黃河水污染治理將告別“大水漫灌”模式

　　繼長(zhǎng)江、渤海入河入海排污排查結(jié)束之后，5月26日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青宣布，黃河流域入河排污口排查整治將率先在甘肅干流段、湟水河、汾河開(kāi)展試點(diǎn)，涉及山西、甘肅、青海3省12地市(州)3096公里的河段。

　　2019年9月，習(xí)近平總書記在河南主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，明確指出共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。為貫徹中央部署，生態(tài)環(huán)境部黨組部署開(kāi)展黃河流域入河排污口排查整治行動(dòng)，要求試點(diǎn)先行、穩(wěn)扎穩(wěn)打，探索形成適用黃河流域特點(diǎn)的排查整治經(jīng)驗(yàn)，為黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　按照生態(tài)環(huán)境部的要求，今年底前要完成黃河入河排污口試點(diǎn)排查，徹底摸清入河排污口底數(shù)，推動(dòng)黃河流域做好精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者從生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局了解到，這次試點(diǎn)排查將深化長(zhǎng)江及渤海排查做法，在“三級(jí)排查”基礎(chǔ)上，對(duì)黃河排污口進(jìn)行“監(jiān)測(cè)、溯源及整治”。

　　可以肯定的是，隨著入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源及治理的全面啟動(dòng)，黃河流域水污染防治將更加具有針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，大水漫灌式的治水模式將成為歷史。

　　黃河水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)加劇水污染

　　全長(zhǎng)約5464公里，流經(jīng)青海、甘肅、山西等9省(區(qū))，流域面積達(dá)752443平方公里、流域人口過(guò)億的黃河既是我國(guó)的第二大河流，更是中華民族的母親河。“君不見(jiàn)黃河之水天上來(lái)，奔騰到海不復(fù)回。”唐代大詩(shī)人李白用這樣的詩(shī)句記錄下了黃河的壯美。

　　然而，就是這樣一條孕育了中華文明，讓世世代代中華兒女得以休養(yǎng)生息的大河也面臨著環(huán)境污染的威脅?！赌杲?jīng)濟(jì)損失上百億 一本觸目驚心的黃河污染賬》，《觸目驚心！冶煉廠廢料污染黃河支流，村民：小鳥(niǎo)喝了就死》……媒體有關(guān)黃河污染的報(bào)道中，“觸目驚心”一詞頻繁出現(xiàn)。

　　近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的重視和努力下，黃河治理取得巨大成就，但同時(shí)也要清醒地看到，黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　據(jù)介紹，黃河占全國(guó)2%的河川徑流量，卻承擔(dān)全國(guó)12%的人口、15%的耕地，以及60多座大中城市和國(guó)家重要能源煤化工基地的供水。數(shù)據(jù)表明，水資源開(kāi)發(fā)利用率達(dá)80%，過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致水污染加劇，部分地區(qū)“有河皆干、有水皆污”，一些流域尾礦、工業(yè)和生活廢水無(wú)序排放問(wèn)題突出。2019年黃河137個(gè)水質(zhì)斷面中，劣V類水占比達(dá)8.8%，明顯高于全國(guó)3.4%的平均水平。

　　黃河流域入河排污口貫穿整個(gè)流域的干支流、上下游、左右岸，與流域環(huán)境質(zhì)量改善、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)都密切相關(guān)。在環(huán)境治理專家看來(lái)，入河排污問(wèn)題突出的地方，往往就是水污染嚴(yán)重的地方，同時(shí)也是一些水資源利用和水生態(tài)治理存在明顯短板的地方。

　　“必須把入河排污口這個(gè)基礎(chǔ)性‘底數(shù)’弄清楚，才能把陸地污染治理與流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛起鉤來(lái)?！钡郧嗾f(shuō)，通過(guò)水陸統(tǒng)籌、以水定岸，有的放矢加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水資源保護(hù)水平，切實(shí)促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　鞏固推廣長(zhǎng)江渤海排查治理模式

　　2019年，用一年時(shí)間，生態(tài)環(huán)境部完成了史上首次對(duì)長(zhǎng)江以及渤海入河入海排污口的詳查。通過(guò)排查，共發(fā)現(xiàn)渤海入海排污口18886個(gè)，是此前所掌握情況(718個(gè)入海排污口)的26倍；發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江入河排污口60292個(gè)，是此前(1973個(gè))的30倍以上。這個(gè)排查結(jié)果令社會(huì)震驚，“沒(méi)想到有這么多的排污口都成了漏網(wǎng)之魚?！痹谀玫脚挪榻Y(jié)果后，一些地方政府官員如此感慨道。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這次黃河試點(diǎn)排查將鞏固推廣長(zhǎng)江渤海排查及治理模式，即整個(gè)過(guò)程分為“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”4個(gè)階段。其中，2020年工作重點(diǎn)是完成試點(diǎn)排查，“借鑒采用長(zhǎng)江、渤海排污口‘三級(jí)排查’的成功經(jīng)驗(yàn)，按照無(wú)人機(jī)航測(cè)、人工徒步排查和專家攻堅(jiān)排查‘3步走’的方式進(jìn)行試點(diǎn)排查”。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，排查范圍包括黃河干流甘肅段、湟水河、汾河等河流(段)。其中，黃河干流甘肅段是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)；湟水河是黃河上游重要支流，集中了青海近60%的人口、52%的耕地和70%以上的工礦企業(yè)，水污染排放強(qiáng)度相對(duì)較大，在黃河上游具有代表性；汾河是山西母親河，也是黃河第二大支流。

　　“排查具體范圍以所排查河流(段)兩側(cè)的現(xiàn)狀岸線為基準(zhǔn)，向陸地各延伸1公里，有條件的可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步延伸范圍?！边@位負(fù)責(zé)人指出，河流(段)兩側(cè)10公里內(nèi)有工業(yè)聚集區(qū)的，應(yīng)將整個(gè)工業(yè)聚集區(qū)納入排查整治范圍。而且，向水體排放水污染物的排口都要納入排查范圍，其中既包括所有工業(yè)企業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口，還包括其他通過(guò)管道、溝渠、涵閘、隧洞等向水體排放污染物的排口。

　　按照生態(tài)環(huán)境部的要求，2020年7月底前，山西、甘肅、青海3省12地市(州)要完成無(wú)人機(jī)航空遙感工作，并將遙感圖像報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。8月底前，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一完成遙感圖像解譯，將解譯發(fā)現(xiàn)的疑似排污口錄入App系統(tǒng)。8月至9月，將抽調(diào)千余人進(jìn)行人工現(xiàn)場(chǎng)徒步排查，最后還要針對(duì)一些難點(diǎn)問(wèn)題組織專家進(jìn)行攻堅(jiān)排查。

　　這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，黃河流域入河排污口排查仍將實(shí)行“地毯式”排查，并按照“一竿子插到底”的做法，對(duì)人員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)組織、技術(shù)審核、質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)臺(tái)賬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理，力爭(zhēng)做到“有口皆查、應(yīng)查盡查”。同時(shí)，后續(xù)整治將實(shí)行銷號(hào)制度，整治完成一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。

　　全面摸清黃河流域入河排污口底數(shù)

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，力爭(zhēng)通過(guò)2至3年時(shí)間，完成黃河流域入河排污口“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”4項(xiàng)任務(wù)，全面摸清入河排污口底數(shù)，有效管控黃河入河污染物排放，切實(shí)提升黃河流域生態(tài)治理能力。

　　針對(duì)黃河“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人指出，排查將全面掌握試點(diǎn)地區(qū)入河排污口數(shù)量及其分布，建立黃河流域入河排污口名錄。監(jiān)測(cè)，是要全面了解入河排污口污染排放狀況，分析掌握污染物入河情況。溯源，是在監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，開(kāi)展入河排污口溯源分析，基本查清污水來(lái)源。分類整治，是在監(jiān)測(cè)、溯源的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類施策，系統(tǒng)治理，有序推進(jìn)入河排污口整治，有效規(guī)范和管控黃河入河排污口。

　　翟青指出，在“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”過(guò)程中，對(duì)涉及老百姓生活切身利益的排污口，要堅(jiān)決杜絕一關(guān)了之、一堵了之等簡(jiǎn)單應(yīng)付的“一刀切”行為?！坝绕涫菍?duì)那些需要管網(wǎng)改造的難點(diǎn)問(wèn)題，要科學(xué)論證完成時(shí)限，尊重客觀規(guī)律，整治時(shí)間要留有余地，絕不能層層加碼、急于求成?！?/p>

　　對(duì)于地方上擔(dān)心排查后查出排污口數(shù)量多會(huì)不會(huì)被追責(zé)，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這次排查是普查意義的排查，不作為追責(zé)依據(jù)?！斑^(guò)去，由于職能交叉和歷史原因，確實(shí)存在九龍治水和多頭交叉等情況，現(xiàn)在的重點(diǎn)是摸清底數(shù)，建立底賬，持續(xù)推進(jìn)解決，切實(shí)改善流域環(huán)境質(zhì)量?！睂?duì)于下一步流域治理，要把有沒(méi)有真正解決問(wèn)題、環(huán)境質(zhì)量會(huì)不會(huì)改善、群眾評(píng)價(jià)好不好作為衡量整治工作的標(biāo)準(zhǔn)，確保排查整治實(shí)效。（記者 郄建榮）

　　轉(zhuǎn)自：法制日?qǐng)?bào)

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