生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)及監(jiān)督執(zhí)法正面清單落地見效

　　實(shí)施環(huán)評(píng)和監(jiān)督執(zhí)法兩個(gè)正面清單制度是新冠肺炎疫情發(fā)生后,為支持企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn),生態(tài)環(huán)境部推出的一項(xiàng)新政。截至5月3日,這項(xiàng)環(huán)保新政實(shí)施已經(jīng)整整兩個(gè)月。兩個(gè)月來,兩個(gè)正面清單制度已經(jīng)全面落地見效。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至4月下旬,26個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已確定首批納入正面清單企業(yè)名單,涉及企業(yè)5.4萬家。全國各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門共審批2.79萬個(gè)項(xiàng)目,涉及投資2.4萬億元。更值得關(guān)注的是,今年1月至3月,生態(tài)環(huán)境部部級(jí)層面已批或在批的項(xiàng)目有28個(gè),總投資達(dá)到5056億元。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,兩個(gè)正面清單確立的執(zhí)法工作方向不會(huì)改變,執(zhí)行力度也不會(huì)削減,同時(shí),借助落實(shí)兩個(gè)正面清單,生態(tài)環(huán)境部門將持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式,全面提升執(zhí)法效能,助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　應(yīng)急審批2583個(gè)防控急需項(xiàng)目

　　生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的兩個(gè)正面清單涉及環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法。其中,環(huán)評(píng)審批正面清單提出,對(duì)照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》),對(duì)關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》實(shí)施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè),以及社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè),不涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的倉儲(chǔ)、物流配送業(yè)等10大類30小類行業(yè)的項(xiàng)目,不再填報(bào)環(huán)境影響登記表。

　　環(huán)評(píng)審批正面清單還要求,將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn),包括《名錄》中的工程建設(shè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域,共17大類44小類行業(yè)。

　　而監(jiān)督執(zhí)法正面清單則明確,對(duì)與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的,污染排放量小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的,涉及重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域的管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè),不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平介紹,在執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單過程中,將適度調(diào)整行政處罰的方式。特別要審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施?！皩?duì)受疫情影響,違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的,可以依法不予處罰。”曹立平說,對(duì)因疫情而未按時(shí)完成整改的,可以酌情延長整改期限。

　　“今年1月至3月,生態(tài)環(huán)境部已批、在批28個(gè)涉及鐵路、油氣開發(fā)、煤炭開采、水利工程等項(xiàng)目,涉及總投資5056億元?！边@是近日生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開的一組數(shù)據(jù)。

　　這位負(fù)責(zé)人說,這只是生態(tài)環(huán)境部部級(jí)層面落實(shí)兩個(gè)正面清單,支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一個(gè)側(cè)面。據(jù)介紹,就全國而言,截至3月22日,共為2583個(gè)疫情防控急需項(xiàng)目提供環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障。此外,各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門共審批2.79萬個(gè)項(xiàng)目,涉及總投資2.4萬億元。2.1萬個(gè)小類行業(yè)項(xiàng)目已享受環(huán)評(píng)登記表豁免。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長劉志全指出,今年把復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目和生豬規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目納入“三本”(國家層面、地方層面和利用外資層面的重大項(xiàng)目)臺(tái)賬,其中,生豬規(guī)?；B(yǎng)殖有上千個(gè)項(xiàng)目已納入臺(tái)賬。環(huán)評(píng)審批正面清單實(shí)施后,全國范圍1577個(gè)重點(diǎn)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目納入清單式管理。

　　5.4萬家企業(yè)納入正面清單

　　兩個(gè)正面清單新政實(shí)施后,生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)《關(guān)于落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),要求各地嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)正面清單制度。此后,各地結(jié)合本地實(shí)際對(duì)清單企業(yè)種類補(bǔ)充完善,細(xì)化納入標(biāo)準(zhǔn)、條件和流程,做好企業(yè)篩選審核,打牢實(shí)施正面清單基礎(chǔ)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,兩個(gè)正面清單實(shí)施后,32個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門均制定印發(fā)落實(shí)正面清單工作實(shí)施方案。

　　其中,青海省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作方案》,在全省范圍內(nèi)推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單分類管理,建立省、市(州)、縣三級(jí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單,涵蓋企業(yè)(項(xiàng)目)590余家。湖北出臺(tái)《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(試行)》,規(guī)定疫情防控、重污染天氣和日常監(jiān)管3類正面清單。甘肅省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《進(jìn)一步支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》,圍繞優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)等5個(gè)方面,推出26項(xiàng)服務(wù)措施。貴州省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《全省重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”工作指導(dǎo)意見》,大力推進(jìn)重大工程、重大項(xiàng)目、十大千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目、十二個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板項(xiàng)目和民生領(lǐng)域項(xiàng)目落地建設(shè)。

　　同時(shí),多地還向社會(huì)公示納入正面清單的企業(yè)名單。湖北省首批1423家清單內(nèi)企業(yè)已向社會(huì)公示。廣西增加具備規(guī)劃環(huán)評(píng)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)等3個(gè)類別,將3279家企業(yè)納入清單。江西增加處置醫(yī)療廢物、廢水和公共設(shè)施運(yùn)營企業(yè)兩個(gè)類別,進(jìn)一步明確納入條件及監(jiān)管要求。

　　近日,生態(tài)環(huán)境部披露,《通知》印發(fā)后,26個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已確定首批納入正面清單企業(yè)名單,涉及企業(yè)5.4萬家。

　　精準(zhǔn)環(huán)境執(zhí)法提升執(zhí)法效能

　　生態(tài)環(huán)境部推出監(jiān)督執(zhí)法正面清單,其中一個(gè)重要目的就是優(yōu)化監(jiān)管方式。曹立平指出,按照監(jiān)督執(zhí)法正面清單要求,對(duì)那些污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、守法意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)少去或者不去,污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)要多去,“從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)?！辈芰⑵秸f。

　　就監(jiān)督執(zhí)法正面清單落地問題,曹立平指出,一方面,生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)正面清單的指導(dǎo),把正面清單落實(shí)到位。同時(shí),運(yùn)用科技手段,全面提升執(zhí)法效能。進(jìn)一步利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測(cè)和移動(dòng)執(zhí)法等高科技手段,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,提高執(zhí)法工作的精準(zhǔn)度。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施后,各地積極探索推行遠(yuǎn)程執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式,不斷優(yōu)化執(zhí)法方式,推動(dòng)將移動(dòng)執(zhí)法、大數(shù)據(jù)監(jiān)控、在線數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析等作為正面清單實(shí)施期間的主要監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)、精準(zhǔn)化環(huán)境執(zhí)法,不斷提高執(zhí)法效能。

　　其中,河北借助生態(tài)環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度、分表計(jì)電、遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查、在線監(jiān)測(cè)報(bào)警等信息系統(tǒng),精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并鎖定違法行為。福建簡(jiǎn)化污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)信息填報(bào)要求,疫情發(fā)生以來新增聯(lián)網(wǎng)企業(yè)25家。山東調(diào)整污染源日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng),由各市對(duì)納入正面清單的企業(yè)在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記,將減免企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查落到實(shí)處。廣西推行“執(zhí)法終端+指揮中心+專家會(huì)商+數(shù)據(jù)融合+無人機(jī)偵查+應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”六位一體的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法模式。陜西對(duì)免予現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的企業(yè),通過線上交流、企業(yè)傳送照片、視頻巡查等方式代替現(xiàn)場(chǎng)檢查。上海探索網(wǎng)上執(zhí)法模式,對(duì)違法企業(yè)舉行網(wǎng)上“云聽證”。

　　“各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依法履職,在對(duì)重大環(huán)境違法問題和影響疫情防控的違法行為依法查處的同時(shí),強(qiáng)化執(zhí)法幫扶,指導(dǎo)幫助企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施,確保污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行,確保污染物達(dá)標(biāo)排放?！睋?jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,山東啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法稽查暨企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶行動(dòng),將企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法幫扶行動(dòng)開展情況作為稽查重點(diǎn)。河南對(duì)2019年全省26個(gè)重點(diǎn)行業(yè)綠色排行榜前列的企業(yè),支持優(yōu)先復(fù)工復(fù)產(chǎn),對(duì)排名靠后、復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度大的企業(yè),組織環(huán)保技術(shù)突擊隊(duì)開展“一對(duì)一”幫扶。(記者郄建榮)

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