水利部：構(gòu)筑保障防洪安全和供水安全的“銅墻鐵壁”

今年4月15日是第五個(gè)全民國(guó)家安全教育日，今年的活動(dòng)主題為“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。

       黨的十八大以來(lái)，水利部堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的16字治水思路，著力保障事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的防洪安全、供水安全，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供更加堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

       防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水，確保水庫(kù)安全度汛，防御山洪災(zāi)害，保障防洪安全

       3月28日，我國(guó)正式入汛期，較多年平均入汛日期提前4天。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)氣象水文年景總體偏差，極端事件偏多，澇重于旱，防洪安全引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。

       我國(guó)水旱災(zāi)害損失占各類(lèi)自然災(zāi)害損失的70%左右。歷史上水旱災(zāi)害給中華民族帶來(lái)了深重的災(zāi)難。舊中國(guó)水利殘破不全，江河泛濫、旱災(zāi)頻發(fā)，常常導(dǎo)致餓殍遍野、民不聊生。新中國(guó)成立后，通過(guò)加強(qiáng)水庫(kù)、干堤、水閘等工程建設(shè)，為防汛抗洪能力提升提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，逐步底消滅了困擾中國(guó)幾千年大水大災(zāi)難、大旱大饑荒的狀況。

       保障防洪安全，詮釋使命擔(dān)當(dāng)。水利部強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線，全力做好防御超標(biāo)洪水、水庫(kù)安全度汛和山洪災(zāi)害防御。

 
       堅(jiān)持底線思維，防御超標(biāo)洪水。經(jīng)過(guò)70年的建設(shè)，我國(guó)大江大河防御體系能夠防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水，但是如果發(fā)生超過(guò)現(xiàn)狀防御標(biāo)準(zhǔn)的洪水，仍可能?chē)?yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展甚至社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，水利部今年對(duì)全國(guó)大江大河、重要支流、有防洪任務(wù)的縣級(jí)以上城市超標(biāo)洪水防御工作進(jìn)行了安排部署，要求各地編制超標(biāo)洪水防御預(yù)案，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促措施落實(shí)，確保生命安全底線。

       水庫(kù)安全度汛是防洪保安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前全國(guó)有各類(lèi)水庫(kù)近9.8萬(wàn)座，其中大中型水庫(kù)4000多座。水利部對(duì)水庫(kù)安全度汛工作作出安排部署，緊盯“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)從“有實(shí)”到“有能”。對(duì)于大中型水庫(kù)來(lái)說(shuō)，一方面是保障自身安全，另一方面是充分發(fā)揮防洪作用，通過(guò)預(yù)泄迎洪、攔峰削峰錯(cuò)峰、退水騰庫(kù)等措施，有效減輕下游防洪壓力。對(duì)于小型水庫(kù)來(lái)說(shuō)，由于建設(shè)年代久，防洪能力有限，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早搶護(hù)，提早轉(zhuǎn)移受威脅群眾，保障人民生命安全。

       山洪災(zāi)害一直是洪澇災(zāi)害中導(dǎo)致人員傷亡的最主要原因。我國(guó)山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，涉及2076個(gè)縣，386萬(wàn)平方公里，約3億人，其中直接受威脅人口近7000萬(wàn)人，洪澇災(zāi)害人員傷亡中有70%都是由山洪災(zāi)害造成的。水利部全力做好2020年山洪災(zāi)害防御工作，一方面要求加大監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，建立縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。另一方面，要求完善網(wǎng)格化群測(cè)群防責(zé)任體系，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員。利用多種渠道向社會(huì)公眾、外來(lái)旅游和務(wù)工人員發(fā)送預(yù)警信息，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人員監(jiān)測(cè)預(yù)警信息全覆蓋，落實(shí)“最后一公里”預(yù)警措施。

       堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，完善供水格局，健全水資源配置體系，保障城鄉(xiāng)供水安全

       人多水少、水資源時(shí)空分布不均，是我國(guó)基本國(guó)情水情。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主要矛盾變化，水已成為我國(guó)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，成為制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，水資源區(qū)域平衡和跨區(qū)域配置任務(wù)更加艱巨。保障供水安全，必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡，優(yōu)化完善供水格局，健全水資源配置體系。

       節(jié)水是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的重要舉措。經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)后，2019年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，全面實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。一方面，通過(guò)實(shí)施總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開(kāi)源、科技創(chuàng)新引領(lǐng)六大行動(dòng)，提高各領(lǐng)域、各行業(yè)用水效率，提升全民節(jié)水意識(shí)。另一方面，通過(guò)政策制度推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，突出兩手發(fā)力，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會(huì)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

       優(yōu)化完善水資源配置格局，全面增強(qiáng)我國(guó)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力，是保障城鄉(xiāng)供水安全的重要基礎(chǔ)。水利部全力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開(kāi)工143項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，目前已有30項(xiàng)工程基本完工并發(fā)揮效益，水資源配置和城鄉(xiāng)供水體系逐步完善。南水北調(diào)東中線一期工程累計(jì)向北方供水超過(guò)300億立方米，從根本上改變了受水區(qū)供水格局，改善了沿線城市供水水質(zhì)，直接受益人口超1億人。中央支持西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化改善水資源條件。組織開(kāi)展黃河、漢江、太湖、黑河、引黃入冀補(bǔ)淀、永定河生態(tài)補(bǔ)水等重要江河、重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)度，有效保障了區(qū)域供水安全。水利部將繼續(xù)加強(qiáng)重大水利工程建設(shè),力爭(zhēng)再開(kāi)工一批重大工程，推動(dòng)在建工程進(jìn)度，在做好新冠肺炎疫情防控工作的同時(shí)，有序復(fù)工并加快建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)管，促進(jìn)項(xiàng)目早建成、早見(jiàn)效。
       農(nóng)村飲水安全事關(guān)民生福祉，水利部著力保障農(nóng)村飲水安全，讓農(nóng)村群眾喝上放心水。經(jīng)過(guò)70年不懈努力，我國(guó)共建成1060多萬(wàn)處農(nóng)村供水工程，覆蓋了9.2億農(nóng)村人口，農(nóng)村集中供水率達(dá)到87%，自來(lái)水普及率達(dá)到82%，位于發(fā)展中國(guó)家前列?！笆濉币詠?lái)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，全國(guó)累計(jì)提升了2.27億農(nóng)村人口供水保障水平。農(nóng)村供水工程極大提升了農(nóng)村居民健康水平和生產(chǎn)生活品質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。水利部將加快農(nóng)村供水工程建設(shè)力度，確保在今年6月底前全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題，年底前如期完成“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升目標(biāo)任務(wù)，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

       進(jìn)入新時(shí)代，水利部堅(jiān)定不移踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，從傳統(tǒng)的興水利、除水害，到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，我國(guó)水安全的壁壘愈加牢固，也讓老百姓感到更多的幸福、實(shí)惠。（記者 余璐）

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