杜彥峰:城投的未來(lái)——做強(qiáng)做大,構(gòu)筑城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

近期,由政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、政信投資集團(tuán)、中國(guó)PPP投資論壇組委會(huì)聯(lián)合城市新發(fā)展論壇共同主辦的“2022中國(guó)政信發(fā)展論壇暨第七屆中國(guó)PPP投資論壇”成功舉辦。論壇邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)重磅專家就政信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和PPP模式發(fā)展做了深度剖析,來(lái)自財(cái)政部PPP中心專家?guī)鞂＜叶艔┓逑壬隽酥髦佳葜v《城投的未來(lái)——做強(qiáng)做大,構(gòu)筑城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)》,就當(dāng)下關(guān)于城投轉(zhuǎn)型和與之相關(guān)的國(guó)企改革問(wèn)題深入解析。

首先,杜彥峰分析當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到的增長(zhǎng)困局。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三輛馬車“投資、消費(fèi)、出口”預(yù)期疲軟的情況下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速換擋,從高速增長(zhǎng)階段邁入高質(zhì)量增長(zhǎng)階段。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的大背景下,面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,我國(guó)經(jīng)濟(jì)承壓前行,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破困局實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

杜彥峰指出增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,重要的是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),城投平臺(tái)作為進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要的一環(huán),為更好地承擔(dān)起地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

針對(duì)當(dāng)下一些城投平臺(tái)存在的土地財(cái)政依賴慣性、缺乏造血功能、政企不分、債務(wù)剝離進(jìn)展緩慢、市場(chǎng)化改革不暢、主營(yíng)業(yè)務(wù)雜、公益性強(qiáng)、融資困難等問(wèn)題,杜彥峰認(rèn)為在房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入下半場(chǎng),地方財(cái)政收入下降,財(cái)政支出壓力增大的背景下,城投是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要堡壘。隨著土地財(cái)政模式漸行漸遠(yuǎn),城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動(dòng)力尚未找到,因此城投市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

政策方面,國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》提出,要求剝離平臺(tái)公司政府融資職能,劃清政府與企業(yè)界限。銀保監(jiān)會(huì)【2021】15號(hào)文《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,銀行保監(jiān)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)城投平臺(tái)融資的風(fēng)險(xiǎn)管控。這迫使城投公司探索并調(diào)整發(fā)展模式。

杜彥峰強(qiáng)調(diào)對(duì)于城投而言,在監(jiān)管、市場(chǎng)和政策的三重壓力下,轉(zhuǎn)型是唯一的出路。轉(zhuǎn)型后的城投將自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,增強(qiáng)其獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力,進(jìn)而增強(qiáng)其再融資和償債能力,只有轉(zhuǎn)型后的城投才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之路。

什么樣的城投才算實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?杜彥峰認(rèn)為只有實(shí)現(xiàn)六方面的高質(zhì)量發(fā)展才算全方位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,即人才高質(zhì)量、理念高質(zhì)量、資產(chǎn)高質(zhì)量、融資高質(zhì)量、業(yè)務(wù)高質(zhì)量,管理高質(zhì)量。杜彥峰強(qiáng)調(diào)人才高質(zhì)量是城投實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的首要因素。城投轉(zhuǎn)型的根本是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),剝離融資職能,整合資產(chǎn),債務(wù)化解,搭建法人治理結(jié)構(gòu),探索經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù),除此之外,城投想要做大做強(qiáng)還需要擁有現(xiàn)金流比較好的資產(chǎn)才行。

杜彥鋒分享了不同類型的城投平臺(tái)的發(fā)展的方向。一些專業(yè)性的平臺(tái),比如環(huán)保、建筑類、園區(qū)建設(shè)類的城投,可以采用兼并的方式,收購(gòu)一些有資質(zhì)的企業(yè),不斷擴(kuò)大自身的技術(shù)實(shí)力;工業(yè)園區(qū)建設(shè)類的平臺(tái),可以依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,建設(shè)一些基礎(chǔ)類的設(shè)施,必要的時(shí)候,可以入股一些發(fā)展前景比較好的經(jīng)營(yíng)類的企業(yè),比如污水處理廠、供熱廠、供水廠,這也是城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型減少成本提質(zhì)增效的有效途徑。

對(duì)于企業(yè)做大做強(qiáng)的途徑,杜彥峰給出了以下幾種思路:

重組:橫向重組、縱向聯(lián)合、合并同類項(xiàng)等方式,把企業(yè)規(guī)模做大,把企業(yè)資產(chǎn)做實(shí)。

打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè):立足于聚集資源、做強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè),推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中,做到延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。

組建大型建筑集團(tuán):整合建筑類企業(yè),打造資質(zhì)齊全、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合大型建筑集團(tuán)。

打造專業(yè)化集團(tuán):組建軌道、金融、文旅等專業(yè)化集團(tuán)。

最后,對(duì)于當(dāng)前大家關(guān)心的城投債務(wù)問(wèn)題,杜彥峰認(rèn)為城投平臺(tái)作為金融風(fēng)險(xiǎn)管控的重要堡壘,在很大程度上關(guān)乎金融系統(tǒng)的安全性,關(guān)乎地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,因此城投信仰仍然堅(jiān)固,尤其在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)博弈激烈和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)的背景下,需要穩(wěn)固的城投來(lái)促進(jìn)城市發(fā)展,形成城市發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)力。

本次論壇由政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、政信投資集團(tuán)、中國(guó)PPP投資論壇組委會(huì)聯(lián)合城市新發(fā)展論壇共同主辦,由中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家監(jiān)察研究院政信研究所、中國(guó)政法大學(xué)城市發(fā)展與治理研究院、中國(guó)政法大學(xué)PPP研究中心、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化與金融研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理研究中心提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)。

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