中國(guó)邁出公海自主休漁第一步：我們還能吃到大魷魚嗎

　　在公海實(shí)行自主休漁

　　中國(guó)已經(jīng)率先做出了一個(gè)姿態(tài)

　　承擔(dān)起了相應(yīng)的責(zé)任

　　7月3日，浙江舟山市定海區(qū)西碼頭的舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地漁港，一些遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)響應(yīng)自主休漁，遠(yuǎn)洋捕撈船陸續(xù)到港并錨泊在漁港內(nèi)。圖/中新

　　中國(guó)首次公海休漁，

　　我們還能吃到大魷魚嗎？

　　　近日，中國(guó)邁出公海自主休漁第一步。國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣布，自7月1日起，中國(guó)首次在公海實(shí)行為期三個(gè)月的休漁。具體為，在西南大西洋的32°S-44°S、48°W-60°W之間實(shí)行7~9月的休漁期，9~11月間則在東太平洋的5N-5°S、110°W-95°W之間休漁。

　　魷魚的生長(zhǎng)環(huán)境對(duì)水質(zhì)，溫度和食物要求很高，很難養(yǎng)殖，只能野生捕撈。魷魚產(chǎn)地分布于南北緯40°之間的熱帶和溫帶海域，中國(guó)的南海北部也有近海魷魚漁場(chǎng)。在中國(guó)全部海洋魷魚捕撈總量中，近海產(chǎn)量約占40%，公海為60%，且中國(guó)的自捕魷魚全部運(yùn)回內(nèi)銷。

　　此次實(shí)施休漁的兩個(gè)海域，是中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)最主要的魷魚漁場(chǎng)。其中，西南大西洋公海毗鄰阿根廷，其主要產(chǎn)物阿根廷魷魚目前在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上一噸可達(dá)2 .5萬(wàn)~3萬(wàn)元，是價(jià)格最高的一種公海魷魚。僅在這片公海海域，中國(guó)就有接近200艘的魷釣船。東太平洋公海毗鄰厄瓜多爾和秘魯?shù)葒?guó)，盛產(chǎn)美洲大赤魷。

　　早在6月初，公海休漁的文件就已正式下發(fā)各省，仍在休漁區(qū)域的魷釣船開(kāi)始陸續(xù)撤離。目前，所有作業(yè)漁船已全部撤出西南大西洋休漁區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局一級(jí)巡視員劉新中告訴《中國(guó)新聞周刊》，撤離的漁船中約90%轉(zhuǎn)場(chǎng)至東南太平洋、北太平洋等公海海域繼續(xù)作業(yè)，10%回國(guó)進(jìn)行船舶修整。

　　未來(lái)休漁期可能延長(zhǎng)

　　“7月份至9月份對(duì)該海域?qū)嵤┬轁O，對(duì)保護(hù)魷魚產(chǎn)卵群體、恢復(fù)資源補(bǔ)充量能起到積極作用。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良說(shuō)。

　　上海海洋大學(xué)海洋科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)魷釣技術(shù)組組長(zhǎng)陳新軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，在西南大西洋公海，7~9月，阿根廷的主捕群體剛剛結(jié)束產(chǎn)卵，休漁水域是其主要產(chǎn)卵區(qū)和生活區(qū)，魷魚的生產(chǎn)極其迅速，在休漁期的三個(gè)月內(nèi)，可以保護(hù)幼魚不被捕撈，也就是“抓大放小”。

　　他解釋說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在西南大西洋公海的魷魚捕撈面臨兩個(gè)威脅：一是幼魚被大量捕撈使后期的捕撈乏力；二是氣候變化帶來(lái)的漁場(chǎng)空間遷移，使公海的漁業(yè)資源進(jìn)一步減少。

　　在全球氣候變暖的影響下，南極冰的融化加速，海冰面積已經(jīng)降到了歷史最低點(diǎn)，冷海水進(jìn)入大洋，使底層水溫偏低，一方面可能使魷魚幼體的死亡率增加、生長(zhǎng)緩慢；另一方面，漁場(chǎng)形成于冷暖洋流交匯處，冰層融化使交匯的位置出現(xiàn)偏移，傳統(tǒng)漁場(chǎng)內(nèi)的資源出現(xiàn)驟降。在西南大西洋海域，魷魚的主要漁場(chǎng)有三個(gè)： 公海、阿根廷200海里線內(nèi)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，及阿根廷以東洋面483公里處的馬爾維納斯群島(簡(jiǎn)稱“馬島”)。從近年來(lái)的資源空間分布看，公海的產(chǎn)量在下降，但阿根廷線內(nèi)的產(chǎn)量在增加，馬島的產(chǎn)量也非常高。

　　近年來(lái)公海漁業(yè)資源的年度間波動(dòng)非常大，這加劇了捕撈企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。舟山市海洋與漁業(yè)局遠(yuǎn)洋漁業(yè)處處長(zhǎng)張鴻賓介紹說(shuō)，2019年，西南大西洋的公海產(chǎn)量極低，單船均產(chǎn)只有50噸，很多小型企業(yè)因此破產(chǎn)。而2017年的單船均產(chǎn)又恢復(fù)到2000噸/艘。此前，在2007年的歷史最高峰，單船均產(chǎn)可以達(dá)到3181噸/艘。

　　“人類無(wú)法扭轉(zhuǎn)氣候變化，我們唯一能改變的就是減少人類對(duì)資源的破壞?！标愋萝娬f(shuō)。他還解釋說(shuō)，魷魚和其他魚類不同，是一年生，產(chǎn)卵后即死去，但產(chǎn)卵量極大，且有很多群體，基本上實(shí)現(xiàn)全年性產(chǎn)卵，因此資源變動(dòng)很大，衰退快，恢復(fù)也快?！熬拖裉锏乩锏囊安菀粯?，它本身的恢復(fù)能力是非?？斓??！?/p>

　　在公海的中國(guó)魷釣船主要有兩類，絕大多數(shù)是專業(yè)的魷釣船，只能捕撈魷魚，作業(yè)工具是尼龍釣線，多來(lái)自浙江、山東等地。另一種是拖網(wǎng)漁船，采用大型拖網(wǎng)作業(yè)，既可以捕撈魷魚，也可以捕撈鯡魚、鲹魚等中上層魚類。一共有30艘左右，全部來(lái)自山東。

　　在舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地副總指揮陳斌看來(lái)，對(duì)魷魚漁業(yè)資源破壞最大的是拖網(wǎng)漁船，一網(wǎng)下去，大魚小魚都打，幼魚未長(zhǎng)大就被捕撈，而且由于個(gè)頭小，只能低價(jià)出售，既無(wú)商業(yè)價(jià)值，還會(huì)破壞海底的生態(tài)環(huán)境。與之相對(duì)，魷釣船特質(zhì)的魚鉤對(duì)魚的規(guī)格有限制，小魚無(wú)法上鉤。

　　早在2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就要求重點(diǎn)改造底拖網(wǎng)等對(duì)海洋資源破壞比較嚴(yán)重的漁船，嚴(yán)禁審批制造新船。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)企業(yè)采用的大型遠(yuǎn)洋拖網(wǎng)漁船過(guò)去相當(dāng)一部分是購(gòu)買的國(guó)外二手船，基本上是處于國(guó)外淘汰邊緣的船型。陳斌指出，此次政策出臺(tái)，旨在加速對(duì)拖網(wǎng)漁船的淘汰速度，倒逼企業(yè)對(duì)船具進(jìn)行更新?lián)Q代。

　　本次休漁對(duì)拖網(wǎng)漁船的影響也更大，因?yàn)樗鼈兪侨曜鳂I(yè)。而魷釣船在西南大西洋的作業(yè)時(shí)間原本就只是上半年，一般2~5月是高峰，漁汛最多持續(xù)到7月中旬。

　　就魷釣船而言，9~11月在東太平洋的休漁對(duì)其影響更大。休漁期正好和漁汛期重疊，按往年估算，休漁期三個(gè)月內(nèi)的產(chǎn)量約占全年的三分之一，帶來(lái)的損失每艘船至少有幾百萬(wàn)元。

　　中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃寶善對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，雖然休漁會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)暫時(shí)性的影響，但絕大多數(shù)企業(yè)都對(duì)此非常支持。休漁的好處已在多個(gè)海域得到印證。在阿根廷專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域內(nèi)，大洋世家的9艘魷釣船已獲阿政府授權(quán)，可在線內(nèi)捕撈。大洋世家總工程師王曉晴發(fā)現(xiàn)，按阿根廷的漁業(yè)管理辦法，在每年9月1日至次年1月的上中旬休漁，休漁后捕撈，不僅魷魚的體格變大，產(chǎn)量也增加了，單產(chǎn)的效益更好。

　　參與科學(xué)論證休漁期和范圍的陳新軍表示，未來(lái)公海休漁將常態(tài)化，并且會(huì)依據(jù)每次休漁的效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。如果這次休漁效果未達(dá)預(yù)期，也有可能會(huì)將休漁期延長(zhǎng)到4~6個(gè)月，也可能進(jìn)一步擴(kuò)大休漁范圍。

　　中國(guó)率先做出了行動(dòng)

　　“我們休，人家不休。”當(dāng)王曉晴首次把休漁新政通知下去后，一些船長(zhǎng)這樣對(duì)他說(shuō)。

　　公海資源開(kāi)發(fā)利用必然會(huì)面臨“公地悲劇”的矛盾，這也是一些企業(yè)的顧慮。雖然他們都承認(rèn)休漁期內(nèi)對(duì)幼魚的養(yǎng)護(hù)有助于資源的可持續(xù)利用，但在西南大西洋公海海域內(nèi)，除了中國(guó)船只以外，韓國(guó)、西班牙等國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的100多艘漁船也在捕撈。中國(guó)選擇自主休漁后，這些國(guó)家和地區(qū)的漁船仍在作業(yè)，繼續(xù)對(duì)資源造成破壞。

　　數(shù)據(jù)顯示，從2009年起，中國(guó)遠(yuǎn)洋魷魚產(chǎn)量連續(xù)9年居世界第一。劉新中指出，中國(guó)已成為位居全球前列的公海魷魚生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)，魷魚也是中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)單一品種產(chǎn)量最大的捕撈對(duì)象?？梢哉f(shuō)，公海魷魚資源養(yǎng)護(hù)首先是來(lái)自中國(guó)自身的需求，對(duì)中國(guó)魷魚產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要?！昂臀覀兊南嚓P(guān)性最大，”他這樣評(píng)價(jià)，“中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)起這方面的責(zé)任?！?/p>

　　更重要的是，西南大西洋是世界范圍內(nèi)少數(shù)幾個(gè)缺乏區(qū)域性漁業(yè)管理組織的公海海域。中國(guó)作為最大的利益相關(guān)方，需要考慮到在地區(qū)缺乏管理的情況下，如何通過(guò)自主實(shí)施一些管理政策來(lái)維持資源的可持續(xù)利用。而在第二個(gè)休漁海域東南太平洋內(nèi)，雖然有南太平洋漁業(yè)管理組織，但尚未采取嚴(yán)格和完善的魷魚養(yǎng)護(hù)管理措施。

　　西南大西洋的問(wèn)題要更加復(fù)雜。

　　中國(guó)一直希望促成該海域成立區(qū)域性漁業(yè)組織。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，成立區(qū)域組織后，就可通過(guò)對(duì)捕撈設(shè)限，以維持魚類資源的可捕撈量，并要求區(qū)域內(nèi)的捕撈國(guó)對(duì)資源進(jìn)行共同養(yǎng)護(hù)。但因有關(guān)海域涉及敏感問(wèn)題，多邊機(jī)制遲遲建立不起來(lái)。

　　劉新中強(qiáng)調(diào)，在公海實(shí)行自主休漁，中國(guó)已經(jīng)率先做出了一個(gè)姿態(tài)，承擔(dān)起了相應(yīng)的責(zé)任。現(xiàn)在，資源可持續(xù)利用已經(jīng)在世界內(nèi)成為共識(shí)，在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面，未來(lái)各國(guó)一定會(huì)更加積極。

　　另一方面，公海休漁常態(tài)化，進(jìn)一步限制了國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)洋漁船的作業(yè)時(shí)間和范圍。

　　此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已出臺(tái)政策“控制總量”。據(jù)2017年發(fā)布的規(guī)劃，至2020年，中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年基礎(chǔ)上保持“零增長(zhǎng)”。

　　政策的嚴(yán)苛，疊加漁業(yè)資源的劇烈波動(dòng)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)者被迫更直接地面對(duì)一個(gè)問(wèn)題：如果不能再靠天吃飯，出路在哪兒？

　　陳新軍指出，在捕撈乏力的背景下，可以通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值來(lái)提高企業(yè)效益。而且，產(chǎn)量高的年份時(shí)，可以通過(guò)加工來(lái)儲(chǔ)存部分資源，在產(chǎn)量低時(shí)釋放。

　　但中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條還比較短，捕撈、加工之間相互隔離，缺少可以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的大型龍頭企業(yè)。陳新軍觀察到，已經(jīng)有一些大型國(guó)企和民企在向這個(gè)方向逐漸轉(zhuǎn)型，但對(duì)民企占比超九成以上的遠(yuǎn)洋漁業(yè)而言，更多中小型民企則面臨轉(zhuǎn)型困境。

　　浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政處督查專員胡建華就認(rèn)為，國(guó)家在遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理上越來(lái)越嚴(yán)苛的政策，會(huì)倒逼整個(gè)行業(yè)進(jìn)行洗牌，不斷違規(guī)的小企業(yè)會(huì)破產(chǎn)，或被大企業(yè)兼并?！霸谥凵剑呀?jīng)可以部分看到這樣的趨勢(shì)，但要?jiǎng)痈镜脑?，還是需要政府下定決心，推出力度更大的舉措?！保ㄓ浾?霍思伊）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)新聞周刊

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