平臺間互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)的初心

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)向社會經(jīng)濟生活的全面滲透，網(wǎng)民人數(shù)持續(xù)增加，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%（參見第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》）?；ヂ?lián)網(wǎng)通過其高速寬帶化、移動智能化和社交媒介化的特點，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大影響，已形成“人類生活新空間”。在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中，推動信息在網(wǎng)絡(luò)空間中無障礙流動是其發(fā)展的初心。網(wǎng)絡(luò)空間的一個重要特征是，信息可以在其中無障礙地自由流動，并形成了以分享、平等、協(xié)作、普惠、創(chuàng)新等為代表的互聯(lián)網(wǎng)精神。

　　然而，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，由于雙邊市場效應等，形成了一批大型平臺企業(yè)，這些平臺企業(yè)占據(jù)了用戶在網(wǎng)絡(luò)空間的入口，并在用戶使用時間等方面占據(jù)了絕對優(yōu)勢，在業(yè)務(wù)上進行無限擴張，形成了一個封閉的生態(tài)，并通過互相屏蔽形成了所謂的“護城河”，對用戶的權(quán)益帶來了損害，并對中小企業(yè)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的快速創(chuàng)新迭代帶來了不利影響。

　　工信部近日要求各大平臺企業(yè)按照整改要求，務(wù)實推動即時通信屏蔽網(wǎng)址鏈接等不同類型的問題分步驟分階段解決，以實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的互聯(lián)互通。這在本質(zhì)上是要求平臺企業(yè)回歸到互聯(lián)網(wǎng)的初心，降低交易成本、促進合作共享、激發(fā)創(chuàng)新精神，“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民”。

　　平臺互聯(lián)互通維護了互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)精神?；ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)是信息在網(wǎng)絡(luò)空間的跨平臺、跨系統(tǒng)流動和分享，形成一個無摩擦的零重力空間。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，有一個非常重要的原則起到了關(guān)鍵的作用，即由美國哥倫比亞大學教授吳修銘（現(xiàn)擔任拜登總統(tǒng)的科技與市場競爭政策特別助理）提出的“網(wǎng)絡(luò)中立”原則。

　　該原則要求對所有的網(wǎng)絡(luò)流量進行無差別的平等對待，不能針對不同的內(nèi)容而給予不同的網(wǎng)速、網(wǎng)費等差別待遇。正是這一原則，造就了今天互聯(lián)網(wǎng)上百花齊放的內(nèi)容生態(tài)。而平臺通過封禁、屏蔽等方式對用戶的信息分享進行扼殺，將競爭對手或生態(tài)外的企業(yè)排除在服務(wù)市場之外，這違反了互聯(lián)網(wǎng)的平等共享、互聯(lián)互通的本質(zhì)精神。因此，保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪問，這是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，無正當理由限制網(wǎng)址鏈接的識別、解析、正常訪問，影響了用戶體驗，也損害了用戶權(quán)益，擾亂了市場秩序。

　　平臺間互聯(lián)互通有利于更好地保護用戶權(quán)益?；ヂ?lián)互通有利于降低交易成本，極大地便利用戶的使用，在歷史上，銀行（通存通兌）、基礎(chǔ)電信業(yè)、鐵路等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，極大地降低了交易成本，增加了用戶的福利。而互聯(lián)網(wǎng)平臺間不能互聯(lián)互通限制了用戶的信息分享，也限制了很多中小企業(yè)利用不同平臺進行業(yè)務(wù)拓展，這對用戶權(quán)益帶來了實質(zhì)性的不利影響。有些平臺之間的信息跨平臺交互，需要復制鏈接并另行打開其他App等多步驟操作，這將給很多能力不足的網(wǎng)絡(luò)用戶（例如老年用戶）帶來困惑，使數(shù)字鴻溝加大。

　　平臺間互聯(lián)互通，能夠極大地節(jié)省消費者的信息搜尋與分享成本，并增加平臺的信息豐富度與多樣性，從而促進平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展。值得指出的是，很多平臺惡意屏蔽外鏈的理由是“網(wǎng)絡(luò)安全”，這一點也是不能成立的。因為跨平臺之間的信息不能聯(lián)通，平臺間管理協(xié)同、資源共享和聯(lián)動處置能力不足，反而增加了網(wǎng)絡(luò)不安全因素。

　　推動互聯(lián)互通有利于打造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。平臺使用大量的非價格競爭，尤其是免費的服務(wù)，在表面上雖然增強了消費者福利，但是，在平臺不能互聯(lián)產(chǎn)互通的情況下，會對同一市場中沒有其他垂直平臺的資源的中小企業(yè)造成損失，從而損害創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　平臺間相互屏蔽的一個重要原因，是各大平臺有相似的內(nèi)部商業(yè)生態(tài)，對于很多初創(chuàng)企業(yè)而言，在其創(chuàng)業(yè)之初，就需要進入到某個平臺所打造的生態(tài)之中，如果該平臺的生態(tài)不適合該初創(chuàng)企業(yè)，則很難從一個平臺生態(tài)轉(zhuǎn)移到另一個平臺的生態(tài)中。另一方面，在生態(tài)封閉的現(xiàn)狀下，平臺可以依靠流量、通道、數(shù)據(jù)等資源很容易地獲得高額利潤，并依托其數(shù)據(jù)、流量等方面的優(yōu)勢將其壟斷地位擴張到其他領(lǐng)域，并利用生態(tài)的封閉性搭建護城河。因此，平臺創(chuàng)新的激勵不足。

　　在平臺互聯(lián)互通的背景下，中小初創(chuàng)企業(yè)能夠在不同的平臺之中獲得相應的資源，能夠提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營便利性，降低了跨平臺推廣的成本，使其在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式、用戶服務(wù)等方面下更多的功夫，而不是依靠選邊站隊來獲得發(fā)展所需的資源，使其創(chuàng)新實現(xiàn)快速商業(yè)化，有利于打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。而平臺企業(yè)在持續(xù)的競爭壓力下，也會加大創(chuàng)新投入，提升其技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，從而引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　從全球?qū)ζ脚_監(jiān)管來看，推動平臺之間互聯(lián)互通，實現(xiàn)互操作性、用戶數(shù)據(jù)可攜帶性等也正在成為各國對平臺監(jiān)管的重點。

　　2021年1月，德國聯(lián)邦議會正式通過了《反對限制競爭法》（GWB）第十修正案，明確禁止“對跨市場競爭具有重要意義”的平臺企業(yè)，通過使用在主導市場上收集的數(shù)據(jù)，設(shè)置進入壁壘或限制產(chǎn)品、服務(wù)或數(shù)據(jù)的互操作性。

　　2021年3月，英國競爭與市場管理局（CMA）成立了一個對數(shù)字平臺進行監(jiān)管的部門：數(shù)字市場部門（DMU），該部門的一個重要職責是實施支持互操作性的措施。

　　2021年6月，美國國會議員Pramila Jayapal 提出的《終止平臺壟斷法》（Ending Platform Monopolies Act），要求平臺不得使其自己的產(chǎn)品或服務(wù)優(yōu)于使用該平臺的競爭對手的產(chǎn)品或服務(wù)，或排除競爭業(yè)務(wù)或?qū)Ω采w平臺運營的產(chǎn)品、服務(wù)或業(yè)務(wù)線構(gòu)成新生或潛在競爭的業(yè)務(wù)，或使競爭對手的業(yè)務(wù)處于不利地位。國會議員Mary Gay Scanlon提出的ACCESS法案（Augmenting Compatibility and Competition by Enabling Service Switching（ACCESS）Act），要求平臺允許第三方將數(shù)據(jù)傳輸給他們的用戶，或者在用戶同意的情況下傳輸給競爭企業(yè)。

　　當然，也應該看到，推動平臺間互聯(lián)互通并不是要求平臺完全放棄監(jiān)管責任。平臺企業(yè)應加強與行政機構(gòu)的合作，利用其技術(shù)、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢部分“履行公共監(jiān)管機構(gòu)的職責”，對其所建立的生態(tài)、平臺內(nèi)分享的外鏈等承擔一定的監(jiān)管責任。

　　在互聯(lián)互通背景下，平臺對外鏈內(nèi)容的監(jiān)管，不應該是基于外鏈的來源，而應該是基于信息內(nèi)容本身。即對違法信息傳播應予以屏蔽，但不應排斥或者限制競爭對手的外鏈，對待不同的市場主體，應一視同仁，而非對不同的市場主體區(qū)別對待，從而更好地保護好用戶的權(quán)益，并維護好數(shù)字市場公平競爭的環(huán)境，推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。（作者;李勇堅）

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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