以新理念引領(lǐng)統(tǒng)計(jì)方法創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

　　統(tǒng)計(jì)工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是健全國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著統(tǒng)計(jì)工作更需發(fā)揮好在了解國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策中的作用。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋，對(duì)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革做了重要部署。這就需要統(tǒng)計(jì)工作立足新發(fā)展階段，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展的“時(shí)”和“勢(shì)”，科學(xué)應(yīng)對(duì)面臨的“?！迸c“機(jī)”，準(zhǔn)確識(shí)變和主動(dòng)求變，加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法制度創(chuàng)新。

　　一、新階段統(tǒng)計(jì)服務(wù)面臨的新挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┎糠纸y(tǒng)計(jì)調(diào)查制度滯后

　　一是數(shù)據(jù)采集難以適應(yīng)快速?zèng)Q策需求。目前統(tǒng)計(jì)方法主要依賴(lài)定期的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和報(bào)表制度，數(shù)據(jù)收集和處理周期較長(zhǎng)，難以滿(mǎn)足數(shù)據(jù)及時(shí)性要求。尤其是在面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和復(fù)雜數(shù)據(jù)來(lái)源時(shí)，依賴(lài)企業(yè)填報(bào)、抽樣調(diào)查等方式，數(shù)據(jù)采集渠道相對(duì)單一，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也受到挑戰(zhàn)。

　　二是行業(yè)劃分難以適用融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)新服務(wù)、派生產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計(jì)制度不完善，創(chuàng)新領(lǐng)域調(diào)查范圍涵蓋不足。以電動(dòng)汽車(chē)充電行業(yè)為例，按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度認(rèn)定其屬于零售業(yè)，由于商品的特殊性——用于交通工具的電力不屬于實(shí)物商品，該企業(yè)只有少量銷(xiāo)售充電樁設(shè)備可統(tǒng)計(jì)為商品銷(xiāo)售額，而充電樁中的電力由于屬于非實(shí)物商品不能計(jì)入。但在企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，銷(xiāo)售設(shè)備只是業(yè)務(wù)鏈條的初始環(huán)節(jié)，售電才是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)主體，其過(guò)程中的服務(wù)和研發(fā)收益均無(wú)法體現(xiàn)。

　?。ǘ?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法滯后

　　一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方法不夠全面及時(shí)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要依賴(lài)于企業(yè)報(bào)表、行政記錄和統(tǒng)計(jì)調(diào)查等渠道獲取，無(wú)法對(duì)新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些關(guān)鍵指標(biāo)，如數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值、數(shù)字平臺(tái)交易額等，尚未納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)范圍，使得對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貢獻(xiàn)度難以準(zhǔn)確衡量。

　　二是新型領(lǐng)域監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)計(jì)存在不足。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新往往伴隨著不同產(chǎn)業(yè)之間的融合，使得傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界變得模糊，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法提出了新的要求。對(duì)于服務(wù)性消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，地區(qū)測(cè)算存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料不完備、國(guó)家和地區(qū)服務(wù)零售測(cè)算結(jié)果不銜接等問(wèn)題。

　　（三）信息技術(shù)應(yīng)用相對(duì)滯后

　　一是統(tǒng)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型偏慢。統(tǒng)計(jì)工作各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用不充分。如工業(yè)統(tǒng)計(jì)首先要企業(yè)填寫(xiě)大量統(tǒng)計(jì)表格上報(bào)到基層統(tǒng)計(jì)所，然后再逐級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審核匯總。這個(gè)過(guò)程中數(shù)據(jù)的收集和傳輸環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)，很大程度上依賴(lài)于被調(diào)查對(duì)象的配合和統(tǒng)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平。

　　二是統(tǒng)計(jì)信息共享渠道不暢。面對(duì)海量數(shù)據(jù)和信息的變化，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法難以全面、準(zhǔn)確地獲取和反映數(shù)據(jù)信息，更難及時(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘和實(shí)時(shí)處理?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式、提高統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力、重塑統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)關(guān)系提供了更多動(dòng)力。

　　二、新理念統(tǒng)計(jì)方法改革的新方向

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作動(dòng)力

　　一是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)查制度現(xiàn)代化。修訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)，制訂相關(guān)派生產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，持續(xù)提升統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性。深入研究反映新業(yè)態(tài)、新模式的指標(biāo)，探索有效反映產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)方法制度。跟進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方式的變化，科學(xué)設(shè)計(jì)反映新經(jīng)濟(jì)、新領(lǐng)域、新場(chǎng)景、新技術(shù)的方法制度。系統(tǒng)梳理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、報(bào)表和業(yè)務(wù)流程的科學(xué)性與合理性，大力精簡(jiǎn)過(guò)時(shí)的、使用過(guò)于狹窄的指標(biāo)，不斷促進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法更加完善。

　　二是豐富科技創(chuàng)新領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。擴(kuò)大行業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，更全面地反映全社會(huì)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)類(lèi)型全覆蓋，將創(chuàng)新的其他環(huán)節(jié)和類(lèi)型納入統(tǒng)計(jì)，不僅關(guān)注研發(fā)活動(dòng)，如技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新等。引入反映科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，如科技金融支持力度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平等；增加反映科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)等方面產(chǎn)生的社會(huì)效益指標(biāo)，更綜合地評(píng)價(jià)創(chuàng)新的價(jià)值影響。

　?。ǘ﹫?jiān)持技術(shù)賦能，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作支撐

　　一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作深度融合，著力打造“智慧統(tǒng)計(jì)”。深入實(shí)施統(tǒng)計(jì)云工程，持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升信息技術(shù)在調(diào)查對(duì)象管理、數(shù)據(jù)審核評(píng)估、數(shù)據(jù)加工處理、資料發(fā)布共享、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督等方面應(yīng)用，增強(qiáng)全過(guò)程數(shù)據(jù)質(zhì)量管控效能。深化數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘利用，豐富服務(wù)手段和內(nèi)容，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐領(lǐng)導(dǎo)決策指揮和部門(mén)行業(yè)監(jiān)管、滿(mǎn)足市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾數(shù)據(jù)需求的能力。

　　二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同共享機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)和協(xié)同要求，匯聚整合多源數(shù)據(jù)資源，暢通數(shù)據(jù)共享共用渠道。健全數(shù)據(jù)管理機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理能力，減少重復(fù)調(diào)查和數(shù)據(jù)采集，降低統(tǒng)計(jì)成本；進(jìn)一步健全互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成綜合統(tǒng)計(jì)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“大統(tǒng)計(jì)”格局，提高數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，防范數(shù)據(jù)冗余、矛盾和錯(cuò)漏；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌，提升對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)方法制度的理解掌握，持續(xù)夯實(shí)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　（三）堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍

　　一是培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持人才強(qiáng)統(tǒng)，推動(dòng)更多優(yōu)秀人才投身統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革實(shí)踐。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好吃透國(guó)家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，提升對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)方法制度的理解掌握，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)；培養(yǎng)“絕大多數(shù)”，在改革攻堅(jiān)一線(xiàn)鍛煉和選拔干部，多措并舉培養(yǎng)一批高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍，更好地適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作要求。

　　二是營(yíng)造包容開(kāi)放的依法統(tǒng)計(jì)氛圍。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)宣傳，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)解讀，提高統(tǒng)計(jì)公信力。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息公開(kāi)，豐富統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，更好滿(mǎn)足多樣化統(tǒng)計(jì)信息需求。深入開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步提升“誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)”品牌影響力，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)和重視程度。走好新時(shí)代群眾路線(xiàn)，踐行為民統(tǒng)計(jì)初心，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。（作者：陳麗，北京市委黨校中青班 中關(guān)村科技園豐臺(tái)園區(qū)管委會(huì)副主任）

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