xún)r(jià)格為中心的流通體制改革、石油石化兩大公司大重組、企業(yè)全面推廣承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和探索公司改革試點(diǎn)，進(jìn)入了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系為核心的改革新階段。

　　1998年的《原油、成品油價(jià)格改革方案》是我國(guó)原油、成品油價(jià)格體制的一項(xiàng)重大舉措，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，促進(jìn)了全國(guó)統(tǒng)一的成品油流通體制建立。也是在同年，國(guó)務(wù)院分別批復(fù)同意石油、石化兩個(gè)集團(tuán)組建方案和公司章程。按照政企分開(kāi)的要求，剝離了石油公司之前承擔(dān)的管理職能，使之成為國(guó)有控股公司，為建立現(xiàn)代公司體制奠定了基礎(chǔ)。

　　1999年至2012年是探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化改革的第三階段。在這一階段，民營(yíng)、外資等各類(lèi)企業(yè)積極進(jìn)入石油石化行業(yè)，三大石油公司通過(guò)主營(yíng)業(yè)務(wù)股份制改革及境內(nèi)外上市探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。成品油和天然氣價(jià)格改革進(jìn)一步朝市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，國(guó)家油氣管理的體制實(shí)行政企分開(kāi)，逐步建立石油工業(yè)管理新體制。

　　從1999年開(kāi)始，三大石油公司相繼開(kāi)展內(nèi)部大重組，將油氣主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)剝離，獨(dú)立發(fā)起設(shè)立股份有限公司，并分別在境內(nèi)外上市。

　　從2002年起，國(guó)家先后降低了原油、汽油等油品關(guān)稅。成品油進(jìn)口，原油、成品油批發(fā)也逐步放開(kāi)。2003年，國(guó)家發(fā)展改革委能源局成立，負(fù)責(zé)包括油氣在內(nèi)的能源綜合管理和協(xié)調(diào)。2008年，國(guó)家能源局成立，在國(guó)家層面加強(qiáng)宏觀(guān)管理職能，逐步建立石油工業(yè)管理新體制。

　　截至2012年，民營(yíng)資本、外資在我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉油、成品油銷(xiāo)售、基礎(chǔ)石化原料等領(lǐng)域均取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，國(guó)內(nèi)石油石化市場(chǎng)呈現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分、眾多市場(chǎng)主體既相互合作又激烈競(jìng)爭(zhēng)的新局面。

　　同時(shí)，三大石油公司都把利用國(guó)外石油資源作為重要戰(zhàn)略，積極走出去；石油企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大、手段日益豐富，業(yè)務(wù)遍及全球近50個(gè)國(guó)家，海外油氣權(quán)益年產(chǎn)量接近1億噸。

　　從2013年至今是全面深化改革的第四階段。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，完成了油氣體制改革頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)油氣體制改革在放寬準(zhǔn)入、市場(chǎng)化改革、加強(qiáng)監(jiān)督以及國(guó)企改革等方面取得新的突破。能源行業(yè)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，目標(biāo)是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。能源革命的提出，使我國(guó)的石油屬性、能源安全觀(guān)、石油發(fā)展觀(guān)都發(fā)生了深刻的變化：石油屬性從“戰(zhàn)略屬性”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;商品屬性”；能源安全觀(guān)從“自我保障”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;開(kāi)放條件下的能源安全”；石油發(fā)展觀(guān)從“保障經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變成“保護(hù)環(huán)境”。

　　在企業(yè)層面，三大石油公司在兩化融合、科技創(chuàng)新、拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面取得了新的進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)由油氣公司向氣油公司、綜合能源公司轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。（記者 劉雅文）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)化工報(bào)

 

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