利好政策頻出，小微企業(yè)發(fā)展迎來曙光

繼去年10月12日國務(wù)院出臺支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策措施后，2月1日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，再出四項措施支持小微企業(yè)健康發(fā)展。

　　在不到四個月時間內(nèi)，國務(wù)院兩次召開會議研究部署支持小微企業(yè)政策措施，從一個側(cè)面反映出當前小微企業(yè)所面臨的生存與經(jīng)營困境。

　　“中小企業(yè)量大、面廣，勢單力薄，本小利薄，經(jīng)不起危機的沖擊，在發(fā)展中遇到諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為‘兩高兩難’，即生產(chǎn)經(jīng)營成本高、稅費過高；融資難、招工難的問題?！比珖ど搪?lián)黨組書記、第一副主席全哲洙在日前召開的民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析會上表示。他認為，2012年民營企業(yè)特別是中小企業(yè)將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。其中，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，將成為小微企業(yè)的最主要問題?！昂芏嘀行∑髽I(yè)，特別是制造業(yè)小型工業(yè)性企業(yè)由于應(yīng)對能源、原材料、勞動力、土地、贖金、匯率的變動等生產(chǎn)要素成本上升的消化能力弱，生產(chǎn)經(jīng)營處于微利和無利狀況，有的甚至難以為繼”。此外，稅費過高、融資難以及結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致的企業(yè)招工難，也將進一步困擾小微企業(yè)。

　　從宏觀經(jīng)濟層面看，2012年我國經(jīng)濟增長原有動力減弱，一方面投資增速放緩、樓市調(diào)控仍在繼續(xù)；另一方面，由于外部環(huán)境不振，依靠出口拉動增長也將難以為繼；此外，物價上漲壓力依然存在，擴大內(nèi)需特別是消費還需假以時日。在這種情況下，經(jīng)濟增長的動力何來？“我認為很大程度上要靠支持、幫助、促進中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春認為，促進中小企業(yè)健康發(fā)展是穩(wěn)中求進的關(guān)鍵。在他看來，發(fā)展中小企業(yè)就是發(fā)展實體經(jīng)濟，因為大部分的有效供給都是中小企業(yè)提供的，中小企業(yè)既是擴大就業(yè)的主體，又是擴大內(nèi)需的主要方面。“今年國內(nèi)經(jīng)濟要穩(wěn)中求進，和發(fā)展中小企業(yè)有著密切的關(guān)系?！?/p>

　　記者注意到，此次國務(wù)院常務(wù)會議在財稅金融支持政策上，除了對前一次會議相關(guān)政策進一步做出強調(diào)和重申并要求認真落實以外，還有兩大亮點頗為引人關(guān)注。一是在擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模上，中央財政安排150億元資金設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要用于支持初創(chuàng)小微企業(yè)；二是提出加快發(fā)展小金融機構(gòu)，適當放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設(shè)立小金融機構(gòu)的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行，同時支持小微企業(yè)上市融資。

　　對于中央撥款設(shè)立150億元中小企業(yè)發(fā)展基金，以及其他對小微企業(yè)減免稅費等措施，有關(guān)專家認為能收到“立竿見影”的效果。據(jù)中信證券所做的測算，這些財稅政策的實施可每年為小微企業(yè)減輕60億元至70億元的稅務(wù)負擔(dān)。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明也表示，相比放松對小微企業(yè)貸款限制等，減稅和增加企業(yè)投入更容易實現(xiàn)。不過，也有學(xué)者呼吁，目前對小微企業(yè)所得稅減半征收政策延長至2015年，以及三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費等，對水深火熱中的小微企業(yè)來說依然“不解渴”。全哲洙認為，應(yīng)對小微企業(yè)實施普惠的稅收政策，并將企業(yè)所得稅減半征收作為一項長期政策。

　　而在加快發(fā)展小金融機構(gòu)方面，業(yè)界人士表示，此次政策放寬或?qū)⒂瓉硪惠喢耖g資本參股設(shè)立小金融機構(gòu)的熱潮。因此，有專家認為，運行民間資本、外資參股興辦各類小型金融機構(gòu)，包括貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和資金互助社等，將成為民營經(jīng)濟進入金融領(lǐng)域的突破口。

　　應(yīng)當說，這一系列政策舉措為中小企業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。去年11月，民生銀行率先獲準在全國銀行間債券市場發(fā)行不超過500億元人民幣的金融債券，所募集資金將全部用于小微企業(yè)貸款。對于商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債，此次國務(wù)院常務(wù)會議也提出給予政策支持。目前，銀監(jiān)會已明確了商業(yè)銀行發(fā)行小型微型企業(yè)專項金融債條件，且對500萬元以下小微企業(yè)貸款可不計入存貸比考核。這一規(guī)定對商業(yè)銀行來說具有相當大的吸引力。目前已有多家銀行正在積極申請發(fā)行小微企業(yè)專項金融債。民生銀行董事長董文標近日也曾表示，希望政策方面能使發(fā)行此類金融債常態(tài)化。

　　盡管利好政策頻出，但一些業(yè)內(nèi)人士反映，即使如此，小微企業(yè)稅費過高以及融資難等問題在短期內(nèi)依然難以有效緩解。中華全國工商聯(lián)日前在其一份調(diào)研報告中呼吁，應(yīng)將小微企業(yè)所得稅減半征收作為長期政策，設(shè)定靈活的年納稅所得額的門檻，進一步提高其增值稅、營業(yè)稅的起征點，實行大、中、小微型企業(yè)社會保險費率差異化的政策，嚴格落實國家取消253項涉及行政事業(yè)性收費的要求，全面清理不合理的收費項目。另一方面，還應(yīng)把引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為一項長期任務(wù)，發(fā)揮好減稅在企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的積極作用，鼓勵中小企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競爭力。

　　隨著政府扶持政策范圍的擴大以及加快落實，小微企業(yè)發(fā)展或?qū)⒂瓉硎锕?。（謝利）

來源：金融時報

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