六大政策促央企公司制改革如期完成

　　據(jù)新華社北京7月26日電(記者王希、譚謨曉)國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》。圍繞實施方案出臺背景與意義、主要內(nèi)容與適用范圍等熱點,國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
 

　　明確配套政策　規(guī)范操作程序
 

　　問:實施方案主要內(nèi)容和適用范圍是什么?
 

　　答:實施方案主要包括四部分:一是目標(biāo)任務(wù),要求2017年底前按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))全部改制為公司制企業(yè)；二是對有關(guān)程序和重點問題提出具體要求；三是明確了改制涉及的支持政策；四是統(tǒng)籌推進(jìn),提出了加強黨委(黨組)對改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),同步建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度,完善市場化經(jīng)營機制,切實防止國有資產(chǎn)流失的要求。
 

　　實施方案主要針對由國資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè),適用范圍不含中央金融、文化企業(yè)。中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)情況也較復(fù)雜,目前正由有關(guān)部門牽頭研究集中統(tǒng)一監(jiān)管問題。此外,各省級人民政府參照本實施方案,指導(dǎo)地方國企公司制改制工作。
 

　　問:實施方案主要涉及哪些配套政策?
 

　　答:主要包括土地、稅收、工商登記變更和資質(zhì)資格承繼等方面的政策支持。
 

　　一是劃撥土地處置。實施方案明確全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,其原有劃撥土地可按《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。
 

　　二是稅收優(yōu)惠支持。為促進(jìn)改制工作,前期,有關(guān)部門就改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面出臺過稅收優(yōu)惠政策,主要有:《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》《關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知》等。這些政策適用于此次公司制改制。
 

　　三是工商登記變更。實施方案提出改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,如所屬子企業(yè)或事業(yè)單位未完成改制或轉(zhuǎn)企,母公司可先行改制,辦理工商登記變更,其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企；改制為股權(quán)多元化企業(yè),應(yīng)先將所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企,再辦理母公司工商登記變更。
 

　　四是資質(zhì)資格承繼。實施方案提出,改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司,企業(yè)經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)資格證照由改制后企業(yè)承繼。
 

　　五是注冊資本?？紤]到改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,只是企業(yè)法律形式的改變,不涉及資產(chǎn)交易,國有權(quán)益不發(fā)生變動,不存在國有資產(chǎn)流失風(fēng)險,實施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù)。
 

　　六是審批流程。為簡化程序,提高效率,實施方案提出,中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國有獨資公司,由國務(wù)院授權(quán)國資委批準(zhǔn)。
 

　　多措并舉保障改革目標(biāo)如期實現(xiàn)
 

　　問:如何保障這項改革按時完成?
 

　　答:一是簡化審批程序,央企集團(tuán)層面改制為國有獨資公司的,由國務(wù)院授權(quán)國資委批準(zhǔn)。二是明確企業(yè)主體責(zé)任。各央企成立主要負(fù)責(zé)人任組長的改制工作小組,負(fù)責(zé)制訂改制方案并組織實施,指導(dǎo)督促、審核把關(guān)所屬全民所有制子企業(yè)改制工作。此外,公司制改制涉及多方面政策,國務(wù)院成立了由相關(guān)部門組成的國有企業(yè)公司制改制專項小組,統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改制工作中的重大問題和難點問題,跟蹤督促改制進(jìn)展,積極配合和支持央企公司制改制工作。
 

　　公司制改制要堅持兩個“一以貫之”,把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。國資委將指導(dǎo)央企黨委(黨組)切實加強對改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),按照有關(guān)規(guī)定落實黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制、機制、制度、工作的“四對接”,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強。
 

　　值得注意的是,這項改革需要有關(guān)部門與改制企業(yè)共同配合,做到不因改制增加企業(yè)稅費負(fù)擔(dān),不因改制影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。改制企業(yè)應(yīng)向利益相關(guān)方如債權(quán)人等,宣傳改制政策并依法維護(hù)各相關(guān)方的合法權(quán)益。國資委將指導(dǎo)各企業(yè)依法維護(hù)職工合法權(quán)益,努力營造支持改革、擁護(hù)改革的良好氛圍。

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