教育部就縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展召開(kāi)發(fā)布會(huì)

　　2016年，全國(guó)有相當(dāng)一部分孩子沒(méi)有完整接受完義務(wù)教育，部分農(nóng)村地區(qū)“讀書無(wú)用論”思想甚囂塵上。

　　在接受良好教育愿望的驅(qū)動(dòng)下，不僅隨父母進(jìn)城務(wù)工的入學(xué)子女增多，只為子女能上個(gè)好學(xué)校而遷入城鎮(zhèn)的家庭也在增加，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和戶籍制度改革之后，這種流動(dòng)的幅度就更加大，“城鎮(zhèn)擠”的矛盾也就相應(yīng)突出。

　　怎么解決這樣的矛盾？

　　5月23日上午，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》有關(guān)情況。

　　別看這個(gè)文件名兒長(zhǎng)，頒布它的目的沒(méi)別的，就是要“促進(jìn)公平”、“提升質(zhì)量”，就是要讓人們不僅“有學(xué)上”，還要“上好學(xué)”。

　　升級(jí)版：“均衡發(fā)展”走向“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”

　　早在上個(gè)世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育之后，2011年中國(guó)就在在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全面普及，在最短的時(shí)間內(nèi)舉辦了世界規(guī)模最大的義務(wù)教育，引起舉世矚目。但是，區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間接受義務(wù)教育的水平依然有著不小的差距，進(jìn)而2020年基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展就成了我國(guó)的教育改革和發(fā)展目標(biāo)。

　　于是，在2012年，教育部就印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》。并建立了相應(yīng)的評(píng)估制度，推進(jìn)了認(rèn)證工作。在此基礎(chǔ)上，今年，教育部又頒布了升級(jí)版的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》。

　　此次升級(jí)版的《辦法》關(guān)鍵在“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。

　　一方面，不斷提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在校舍、設(shè)備、教師等基本教育資源上實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)配置，提高到更高標(biāo)準(zhǔn)，并將校際差距進(jìn)一步縮小。

　　另一方面，將工作重心擺在全面提高質(zhì)量上，更多地關(guān)注義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展建設(shè)，關(guān)注學(xué)校管理、課程教學(xué)改革，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)。

　　更為重要的一點(diǎn)是，評(píng)估結(jié)果直接問(wèn)責(zé)?！掇k法》專門對(duì)評(píng)估結(jié)果使用作出規(guī)定，要求將優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，對(duì)出現(xiàn)滑坡、達(dá)不到要求的進(jìn)行問(wèn)責(zé)和撤消稱號(hào)。

　　升級(jí)版的《辦法》中的評(píng)估體系的建設(shè)以“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”為核心，設(shè)計(jì)了“資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度”四個(gè)方面內(nèi)容。

　　資源配置七條指標(biāo)

　　資源配置校際均衡比之前要求更高。在《辦法》中，有關(guān)資源配置共設(shè)置7條指標(biāo)，規(guī)定校際間差異系數(shù)小學(xué)和初中分別小于或等于0.50和0.45，比基本均衡小學(xué)和初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55的要求更高。

　?。ㄒ唬┟堪倜麑W(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.2人以上、5.3人以上；

　?。ǘ┟堪倜麑W(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到1人以上；

　　（三）每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂(lè)）專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到0.9人以上；

　?。ㄋ模┥虒W(xué)及輔助用房面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.5平方米以上、5.8平方米以上；

　?。ㄎ澹┥w育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積:小學(xué)、初中分別達(dá)到7.5平方米以上、10.2平方米以上；

　?。┥虒W(xué)儀器設(shè)備值：小學(xué)、初中分別達(dá)到2000元以上、2500元以上；

　?。ㄆ撸┟堪倜麑W(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到2.3間以上、2.4間以上。

　　九條教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)

　　質(zhì)量?jī)?nèi)涵指標(biāo)更加凸顯。《辦法》專門設(shè)置了9條教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，包括教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平等方面，拓展和深化了基本均衡督導(dǎo)評(píng)估對(duì)教育質(zhì)量的要求，體現(xiàn)了更加重視質(zhì)量?jī)?nèi)涵的價(jià)值取向。

　?。ㄒ唬┤h初中三年鞏固率達(dá)到95%以上；

　?。ǘ┤h殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上；

　?。ㄈ┧袑W(xué)校制定章程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化；

　?。ㄋ模┤h所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；

　?。ㄎ澹┙處熌苁炀氝\(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平；

　?。┧袑W(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上；

　?。ㄆ撸┱n程開(kāi)齊開(kāi)足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實(shí)踐活動(dòng)有效開(kāi)展；

　?。ò耍o(wú)過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)；

　?。ň牛┰趪?guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級(jí)以上，且校際差異率低于0.15。

　　六個(gè)“一票否決”

　　升級(jí)版文件中熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到更加重視，增加了“社會(huì)認(rèn)可度”這個(gè)評(píng)估維度?！掇k法》規(guī)定了六個(gè)“一票否決”指標(biāo)，對(duì)于各地破解違規(guī)擇校、重點(diǎn)編班、教師編制和安全事故等提出了嚴(yán)格要求和更高標(biāo)準(zhǔn)。

　　有以下情況之一的縣不予認(rèn)定：存在以考試方式招生；存在違規(guī)擇校行為；存在重點(diǎn)學(xué)?；蛑攸c(diǎn)班；存在“有編不補(bǔ)”或長(zhǎng)期聘用編外教師的情況；教育系統(tǒng)存在重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件；有弄虛作假行為。

　　各省市落地政策有哪些？

　　北京：“五個(gè)更加”

　　北京市將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》精神，進(jìn)一步完善本市優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估體系，健全督導(dǎo)評(píng)估工作制度。積極開(kāi)展工作，推進(jìn)義務(wù)教育向更高水平、更有質(zhì)量的方向邁進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”：要更加公平、要更加均衡、要更加優(yōu)質(zhì)、要更加創(chuàng)新、要更加開(kāi)放。

　　上海：辦好“家門口的好學(xué)校”

　　作為全國(guó)首個(gè)整體通過(guò)“義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定”的省份，上海十三五”期間，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要目標(biāo)是：符合條件的適齡兒童少年義務(wù)教育毛入學(xué)率保持在99.9%，實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校建設(shè)、設(shè)備配置、信息化建設(shè)、教師配置與收入、生均經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)的格局基本形成，“家門口的好學(xué)校”明顯增加，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平進(jìn)一步提升。

　　接下來(lái)，上海義務(wù)教育均衡發(fā)展要向著更高水平的方向邁進(jìn)。上海在推進(jìn)教育綜合改革中，將進(jìn)一步系統(tǒng)加強(qiáng)教育督導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制。

　　浙江：“抓均衡、促公平”

　　近年來(lái)，浙江省始終堅(jiān)持以“辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校，讓每一個(gè)孩子都能接受良好的教育”為宗旨，以“抓均衡、促公平”為核心，以強(qiáng)化教育督導(dǎo)為手段，不斷加大投入、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　而在未來(lái)，浙江將結(jié)合本省實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，著力構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)教育基本現(xiàn)代化評(píng)估的縣（市、區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)第一批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)），樹(shù)立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的榜樣。

　　二是重點(diǎn)幫扶，不斷縮小地區(qū)之間差距。繼續(xù)實(shí)施省內(nèi)教育對(duì)口支援工程，鼓勵(lì)大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)提供援助資金、建校舍、添設(shè)備、派教師、幫扶貧困學(xué)生等形式，對(duì)薄弱地區(qū)實(shí)施對(duì)口幫扶。繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)教育重點(diǎn)縣薄弱學(xué)校提升計(jì)劃，以省政府教改領(lǐng)導(dǎo)小組名義下達(dá)薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)清單和整改要求，督促縣級(jí)政府逐項(xiàng)研究對(duì)策，限期加以整改。

　　三是定期監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)把握教育發(fā)展進(jìn)程。建立浙江省教育現(xiàn)代化發(fā)展水平指數(shù)年度發(fā)布制度。利用高校資源成立浙江省教育現(xiàn)代化研究與評(píng)價(jià)中心，每年對(duì)所有縣（市、區(qū)）和部分規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)并發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，克服教育督導(dǎo)評(píng)估“一評(píng)永逸”的弊端。

　　四川成都：校際均衡監(jiān)測(cè)

　　四川省成都市部署推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展起步早，經(jīng)驗(yàn)豐富，其中，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，完善監(jiān)測(cè)機(jī)制是較為突出的經(jīng)驗(yàn)。從2008年起，在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測(cè)工作，以此為基礎(chǔ)，不斷完善教育督導(dǎo)評(píng)估制度，相繼建立并完善了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、結(jié)果反饋機(jī)制、報(bào)告發(fā)布機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。

　　監(jiān)測(cè)體系囊括了國(guó)家基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估核心指標(biāo)，并結(jié)合本地實(shí)際有所增加，從經(jīng)費(fèi)投入，硬件設(shè)施、教師隊(duì)伍、管理和質(zhì)量多方面，動(dòng)態(tài)測(cè)量區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展差距，以及擇校、隨遷子女入學(xué)、大班額等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)監(jiān)測(cè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)測(cè)結(jié)果向市委市政府、區(qū)縣政府反饋，一方面服務(wù)市委市政府重大教育決策，另一方面，督促區(qū)縣政府和學(xué)校整改。監(jiān)測(cè)結(jié)果每年還要以報(bào)告形式出版發(fā)行并公平發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)測(cè)結(jié)果還成為市、縣各級(jí)政府年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

　　通過(guò)持續(xù)開(kāi)展科學(xué)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)督導(dǎo)，有效推進(jìn)了全域義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前，校際差距不斷縮小。優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，中心城區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校占比達(dá)到78.5%。就近入學(xué)進(jìn)入新常態(tài)。全市義務(wù)教育“非正?？鐓^(qū)域入學(xué)”比例連續(xù)五年下降。

　　未來(lái)，成都市將認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《辦法》:

　　一是明確任務(wù)目標(biāo)。

　　二是深化督導(dǎo)改革。進(jìn)一步完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。

　　三是加快教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化教師“縣管校聘”改革、招生考試制度改革、教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)和互動(dòng)交流，著力提升義務(wù)教育學(xué)校軟、硬件水平，不斷擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，著力提升教育質(zhì)量。

　　四是關(guān)注弱勢(shì)群體。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，完善進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)政策，關(guān)注留守兒童教育，加大教育資助力度，切實(shí)保障弱勢(shì)群體子女公平、平等、就近入學(xué)。

　　陜西：“雙高雙普”

　　近年來(lái)，陜西省堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，按照國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣—陜西省“雙高雙普”縣—陜西省教育強(qiáng)縣等三個(gè)層次梯次推進(jìn)基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡。

　　2013-2016年，全省107個(gè)縣區(qū)累計(jì)投入451.3億元改善辦學(xué)條件。同時(shí)，陜西向?qū)W前教育和高中階段教育兩頭延伸，開(kāi)展了“雙高雙普”縣（高水平高質(zhì)量發(fā)展義務(wù)教育、普及學(xué)前教育助推義務(wù)教育、普及高中階段教育拉升義務(wù)教育）督導(dǎo)評(píng)估和教育強(qiáng)縣創(chuàng)建工作，全省基礎(chǔ)教育整體水平大幅提高，為實(shí)施優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　未來(lái)，陜西將樹(shù)立優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新理念。在基礎(chǔ)教育規(guī)劃上優(yōu)先安排義務(wù)教育發(fā)展，在教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)上優(yōu)先保障義務(wù)教育投入，在教育資源配置上優(yōu)先滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展需要，把基本均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估縣域教育工作的重要內(nèi)容。

　　加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點(diǎn)工作。按照優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新要求、新部署，總結(jié)基本均衡縣、“雙高雙普”縣和教育強(qiáng)縣創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)整合調(diào)整工作抓手，盡快制定優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點(diǎn)工作。

　　加強(qiáng)各級(jí)政府教育督導(dǎo)工作。將均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作與市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育主體責(zé)任督導(dǎo)考核掛鉤。

　　安徽：“三個(gè)納入”

　　安徽是全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的首倡者和先行地區(qū)。

　　在工作中，一是以省級(jí)統(tǒng)籌為總攬。省委省政府強(qiáng)化規(guī)劃、政策、機(jī)制和進(jìn)度四個(gè)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決好資金撥付、土地指標(biāo)和教師招錄等難題。

　　二是以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手。早在2007年就在全國(guó)率先頒布《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》，將標(biāo)準(zhǔn)化完成情況作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的前置條件。

　　三是以師資配置為核心。通過(guò)補(bǔ)充、培訓(xùn)、定向培養(yǎng)和待遇傾斜等措施，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。打破體制性障礙，積極推進(jìn)教師無(wú)校籍管理改革，實(shí)行縣管校用制度。

　　四是以行為規(guī)范為紅線。嚴(yán)格招生管理，嚴(yán)控?fù)裥Ｐ袨?。?jiān)持出重拳、動(dòng)真格，嚴(yán)格查處違規(guī)辦學(xué)的地區(qū)、學(xué)校和個(gè)人。

　　五是以強(qiáng)化督導(dǎo)為動(dòng)力。對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)行“三個(gè)納入”：納入到省政府對(duì)各市政府年度工作目標(biāo)的考核，納入省委組織部、省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核，納入到教育強(qiáng)縣的評(píng)估認(rèn)定，從而有效促進(jìn)了政府履責(zé)到位。

　　“十三五”期間，安徽省將以教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為抓手，重點(diǎn)做好以下方面工作：

　　（一）落實(shí)國(guó)家和省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策措施，解決“城市擠、農(nóng)村弱”的問(wèn)題。

　?。ǘ┮詫W(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)提升辦學(xué)水平。依據(jù)教育部監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，編制新一輪中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升辦學(xué)條件。建立中小學(xué)現(xiàn)代化進(jìn)程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。

　　（三）以教育評(píng)價(jià)改革促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。依據(jù)安徽省省《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施方案，開(kāi)展中小學(xué)校管理水平評(píng)估。指導(dǎo)各地推進(jìn)中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)，健全現(xiàn)代學(xué)校制度體系。啟動(dòng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)工作。制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，啟用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)平臺(tái)，探索引入社會(huì)第三方進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

　?。ㄋ模┮越逃畔⒒苿?dòng)教育現(xiàn)代化。