石化聯(lián)合會解讀《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》

　　近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、中華全國供銷合作總社等7部委聯(lián)合發(fā)布《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》(以下簡稱《工作方案》)?！豆ぷ鞣桨浮穼衩鲀赡甑男袠I(yè)穩(wěn)增長工作提出了總體要求、工作舉措和保障措施，這是貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署的具體實踐，對穩(wěn)定石化化工行業(yè)運行、促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。

　　一、《工作方案》出臺順應(yīng)時勢，對穩(wěn)定行業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟具有重要意義

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，2023-2024年是十四五規(guī)劃實施的關(guān)鍵階段，國際形勢變亂交織，風(fēng)險矛盾加劇，國內(nèi)疫情平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，但經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

　　新形勢下，我國工業(yè)經(jīng)濟面臨高質(zhì)量發(fā)展和新型工業(yè)化的新要求、新機遇，也面臨著“三重壓力”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟平穩(wěn)運行。2023年上半年，石化化工產(chǎn)品價格大幅下跌，企業(yè)效益同比大幅下降，下降幅度均超出全國工業(yè)平均水平，行業(yè)壓力凸顯，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。

　　為全面貫徹黨的二十大精神，落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，推動國務(wù)院抓實抓好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，促進行業(yè)平穩(wěn)運行、加快高質(zhì)量發(fā)展，進一步發(fā)揮石化化工對工業(yè)經(jīng)濟“穩(wěn)定器”和產(chǎn)業(yè)安全“壓艙石”作用，工業(yè)和信息化部編制發(fā)布《工作方案》，將對行業(yè)穩(wěn)定運行和促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長產(chǎn)生積極作用。

　　二、《工作方案》緊扣行業(yè)特點，為現(xiàn)階段行業(yè)工作提供方向指引

　　石化化工行業(yè)具有典型的資源、資金和技術(shù)密集型特征，同時，作為基礎(chǔ)能源和原材料工業(yè)，較大程度受上游原料價格直接影響和依賴下游需求牽引，此外，低碳綠色發(fā)展要求高。因此，行業(yè)穩(wěn)增長工作，重點在適應(yīng)需求變化升級的基礎(chǔ)上，強化供給側(cè)發(fā)力。一方面夯實能源資源土地資金等要素條件保障，另一方面要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和供給提質(zhì)，提升需求適配性，激發(fā)消費需求潛力，釋放行業(yè)內(nèi)在動能，增強企業(yè)內(nèi)在活力。概而言之，就是要保障要素促穩(wěn)定，加快轉(zhuǎn)型適需求，釋放活力強企業(yè)，提質(zhì)增效挖潛力。

　　《工作方案》指導(dǎo)思想指出，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，狠抓“十四五”石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見目標(biāo)任務(wù)落實，推動石化化工行業(yè)平穩(wěn)運行，夯實行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)?！豆ぷ鞣桨浮坊驹瓌t指出，要立足當(dāng)前并著眼長遠(yuǎn)，堅持平穩(wěn)運行與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合。瞄準(zhǔn)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費升級方向，堅持供給提質(zhì)與需求升級相結(jié)合。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，穩(wěn)預(yù)期強信心，激發(fā)市場活力和大中小企業(yè)內(nèi)生動力，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。

　　三、《工作方案》以問題為導(dǎo)向，為推動穩(wěn)增長提出務(wù)實舉措

　　我國是世界石油和化學(xué)工業(yè)大國，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第二位，其中化學(xué)工業(yè)居世界第一位，銷售收入占全球近40%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量、消費量穩(wěn)居世界前列，技術(shù)水平持續(xù)提高，煉油、乙烯、聚烯烴及主要有機化學(xué)品等領(lǐng)域已達到國際先進水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，高端產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品所占比重持續(xù)提升，綠色、低碳發(fā)展也有顯著進步。但是，與世界先進水平相比，行業(yè)發(fā)展仍有較大差距。低端過剩、高端短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，部分高端石化產(chǎn)品、化工新材料、專用化學(xué)品尚無法滿足需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能壓減的任務(wù)仍然艱巨?？蒲型度氩蛔?，自主創(chuàng)新能力薄弱，基礎(chǔ)理論研究能力、原始創(chuàng)新能力和科研成果工程化能力差距明顯，成為制約我國石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵短板。布局結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和集群化程度不高，企業(yè)盈利能力偏弱，國際化經(jīng)營水平較低，市場配置資源的效率不強?；@區(qū)東西部差距加大，發(fā)展水平和管理水平參差不齊，園區(qū)建設(shè)仍有待規(guī)范提升。行業(yè)安全環(huán)保事故時有發(fā)生，本質(zhì)安全水平和?；啡雸@率都有待提升，綠色發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

　　《工作方案》聚焦當(dāng)前石化化工行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，針對影響行業(yè)穩(wěn)增長、保安全、促提升的供應(yīng)鏈堵點和產(chǎn)業(yè)鏈短板，著力精準(zhǔn)施策，破解難題。圍繞擴大有效投資、豐富優(yōu)質(zhì)供給、穩(wěn)定外資外貿(mào)、強化要素供給、激發(fā)企業(yè)活力等五大方面、11項重點任務(wù)細(xì)化工作舉措，為地方政府、行業(yè)組織和廣大企業(yè)提供工作著力點。

　　四、《工作方案》強化保障服務(wù)，為支撐行業(yè)信心恢復(fù)和動力回升營造良好環(huán)境

　　近年來，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭繑U大、技術(shù)進步加快、綠色低碳安全發(fā)展要求提高，石化化工行業(yè)對行業(yè)治理水平和能力的要求提升，對行業(yè)預(yù)期管理和專業(yè)化服務(wù)的需求迫切。當(dāng)前，石化化工行業(yè)運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇全球經(jīng)濟下行、階段性壓力加大，需要抓住工業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)關(guān)鍵期和產(chǎn)業(yè)升級窗口期，強化政企協(xié)同，提升預(yù)期管理，完善政策環(huán)境，強化保障服務(wù)，著力破解需求恢復(fù)不及預(yù)期、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多、內(nèi)生增長動力不足等問題，推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保持經(jīng)濟總體穩(wěn)定向好、實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供有力支撐。

　　為切實有力促進行業(yè)穩(wěn)增長工作落到實處，《工作方案》從加強政策統(tǒng)籌、強化預(yù)期管理、完善財政政策、強化保障服務(wù)等四方面提出具體的保障措施。隨著各項措施的實施，我國石化化工行業(yè)發(fā)展環(huán)境將不斷優(yōu)化，行業(yè)發(fā)展空間將得到進一步拓展，行業(yè)發(fā)展信心將逐步恢復(fù)，行業(yè)增長動力將不斷回升，為行業(yè)由大變強注入新動力，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化做出石化化工行業(yè)的新貢獻。(中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會)

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