發(fā)改委談分享經濟：面臨著認識不統(tǒng)一等四大問題

　　二是政策亟待健全。分享經濟正在逐步滲透到經濟社會各個領域，但個別行業(yè)和地方政府在管理中形成的一些“隱形門”、“玻璃門”依然存在，部分領域尚存管理空白，企業(yè)經營相關業(yè)務時難以進入或無法可依，需因業(yè)施策、因地制宜，加快完善各領域配套政策，營造公平競爭、協(xié)同發(fā)展的市場環(huán)境。

　　三是平臺能力不足。我國生活消費領域分享經濟已取得長足發(fā)展，但在生產要素領域的分享才起步不久，許多領域尚未充分利用分享經濟模式實現(xiàn)資源的有效利用，一些公共平臺建設仍存在不足，個別環(huán)節(jié)還存在基礎設施不健全等短板，亟需加以完善。

　　四是公共服務仍需完善。許多分享經濟平臺企業(yè)反映，在利用分享經濟思維實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時，商業(yè)模式明確，技術路線清晰，但缺乏公共數(shù)據資源的支持，企業(yè)發(fā)展遇到現(xiàn)實瓶頸。因此，需要政府進一步加快數(shù)據開放共享，促進數(shù)據流動，支撐分享經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　問：針對我國分享經濟現(xiàn)階段發(fā)展所存在的主要問題，《意見》重點提出了哪些具體舉措，以促進分享經濟的快速健康發(fā)展？

　　答：為進一步營造良好政策環(huán)境，推動分享經濟快速健康發(fā)展，《意見》主要提出了以下措施。

　　在發(fā)展思路上。《意見》堅持深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，發(fā)展與監(jiān)管并重，積極探索推進，加強分類指導，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進協(xié)同治理，健全法律法規(guī)，維護公平競爭，強化發(fā)展保障，充分發(fā)揮地方和部門的積極性、主動性，支持和引導各類市場主體積極探索分享經濟新業(yè)態(tài)新模式。

　　在市場準入與監(jiān)管舉措上。《意見》提出，一是避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制，進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策，提高政策透明度。二是探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經濟多方協(xié)同治理機制。三是根據分享經濟的不同形態(tài)和特點，科學合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權利、責任及義務。四是依法合規(guī)保護平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的合法權益。五是鼓勵和引導分享經濟企業(yè)開展有效有序競爭，切實加強對分享經濟領域平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范。六是依法推進各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島，建立政府和企業(yè)互動的信息共享合作機制。七是鼓勵和支持具有競爭優(yōu)勢的分享經濟平臺企業(yè)有序“走出去”，加強對外交流與合作。

　　在保障措施上。一是大力推動政府部門數(shù)據共享、公共數(shù)據資源開放，加大政府部門對分享經濟產品和服務的購買力度等。二是研究完善適應分享經濟特點的靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費措施，落實相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。三是研究完善適合分享經濟特點的稅收征管措施，不斷提高分享經濟納稅服務的信息化水平。四是建立健全反映分享經濟的統(tǒng)計調查指標和評價指標，科學準確評估分享經濟在經濟發(fā)展、改善民生、促進就業(yè)和增加居民收入、擴大國內消費等方面的貢獻。五是及時調整不適應分享經濟發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務。六是各地區(qū)、各部門要擔起責任、主動作為，切實加強對分享經濟的深入研究，因地制宜，不斷完善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造良好社會預期，務實推進分享經濟健康快速發(fā)展。