重慶督促監(jiān)護(hù)令告誡“甩手”家長

　　“因你在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)過程中沒有創(chuàng)造和諧的家庭環(huán)境，現(xiàn)向你發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》。”今年6月16日，重慶市墊江縣檢察院針對小謝涉嫌搶劫一案，對其法定代理人召開訓(xùn)誡會(huì)并向其監(jiān)護(hù)人發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》，這在重慶檢察機(jī)關(guān)尚屬首次。

　　當(dāng)天，墊江縣檢察院“莎姐”工作站和縣公安局“未成年人警務(wù)工作辦公室”也正式掛牌成立。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，墊江常年有30萬左右青壯年外出到云南、浙江、福建等地務(wù)工，不少人在一定程度上忽略了對家中孩子的教育?！斗ㄖ迫請?bào)》記者了解到，在墊江縣委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，縣檢察院、法院、公安局、司法局經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、論證，共同出臺了《罪錯(cuò)未成年人分級矯治實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。

　　“關(guān)愛青少年行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)德政工程、民心工程。我們一定要把這項(xiàng)工作做成全縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)示范工作的品牌，把這項(xiàng)工程做成利及未來、福澤萬家的為民工程?！眽|江縣委常委、政法委書記華祖軍說。

　　監(jiān)護(hù)不力15歲少年誤入歧途

　　2018年10月，時(shí)年15歲的小謝受朋友小宇挑唆，伙同小學(xué)、小盛到墊江縣某中學(xué)兩個(gè)寢室共計(jì)搶得人民幣211元，并致被害人小李輕微傷。

　　案件移送審查起訴后，墊江檢察院負(fù)責(zé)未成年人刑事檢察工作的檢察五部主任鄭浩龍對4名犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行了審查，結(jié)合社會(huì)調(diào)查評估意見，發(fā)現(xiàn)其中1名犯罪嫌疑人小謝家庭情況特殊。小謝父母離異且忙于生計(jì)，他們不僅陪伴孩子時(shí)間少、溝通交流少，甚至還經(jīng)常打罵小謝，教育方法不對。

　　經(jīng)審查，小謝具有犯罪時(shí)系未成年人、從犯、自首、取得被害人諒解等情節(jié)，結(jié)合小謝的家長愿意接受訓(xùn)誡、加強(qiáng)對孩子的監(jiān)管，加之小謝本人也認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，愿意接受觀護(hù)基地的考察和工作安排，2020年5月20日，墊江縣檢察院決定對小謝宣布附條件不起訴決定，考驗(yàn)期為6個(gè)月。同時(shí)，該院決定對該案主犯小宇提起公訴，對小學(xué)、小盛作出附條件不起訴。

　　訓(xùn)誡會(huì)上發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對小謝監(jiān)護(hù)人的家庭教育，6月16日，該院決定對小謝的父親謝某進(jìn)行訓(xùn)誡教育，目的是剖析謝某作為小謝的監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)職責(zé)上存在的問題，督促謝某正確積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　訓(xùn)誡會(huì)上，民警、檢察官、法官、司法行政干部、社工分別指出謝某在教育管束孩子時(shí)存在的問題，對其進(jìn)行教育，主訓(xùn)人就謝某在家庭環(huán)境、成長過程、溝通交流等方面履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不到位進(jìn)行了訓(xùn)誡。訓(xùn)誡結(jié)束后，主訓(xùn)人向謝某發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》，要求其加強(qiáng)對孩子的管束、創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境、配合做好監(jiān)護(hù)等。

　　“《督促監(jiān)護(hù)令》主要是督促未成年人監(jiān)護(hù)人履行好營造良好家庭環(huán)境、加強(qiáng)對未成年人法治教育、預(yù)防未成年人不良習(xí)慣、保障未成年人身心健康、配合有關(guān)部門做好矯治幫教等?！编嵑讫堈f。

　　墊江縣檢察院黨組書記、檢察長許世蘭介紹，針對實(shí)踐中對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管責(zé)任缺乏約束的現(xiàn)象，公檢法司機(jī)關(guān)向監(jiān)護(hù)人發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》，并送達(dá)監(jiān)護(hù)人所在派出所、社區(qū)或村(居)委。對拒不履行或怠于履行《督促監(jiān)護(hù)令》所列措施的，由社區(qū)民警進(jìn)行勸誡、制止；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰，以此增強(qiáng)《督促監(jiān)護(hù)令》的剛性約束力。

　　政法單位各司其責(zé)相互配合

　　辦案中，檢察官分析發(fā)現(xiàn)，違反治安管理處罰法的未成年人和未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人的違法犯罪現(xiàn)象比較突出。從原因上看，家庭監(jiān)管缺失、監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位是主要原因。這與我國法律對罪錯(cuò)未成年人處置的規(guī)定過于籠統(tǒng)、難以操作有關(guān)。

　　“一是違反治安管理處罰法時(shí)，不滿14周歲不能處罰，已滿14周歲不滿16周歲行政拘留的卻不予執(zhí)行，但均可責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。二是有犯罪行為但未達(dá)刑事責(zé)任年齡的，不予追究刑事責(zé)任，可以對未成年人、監(jiān)護(hù)人進(jìn)行訓(xùn)誡，并責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。但實(shí)踐中，對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管責(zé)任缺乏約束，給社會(huì)治安防控、犯罪預(yù)防帶來很大的危害?！痹S世蘭說。

　　根據(jù)《實(shí)施辦法》，建立少年警務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍，墊江縣公安局警務(wù)工作辦公室負(fù)責(zé)收集公安機(jī)關(guān)各科所處隊(duì)在接警中遇到的罪錯(cuò)未成年人基本信息及數(shù)據(jù)，定期分類整理、上報(bào)；縣檢察院掛牌在墊江縣公安局的“莎姐”工作站則負(fù)責(zé)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對未成年人的立案情況，與公安機(jī)關(guān)共同開展分級矯治、法治宣傳教育等方面工作；縣法院刑事審判庭收集判處管制、宣告緩刑、裁定假釋及被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的涉罪未成年人基本信息及數(shù)據(jù)；縣司法局收集納入社區(qū)矯正未成年人的基本信息及數(shù)據(jù)。

　　《實(shí)施辦法》規(guī)定，公檢法司各司其職，分類矯治，尤其是針對未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人，采取以下措施：一是訓(xùn)誡，對未成年人及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行訓(xùn)誡，在訓(xùn)誡的基礎(chǔ)上向未成年人發(fā)出《警醒書》，向監(jiān)護(hù)人發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》；二是送短期集訓(xùn)班，協(xié)商教委，由所在學(xué)校德育副校長、校團(tuán)委、班主任、班干部、品德良好學(xué)生組成“五位一體”幫教小組，對涉錯(cuò)未成年人進(jìn)行幫教；三是送專門學(xué)校接受矯治，目前墊江縣正在探索建立專門學(xué)校，以實(shí)現(xiàn)“提前干預(yù)、以教代刑”；四是根據(jù)刑法第17條規(guī)定進(jìn)行收容教育，以此形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同、齊抓共管、綜合施策的治理格局。

　　“通過公安、檢察、司法行政部門的持續(xù)接力幫教，實(shí)現(xiàn)政法各部門將各階段的幫教情況隨案移送至下一環(huán)節(jié)、下一部門，形成了聯(lián)動(dòng)協(xié)同、齊抓共管、綜合施策的治理格局。”許世蘭說。

　　此外，《實(shí)施辦法》貫徹“保護(hù)、教育、管束”辦案理念，按照未成年人罪錯(cuò)行為輕重有別的特點(diǎn)，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)的原則，突出未達(dá)刑事責(zé)任年齡這一特殊對象，對未成年人進(jìn)行漸進(jìn)式和接力式分級干預(yù)，將專業(yè)化保護(hù)、關(guān)愛、干預(yù)貫穿始終，形成“訓(xùn)誡+督促監(jiān)護(hù)+幫教”的工作模式，強(qiáng)化綜合治理導(dǎo)向。

　　(文中未成年人均為化名)（記者 戰(zhàn)海峰 通訊員 石磊）

　　轉(zhuǎn)自：法制日報(bào)

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