萬億級(jí)地方新增債本周開閘 穿透式監(jiān)管提高資金使用效率

　　3月25日，湖北省財(cái)政廳將公開招標(biāo)發(fā)行250億元新增債券，這拉開了今年地方總規(guī)模高達(dá)4.47萬億元新增債券的發(fā)行序幕。

　　與往年相比，今年地方新增債券發(fā)行有何不同？

　　規(guī)模略降

　　隨著疫后經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，為了防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，今年地方政府新增債券發(fā)行規(guī)模首次降低。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年地方政府新增債券限額擬為44700億元，比上一年下降2600億元。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來成教授告訴第一財(cái)經(jīng)，今年地方新增債券發(fā)行特點(diǎn)之一就是發(fā)行規(guī)模略有回調(diào)，發(fā)行時(shí)間也延后至3月下旬，而前兩年1月份就開始發(fā)債。

　　盡管今年新增債券規(guī)模低于去年，但遠(yuǎn)高于2019年(30800億元)，這也體現(xiàn)了積極財(cái)政政策沒有“急轉(zhuǎn)彎”，仍保持一定支出力度，以支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　地方政府新增債券細(xì)分為一般債券和專項(xiàng)債券，其中今年新增專項(xiàng)債券規(guī)模為36500億元。財(cái)政部在3月初已經(jīng)提前下達(dá)了其中的17700億元給各地，要求地方盡快發(fā)債。

　　近些年財(cái)政部均發(fā)文催促地方加快地方專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度，一般要求地方力爭(zhēng)在10月底前完成發(fā)行任務(wù)，地方基本能完成這一發(fā)債任務(wù)。不過今年中央與地方預(yù)算報(bào)告中明確，適當(dāng)放寬地方專項(xiàng)債發(fā)行時(shí)間限制。

　　中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院吉富星教授告訴第一財(cái)經(jīng)，今年不發(fā)行抗疫特別國債，地方債券額度有所下調(diào)，新增債券發(fā)行相對(duì)往年整體節(jié)奏有所放緩。

　　作為地方政府投資資金的重要來源，地方政府新增債券資金近些年主要投向民生等重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。比如，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年3萬多億元新增專項(xiàng)債資金除了用于支持中小銀行化解風(fēng)險(xiǎn)外，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占八成，用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占兩成。

　　吉富星認(rèn)為，隨著“十四五”開局，政府債券除了重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，也將支持國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，如重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、碳中和等領(lǐng)域。

　　今年預(yù)算報(bào)告稱，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，優(yōu)先支持在建工程，不得盲目舉債鋪攤子。今年新增債券投向與去年大體相似，但也略有調(diào)整。

　　比如，今年新增專項(xiàng)債資金在重申不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，明確可以投向租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，這落實(shí)了建立房地產(chǎn)長效機(jī)制，擴(kuò)大保障性租賃住房供給的相關(guān)要求。

　　穿透式監(jiān)管

　　截至今年1月，地方政府債務(wù)余額已經(jīng)高達(dá)26萬億元。地方政府去年底債務(wù)率逼近100%國際警戒線區(qū)間下限。因此為了防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，今年地方政府舉債規(guī)模略有下調(diào)，更關(guān)鍵的是強(qiáng)化地方債監(jiān)管，提高地方政府債券資金使用效率，真正確保專項(xiàng)債項(xiàng)目收益能夠覆蓋借債本息。

　　其中今年預(yù)算報(bào)告就要求，要優(yōu)化專項(xiàng)債券發(fā)行期限結(jié)構(gòu)。溫來成表示，近些年專項(xiàng)債發(fā)行期限有所延長，這主要是因?yàn)橐恍╄F路等重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營期限較長，而地方財(cái)政比較困難，延長發(fā)債期限可以更好地與項(xiàng)目資金需求相匹配，也有利于減輕地方財(cái)政償債壓力。

　　比如，此次湖北發(fā)行的新增專項(xiàng)債中，除了棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債有5年期和7年期外，其余專項(xiàng)債發(fā)行期限為10~30年。其中新建的荊門至荊州鐵路項(xiàng)目專項(xiàng)債發(fā)行期限為30年期。

　　當(dāng)然專項(xiàng)債發(fā)行期限并非越長越好，地方需要綜合評(píng)估分年到期專項(xiàng)債券本息、可償債財(cái)力以及融資成本等，避免人為將償債責(zé)任后移。

　　在今年1月財(cái)政部召開的2020年財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步將及時(shí)出臺(tái)工作指引，明確專項(xiàng)債券用途調(diào)整的程序、范圍、時(shí)限、信息公開等要求，指導(dǎo)地方開展好相關(guān)工作，盡早形成實(shí)物工作量。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，將持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，通過提高信息化監(jiān)管手段，對(duì)專項(xiàng)債券管理實(shí)行“一竿子插到底”穿透式監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用和建設(shè)進(jìn)度等信息，督促地方規(guī)范使用債券資金。（作者：陳益刊）

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀