人民日報：上海檢察努力打造司法體制改革升級版

　　從2014年6月6日，中央全面深化改革領導小組審議通過《上海市司法改革試點工作方案》算起，上海檢察的司法體制改革已經(jīng)進行了3年。

　　“檢察官權力大了、案件審批層級少了、辦案效率高了、肩上責任重了”，這是上海不少檢察干警的共同感受。新的檢察權運行機制和司法責任體系不斷完善，給檢察官創(chuàng)造更加寬廣平臺的同時，也讓社會公眾感受到了法律監(jiān)督機關對于公平正義的執(zhí)著追求。

　　今年是全面深化司法體制改革決戰(zhàn)之年。一向被視為司法體制改革排頭兵、先行者的上海如何動作，無疑是焦點。“上海檢察的司法體制改革還遠未到鳴金收兵的時候。”上海市人民檢察院檢察長張本才說，“針對改革中暴露出的一些問題和短板，我們將進一步在體制機制上不斷完善，努力打造上海檢察的‘司法體制改革升級版’。”

　　28%的員額背后是科學的計算

　　2015年9月28日，上海市檢察機關首次舉行檢察官入額儀式，240名入額檢察官代表全市所有1565名入額檢察官鄭重宣誓。碩士以上學位所占比例由28.1%上升到39.8%；平均業(yè)務工作年限由15.3年上升為19年；平均年齡44.5歲，比改革前下降3歲；近20%的入額檢察官曾獲全國或市級榮譽稱號……媒體和社會公眾對這批精英檢察官給予了高度關注，也寄予厚望。

　　經(jīng)過近兩年來的實踐，這批入額檢察官交出了一張出色的答卷：全市檢察機關公訴一審案件平均辦案時間減少2.1天；自偵部門辦案效率提高18%；檢察官人均受理公訴案件數(shù)上升50%。

　　優(yōu)秀的辦案成績彰顯了員額制改革的強大生命力，但這并不意味著沒有問題。

　　“2016年7月，我院共有93名入額檢察官，但公訴、偵監(jiān)等一線刑檢部門只占32%，而刑事執(zhí)行檢察室、社區(qū)檢察室等二線部門卻占了42%。”閔行區(qū)檢察院檢察長孫靜對于這個現(xiàn)象，苦惱不已。

　　“我們經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題出在入額方式上。”上海市檢察院政治部主任阮祝軍說，改革初期都是檢察官入額后再選擇崗位，由于檢察官崗位責任不明，出現(xiàn)了因人設崗、額崗分離、崗責脫離等現(xiàn)實問題，“為了解決這一問題，我們探索實行了檢察官崗位規(guī)范化、科學化。”

　　根據(jù)辦案量重新測算核定檢察官崗位，制定崗位設置清單和說明書，實行“一崗一表”，列明崗位職責和辦案數(shù)量等要求；改變?nèi)腩~方式，先確定崗位再遴選入額，形成良好的入額導向；探索建立員額再優(yōu)化機制，引導檢察官向一線業(yè)務部門流動，形成與辦案量更加匹配的員額配置狀態(tài)……這一整套組合拳打下來，基本遏制了入額檢察官趨利推責的現(xiàn)象。目前，上海市近八成檢察官配置在了基層院辦案一線，主要業(yè)務部門檢察官比例上升了13%。在閔行檢察院，刑檢部門的檢察官數(shù)量由30名增加到36名，其他業(yè)務部門的檢察官則由38名下降到28名。

　　現(xiàn)在，上海市共有入額檢察官1556名，占隊伍編制的27.78%，比兩年前甚至還略有下降。”

　　141項職權交由檢察官獨立行使

　　3月28日，對于浦東新區(qū)檢察院檢察官施凈嵐而言，是個難忘的日子。這一天，參加檢察工作23年的她，有了以自己名字命名的檢察官辦公室。

　　“這是對我們更大限度地充分放權，也是更大限度地凸顯檢察官的主體地位。”施凈嵐說，以前，檢察機關辦案需要層層審批，檢察官的權力、責任都不夠明晰，“現(xiàn)在，檢察官的司法獨立性大大增強。作為命名檢察官辦公室的檢察官，我除了享有其他檢察官權力清單中規(guī)定的權力外，還享有追捕、追訴、扣押贓款物處理等實體及程序決定權。在辦案中，我依法獨立行使辦案決定權，也獨立承擔辦案責任。目前，我的辦公室共受理審查起訴案件80件，其中包括職務犯罪、涉眾侵財?shù)纫呻y復雜案件24件，超出其他檢察官同期辦案的平均量。”

　　明確檢察官的司法辦案權限，是落實司法責任制的基礎。2015年，上海市檢察院制定了第一份檢察官權力清單，分別以正面清單和負面清單的方式，對檢察官辦案權力作了詳細規(guī)定。值得注意的是，這份清單并非一成不變，而是始終處于動態(tài)修改中。目前，上海檢察官可獨立決定的職權共有141項，需提請檢察長審核的職權共66項。2016年以來，上海檢察機關刑事檢察部門的檢察官獨立作出處理決定的案件占比超過80%，提交檢委會討論決定的案件下降11.5%。

　　給檢察官授權，會不會導致監(jiān)督真空，造成權力濫用？面對公眾疑問，上海檢察機關強化了對辦案流程的管控，運用信息化手段對檢察辦案的全流程、各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，確保“全程留痕”。“我們把監(jiān)督的觸角從案件延伸到行為，創(chuàng)新形成了全流程監(jiān)督的監(jiān)控模式，要求所有的司法辦案行為必須在規(guī)定場所內(nèi)進行，借助自主研發(fā)的司法辦案場所預約管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全市司法辦案場所預約、使用情況的實時掌握和統(tǒng)籌管理。在此基礎上，通過綜合管理信息平臺，將全市司法辦案場所的實時監(jiān)控錄像進行整合，每日輪詢檢查，查找司法辦案行為中的不文明、不規(guī)范情況。”上海市檢察院案管處檢察官周霞琴說，2016年，上海市開展流程監(jiān)控案件數(shù)達9682件，同比增長77.54%。

　　98%的報告贊成率凸顯司法公信力

　　6月16日上午，上海市第三中級人民法院公開開庭審理了一起走私案。該案案值不過60余萬元，但卻集納了多項檢察改革舉措。首先，該案由上海市檢察院第三分院提起公訴，這是我國第一個跨行政區(qū)劃檢察院，承擔著“跨地區(qū)”刑事案件集中管轄的改革重任；其次，該案的公訴人是上海市檢察院第三分院檢察長陸建強，體現(xiàn)了入額領導直接參與辦案的改革要求；最后，該案還是適用認罪認罰從寬制度案件，最終審判結(jié)果也真正落實了刑事案件認罪認罰從寬制度試點“程序從簡、實體從寬”的要求。

　　這正是上海檢察司法體制改革的一個縮影：多項改革交織往來、多維探索協(xié)同進行、多重試點同步推進。從落實入額領導辦案到開展刑事案件速裁程序試點，從構(gòu)建檢察機關司法公信力第三方評估指標體系到健全檢察官績效考核機制，上海檢察機關有條不紊地完成每一項司法體制改革任務，為司改全面推進積累成功樣本。

　　“辦案是主業(yè)，實踐出真知。作為長期工作在基層一線的副檢察長，司法辦案是我的主業(yè)，直接辦案是我的基本功。”普陀區(qū)檢察院副檢察長唐敏說，入額領導辦案不能停留在口頭上、浮在表面上、落在簽名上，“要真辦，實打?qū)?，硬碰硬?rdquo;無論是辦理上海首例專車司機刷單詐騙案，還是辦理多起“互聯(lián)網(wǎng)+”新類型案件，他都注重分析研判新類型案件所涉及的犯罪手法、電子證據(jù)固定、定罪量刑等方面的問題，并深入挖掘案件背后存在的社會問題，提出檢察建議，推動堵漏建制，為辦理類似案件樹立了標桿。來自上海檢察院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，全市檢察院正副檢察長辦案件近1500件，同比上升25%，有效帶動了全市司法工作質(zhì)效的提升。

　　2016年，在最高檢公布的公訴、偵監(jiān)共8個核心數(shù)據(jù)中，上海的抗訴、糾正遺漏同案犯、立案監(jiān)督等7個數(shù)據(jù)都有2位數(shù)以上的增長幅度，司法體制改革的成效初步顯現(xiàn)。在今年的上海市人代會上，檢察機關工作報告贊成率達98.4%，是實行表決器表決以來的最高點。

　　“接下來，我們?nèi)詫猿謫栴}導向，加強理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，著力打造上海檢察改革升級版，不斷提升司法辦案質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”阮祝軍說。