數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)加劇，歐洲運(yùn)營(yíng)商稱蘋果服務(wù)侵犯歐盟“數(shù)字主權(quán)”

近日，歐盟一些移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商呼吁禁止蘋果的iCloud隱私中繼服務(wù)，因該服務(wù)涉嫌侵犯歐盟的數(shù)字主權(quán)。 

當(dāng)前，全球正在加速邁入大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代，世界正處于大變革、大調(diào)整轉(zhuǎn)折點(diǎn)，數(shù)字時(shí)代的國(guó)際話語權(quán)之爭(zhēng)已然成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。

為了全面提升在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)自身的數(shù)字主權(quán)，歐盟近年來出臺(tái)了系列政策法規(guī)加強(qiáng)對(duì)大型跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管，保護(hù)和支持自身的數(shù)字行業(yè)。

北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際中心執(zhí)行主任、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，各國(guó)對(duì)于數(shù)字主權(quán)的維護(hù)必然會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，因?yàn)檫@是一個(gè)國(guó)家主權(quán)訴求的體現(xiàn)，有內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。在此期間，會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和跨國(guó)合規(guī)監(jiān)管等帶來新的挑戰(zhàn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來看，預(yù)示著未來更高水平的協(xié)調(diào)。

捍衛(wèi)歐盟數(shù)字主權(quán)

據(jù)了解，?iCloud隱私中繼服務(wù)是蘋果iOS 15系統(tǒng)中發(fā)布的一項(xiàng)功能，該功能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，因此蘋果和第三方都無法看到用戶在 Safari中所瀏覽的內(nèi)容。

2021 年 8 月，沃達(dá)豐、西班牙電信、Orange 和 T-Mobile等運(yùn)營(yíng)商就向歐盟委員會(huì)發(fā)出了一封聯(lián)名信，表示該服務(wù)“將削弱其他公司在下游數(shù)字市場(chǎng)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，并可能影響運(yùn)營(yíng)商有效管理電信網(wǎng)絡(luò)，侵犯了歐盟數(shù)字主權(quán)”。

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)的快速發(fā)展，歐盟追求數(shù)字主權(quán)的呼聲越來越高。

數(shù)字主權(quán)被描述為“歐洲必須具有的能力，即必須根據(jù)自己的價(jià)值觀并遵守自己的規(guī)則來做出自己的選擇。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所博士后黃穎介紹，歐盟把數(shù)字主權(quán)定義為“歐洲在數(shù)字世界自主行動(dòng)的能力”，但這一概念內(nèi)涵不局限于提升數(shù)字自主能力，歐盟還把它作為提升其“戰(zhàn)略自主”能力的重要抓手。

中國(guó)國(guó)際問題研究院副研究員姜志達(dá)表示，歐盟構(gòu)建數(shù)字主權(quán)，意在維護(hù)歐盟“世界一極” 國(guó)際地位、維護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及維護(hù)個(gè)人隱私等歐盟價(jià)值觀。

“保持行動(dòng)自由是歐盟數(shù)字主權(quán)的根本目的之一。對(duì)歐盟來說，即使它與某個(gè)大國(guó)結(jié)成聯(lián)盟，只要這個(gè)決定是它自主做出的，也不意外著它就喪失了主權(quán)?！苯具_(dá)解釋道，從規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的角度，歐盟認(rèn)為，只有與美國(guó)合作，才能保持它在規(guī)則領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。另一方面，歐盟有自身利益，政策不可能與美國(guó)保持完全一致，有其獨(dú)立的一面。

為此，歐盟逐漸強(qiáng)化在數(shù)字發(fā)展領(lǐng)域的支撐引領(lǐng)。2020年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》和《人工智能白皮書》三份文件，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字教育和單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)等各領(lǐng)域，形成了歐洲新的數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

同年7月，歐洲議會(huì)發(fā)布《歐洲數(shù)字主權(quán)》報(bào)告，從構(gòu)建數(shù)據(jù)框架、促進(jìn)可信環(huán)境、建立競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管規(guī)則三條路徑進(jìn)一步明晰了歐洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向。

2021年3月，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了《2030 Digital Compass: the European way for the Digital Decade（2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路）》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)字羅盤》）計(jì)劃，提出了12項(xiàng)數(shù)字化目標(biāo)，以降低歐盟對(duì)外來技術(shù)的依賴，捍衛(wèi)歐盟數(shù)字主權(quán)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2020年6月，德法兩國(guó)確定了擬議近一年的歐洲云（Gaia-X）的路線圖和藍(lán)皮書。歐洲各國(guó)300多家企業(yè)加入了Gaia-X，并著手制定具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)則協(xié)調(diào)性將提高

近年來歐盟陸續(xù)出臺(tái)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《數(shù)字市場(chǎng)法》《數(shù)字服務(wù)法》等一系列政策文件和法律框架，加強(qiáng)對(duì)世界數(shù)字巨頭的監(jiān)管，以建構(gòu)數(shù)字主權(quán)。

其中，征收數(shù)字稅是歐盟成員國(guó)維護(hù)其數(shù)字主權(quán)與數(shù)據(jù)主權(quán)的重要舉措。

2019年7月，法國(guó)參議院批準(zhǔn)了一項(xiàng)對(duì)在法國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)收入超過2500萬歐元和全球營(yíng)業(yè)額超過7.5億歐元的企業(yè)征收3%數(shù)字稅的法規(guī)，美國(guó)四大互聯(lián)網(wǎng)公司——谷歌、亞馬遜、臉書和蘋果都成為了征稅目標(biāo)。受到法國(guó)征管數(shù)字稅的直接影響，奧地利、匈牙利、意大利、波蘭、西班牙、土耳其和英國(guó)等國(guó)也紛紛開始征收數(shù)字稅。

除了數(shù)字稅，歐盟還高舉反壟斷、隱私保護(hù)等監(jiān)管大棒，頻頻對(duì)美國(guó)科技巨頭開巨額罰單。

黃穎分析，歐盟積極構(gòu)建數(shù)字主權(quán)的主要原因在于，其在數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面已明顯落后于中美，捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)有助于增強(qiáng)歐盟的技術(shù)主權(quán)和保護(hù)歐盟的數(shù)據(jù)主權(quán)，從而維護(hù)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

“特朗普的‘美國(guó)優(yōu)先’政策極大地挫傷了歐盟對(duì)美國(guó)的信任。而在中美科技和戰(zhàn)略對(duì)抗背景下，歐盟的外交斡旋余地縮小，因此希望通過降低對(duì)中美的數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的依賴，通過爭(zhēng)奪全球網(wǎng)絡(luò)空間資源來重新掌控?cái)?shù)字主權(quán)?！秉S穎說。

但同樣值得注意的是，當(dāng)前數(shù)字主權(quán)、數(shù)字民族主義、數(shù)據(jù)本土化很可能會(huì)引發(fā)數(shù)字空間碎片化，阻礙全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通與創(chuàng)新發(fā)展，限制數(shù)據(jù)能力和價(jià)值的發(fā)揮。

談及各國(guó)對(duì)于數(shù)字主權(quán)的維護(hù)的影響，黃穎表示從短期來看，各國(guó)紛紛通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)管控來捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)，突出網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的自主性，雖然可以維護(hù)數(shù)據(jù)安全和國(guó)家安全和保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)，但也會(huì)阻礙全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，尤其是世界范圍內(nèi)不同的數(shù)據(jù)治理模式的分化會(huì)威脅全球數(shù)字信息流動(dòng)，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化。

吳沈括認(rèn)為各國(guó)對(duì)于數(shù)字主權(quán)的維護(hù)必然會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，因?yàn)檫@是一個(gè)國(guó)家主權(quán)訴求的體現(xiàn)，有內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。在此期間，會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和跨國(guó)合規(guī)監(jiān)管等帶來新的挑戰(zhàn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來看，預(yù)示著未來更高水平的協(xié)調(diào)。

專家：打造中國(guó)生態(tài)圈

隨著全球數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，多國(guó)都深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)數(shù)字主權(quán)的重要性。要在全球數(shù)字主權(quán)“割據(jù)戰(zhàn)”中贏得主動(dòng)權(quán)，我國(guó)應(yīng)該怎么做？

吳沈括認(rèn)為，及時(shí)且全面地追蹤研判全球立法和監(jiān)管動(dòng)態(tài)十分有必要。“知己知彼。據(jù)此實(shí)時(shí)調(diào)整基于我國(guó)戰(zhàn)略訴求的法規(guī)體系、政策體系和治理體系，來實(shí)現(xiàn)最大程度地趨利避害?！?/span>

受訪專家普遍認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)積極參與制定全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在數(shù)據(jù)治理和平臺(tái)治理方面的國(guó)際合作。

“要積極參與和有效利用目前國(guó)際治理的各項(xiàng)規(guī)則和各項(xiàng)議程，共同建設(shè)平等、科學(xué)、合理、互惠的國(guó)際治理規(guī)則。一方面展示負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，另一方面也是有效的維護(hù)、伸張我們的合法權(quán)益，通過透明、公平、公正的規(guī)則建設(shè)來打造規(guī)則生態(tài)圈?！眳巧蚶ū硎?。

除了規(guī)則生態(tài)，吳沈括還提到了技術(shù)及商業(yè)應(yīng)用生態(tài)建設(shè)。他表示，需要通過有效的全球化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的建設(shè)，來為主權(quán)理念的實(shí)現(xiàn)提供扎實(shí)的物質(zhì)支撐。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)，不管傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，都有它自身運(yùn)行的邏輯，大國(guó)權(quán)力有作用，但也有局限性。當(dāng)前數(shù)字規(guī)則和治理方面，既有競(jìng)爭(zhēng)的突出一面，也有合作與協(xié)調(diào)的一面，這是內(nèi)在的需求?！苯具_(dá)說。

黃穎則建議，基于“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念，積極推動(dòng)建立一個(gè)全球數(shù)據(jù)治理框架?！爸袊?guó)在國(guó)際層面主張“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”作為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的基礎(chǔ)原則，與全球各國(guó)加強(qiáng)溝通深化合作，推動(dòng)全球數(shù)字化發(fā)展，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體?！秉S穎說。

而面對(duì)各國(guó)維護(hù)數(shù)字主權(quán)背景之下企業(yè)的多重合規(guī)問題，吳沈括認(rèn)為還要為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的合規(guī)風(fēng)控提供必要的公共支持。在資金、技術(shù)、智力、支持和規(guī)則等各個(gè)層面，為企業(yè)的雙重合規(guī)乃至多重合規(guī)提供引導(dǎo)和支撐?！巴ㄟ^鼓勵(lì)打造合規(guī)樣板，全面的、體系化的提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)的合規(guī)意識(shí)和技能?！?/span>

此外，數(shù)字主權(quán)視野下中歐數(shù)字合作也是各界關(guān)注重點(diǎn)。

在黃穎看來，應(yīng)努力探索中國(guó)倡導(dǎo)的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”與歐盟主張的“數(shù)字主權(quán)”的相容之處。

姜志達(dá)建議，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的中小型數(shù)字企業(yè)參與歐洲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！搬槍?duì)歐盟對(duì)大 型科技公司的打壓政策，中國(guó)政府要培育有競(jìng)爭(zhēng) 力的中小型數(shù)字企業(yè)，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵(lì)中小型科技公司積極參與歐洲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！苯具_(dá)說。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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