為法官減負 為司法提速

　　廣東中山位于珠三角經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟活躍，民商事糾紛頻發(fā)。2016年，全市法官人均結案259件，“案多人少”問題十分突出，傳統(tǒng)的工作模式越來越難以適應案件的增長。
 

　　如何破解案多人少矛盾，提高司法效率，讓案件進得來、出得去、辦得快，讓老百姓期待的公平正義來得快些、再快些？廣東省中山市兩級法院在當?shù)攸h委和省高院的支持下，進行了積極探索。
 

　　服務外包，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事
 

　　近年來，中山市第一人民法院的受案量快速增長，從2014年的34905件猛增到2016年的68287件，幾乎翻了一番，但是入額法官只有109人，辦案壓力非常大。“5+2”“白加黑”成了家常便飯，全院集體加班成了無奈之選。
 

　　“長期超負荷的運轉對審判工作來說就像個不定時炸彈，說不定哪一天就會出現(xiàn)嚴重紕漏；對法官來說，身體被透支、家庭受影響，已經(jīng)接近可承受的極限。”中山市中級人民法院副院長、廣東省女法官協(xié)會副會長李桂蘭說，最近幾年，法院多名年輕女法官患癌，給每位干警心里留下隱憂。
 

　　“問題倒逼我們思考：一個案件從排期送達到卷宗歸檔，都由法官完成，這種大包大攬式的傳統(tǒng)模式合理嗎？法官最重要的職責究竟是什么？”第一法院研究室負責人王念說。
 

　　經(jīng)過全院大討論，第一法院明確了法官定位：法官最重要的是做好三件事，即審、判、寫，其他案件事務都剝離出來，集約化管理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
 

　　于是，第一法院對符合向社會力量購買服務政策的事務統(tǒng)統(tǒng)交由社會完成。各類案件信息錄入、材料收轉、訴訟引導、檔案查詢、文書發(fā)放、庭審排期……第一法院梳理出向社會力量購買服務的事務，并且對每一項事務建立詳細操作規(guī)范。“26項事務，15萬字，厚厚的一本，有了它，就可以放心由社會來做。”王念說。
 

　　社會力量參與司法事務，會不會失控？比如，審判秘密會不會泄露？“不會，碎片化分解流程，確保了每一個流水線上的人只能接觸案件的一小部分。”王念說，另外，信息化管理、合同約束、現(xiàn)場錄音錄像等都保證了服務外包的質(zhì)量。從過去依靠信任管事管人到現(xiàn)在依靠制度管事管人，工作質(zhì)量大幅提升。
 

　　此外，法官不再是過去的“全科法官”，第一法院綜合考慮個人意愿、特長和工作需要，把每個法官編入不同的審判單元，用50%的法官解決80%的簡單案件，用50%的法官解決20%的復雜案件。“法官專業(yè)審判某類案件，效率大大提高。”第一法院立案庭庭長楊少益說，2016年，該院法官人均結案數(shù)405件，裁判文書制作周期縮短50%，執(zhí)行周期縮短23.44%；審限內(nèi)結案率升至99.82%，生效案件改判發(fā)回重審率降至1.3‰，信訪投訴率僅1.8‰。
 

　　訴訟服務，既便利百姓又便利法官
 

　　大量案件涌入法院，第一個關口是立案環(huán)節(jié)。如何在為當事人提供便利的立案體驗的同時，分流化解部分矛盾糾紛呢？
 

　　“過去當事人來立案，排著長長的隊，等著法官一個個人工立案，大廳里嘈雜不堪。”中山中院院長潘墀說，為了提供更優(yōu)質(zhì)的立案服務，中山中院下決心建設現(xiàn)代化的訴訟服務中心。
 

　　“選址時，我們看中了中山市行政服務中心。老百姓到法院打官司所需的各種證明、信息很多都由行政服務中心辦理，把訴訟服務中心建在這兒，可以最大限度方便百姓，讓他們少跑腿。”潘墀的想法得到了市委市政府和廣東高院的大力支持。
 

　　今年5月2日，隨著二期工程完成，中山中院和下轄的兩個基層法院全部入駐全新的訴訟服務中心。在這里，不僅有立案服務，除開庭審判以外的全部訴訟事項，都可以在訴訟服務中心完成。
 

　　“方便了當事人，其實也方便了法官。”中山中院立案一庭庭長程建峰說，前臺窗口接收材料，后臺辦公區(qū)立刻處理，許多事項當場就可以辦結，效率大大提高。
 

　　空間開闊了、環(huán)境亮堂了，訴訟服務中心承擔的功能也不斷拓展。今年6月12日，由訴訟服務中心和司法局、律師協(xié)會共同打造的“公益律師服務站”正式進駐，每個工作日都有公益律師為當事人和來訪群眾免費提供法律咨詢、訴訟引導、代書訴狀等法律援助服務，大量矛盾糾紛被引導到調(diào)解疏導區(qū)，進行多元化的糾紛解決。
 

　　中山市第二人民法院加強訴前聯(lián)調(diào)，對交通事故、勞動糾紛等類型化案件，進行聯(lián)合調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議的，當場進行司法審查，對合法的調(diào)解協(xié)議及時進行司法確認。據(jù)了解，中山兩級法院訴前聯(lián)調(diào)的案件占整個廣東省訴前聯(lián)調(diào)案件的一半以上。大量矛盾糾紛還未進入法院就順利解決，自動履行率超過98%，省去了打官司的繁復和執(zhí)行的周折。
 

　　為了提高訴訟保全的審查效率，中山中院在訴訟服務中心開辟專門的窗口受理保全申請，48小時內(nèi)作出裁定。“我代理的一起案件上訴后，發(fā)現(xiàn)對方正轉移財產(chǎn)，但此時原審法院已經(jīng)審結，二審法院又沒有收到卷宗，找誰去申請保全呢？訴訟服務中心有了專門的團隊，很快做出裁定，防止了財產(chǎn)轉移。”廣東品政律師事務所律師馮萬明說。
 

　　“過去，立案庭、法庭、執(zhí)行局對保全申請各管一攤，不僅標準不統(tǒng)一，而且效率不高，裁定還沒做出，財產(chǎn)已經(jīng)被轉移了，當事人就算勝訴，也難以執(zhí)行?，F(xiàn)在，該凍結的財產(chǎn)可以被及時凍結，為后續(xù)訴訟和執(zhí)行效率的提高打下了基礎。”潘墀說。
 

　　信息化，讓每個環(huán)節(jié)都井井有條
 

　　送達難一直困擾著當事人和法院，一旦法律文書不能直接送達到位，就得采用公告形式。一公告，訴訟往往就得按下“暫停鍵”，有的得等3個月，有的長達半年、一年，嚴重制約了司法效率。逃避送達，也成了一些當事人惡意行使訴權、拖延訴訟的慣用手法。
 

　　“遲到的正義不是正義”，為了解決送達難，提高司法效率，中山第一法院與中國郵政EMS合作，建立了送達管理系統(tǒng)。EMS的郵遞員投遞的全過程節(jié)點，都會清晰地呈現(xiàn)在這套系統(tǒng)中。
 

　　“送沒送，幾點送的，簽收了嗎，全程跟蹤。”王念介紹，對于沒有簽收的，一般是5天投送3次，其中一次是晚上投送，最后一次仍沒簽收，郵遞員將把公告文書張貼在投送地附近，并拍照上傳，由法院工作人員確認，以在法律上完成送達。
 

　　通過信息化，法官掌控了送達的全過程，同樣，通過信息化，法院管理人員還可以掌控案件的全流程。
 

　　楊少益向記者展示了第一法院研制的案件卷宗流轉管理系統(tǒng)。卷宗的每一次流轉，都需要通過手機掃描二維碼。一掃描，簽收者的信息便留在系統(tǒng)里，案件信息也可以即時傳輸?shù)剿枰涗浀南到y(tǒng)中，省去了人工簽收和人工錄入。
 

　　“每一個節(jié)點信息，都顯示姓名和時間，通過分析各個環(huán)節(jié)的時間，可以看到一個案件在某個環(huán)節(jié)停留了多久，對于久拖不辦的案件，院庭長和審管部門可以及時督辦，倒逼法官和司法流程中的每一個人提高個人效率。”楊少益說。訴訟環(huán)節(jié)層層相扣，只有每一環(huán)加足馬力往前趕，整體的辦案效能才能提升，人民群眾期待的公平正義才能及時獲得。
 

　　信息化的應用在中山法院隨處可見。通過安檢卷宗EMS速運管理系統(tǒng)，實現(xiàn)案件運輸“即時達”和“零風險”；法庭資源管理系統(tǒng)智能化排期，最大限度合理分配法庭，縮短從立案到開庭的周期，成為法官開庭的“貼身管家”；文書輔助生成軟件抓取案件基本信息及案件辦理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)文書當庭生成、即時宣判。
 

　　“現(xiàn)在，每天的工作各司其職、井井有條，過去習以為常的強制加班取消了，干警的身心得到應有的解放，能以更好的狀態(tài)投入工作。”李桂蘭說。
 

　　“以前，感覺法官、書記員疲于各種事務，我們律師如果9點前聯(lián)系不上書記員，一天都很難再聯(lián)系上，現(xiàn)在，打電話有人接了，語速也從容了。”廣東德疆律師事務所律師莫國棟說。

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