央企公司制改革重在完善法人治理結構

　　對于央企來說，只有盡快建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結構，才能順利實現(xiàn)出資人所有權和企業(yè)法人財產權的分離，從而賦予企業(yè)獨立的法人財產權
 

　　近日，國務院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，明確提出在今年年底前，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)要全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。此舉意味著央企將全面步入“公司制時代”，這對于加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，激發(fā)國有企業(yè)活力具有重大的現(xiàn)實意義。
 

　　國企特別是央企一直是我國經濟體制改革的“重頭戲”。應該說，央企改革這些年取得了很大的進展。自國務院國資委2003年成立以來，央企的數(shù)量從196家減少到目前的100家左右。與此同時，央企的綜合實力得到大幅度的提高。在《財富》雜志最新發(fā)布的世界500強企業(yè)排行榜中，中國上榜公司達到了115家，其中就包括48家央企。
 

　　但是，當前央企“大而不強”的問題依然十分突出。這其中的原因，就在于央企公司制改革一直步履蹣跚。早在上世紀九十年代，包括央企在內的國企改革目標就確定為建立以公司制為主要內容的現(xiàn)代企業(yè)制度。然而，由于種種原因，不少央企一直游離在公司制改革之外，一些中央企業(yè)集團和各級子企業(yè)層面仍存在部分傳統(tǒng)的全民所有制企業(yè)。據(jù)國資委統(tǒng)計，到2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%。不過，目前101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè)，集團總部資產總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)，資產總額5.66萬億元。
 

　　法人治理結構是公司制的核心內容。按照我國《公司法》的規(guī)定，公司法人治理結構由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經理四個部分組成。這四個部分相輔相成，互相制衡，是保障科學決策以及包括出資人在內的股東權益的制度性安排。對于央企來說，只有盡快建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結構，才能順利實現(xiàn)出資人所有權和企業(yè)法人財產權的分離，從而賦予企業(yè)獨立的法人財產權，這有助于促使央企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
 

　　因此，加快建立公司制，完善法人治理結構，就成為當前推進央企改革的主要“抓手”。此次《實施方案》提出了央企公司制改革的“時間表”和“路線圖”，在“制定改制方案”“嚴格審批程序”“確定注冊資本”等方面都作出了具體要求。除了規(guī)定推進公司制改制要規(guī)范操作外，針對一些經營比較困難、債權債務比較嚴重的央企，在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務資質資格承繼等方面提出了相關政策支持，為公司制改制工作的順利推進奠定良好基礎。事實上，只有公司制盡快建立起來，央企的激勵約束機制形成、兼并重組深入推進、混合所有制改革以及職業(yè)經理人隊伍建設等重大問題才能迎刃而解。
 

　?。ㄗ髡呦祵ν饨洕Q易大學教授 博士生導師）

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