黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)中向好。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
3月25日，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)水污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議，正式啟動(dòng)水污染防治法執(zhí)法檢查。繼大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查之后，全國(guó)人大常委會(huì)再次以“法律巡視”方式，聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
全國(guó)人大常委會(huì)2019年監(jiān)督工作的重中之重
去年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行大氣污染防治法執(zhí)法檢查、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，通過(guò)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，強(qiáng)調(diào)用最嚴(yán)格的法律制度護(hù)藍(lán)增綠。當(dāng)藍(lán)天成為微信朋友圈的“?？?rdquo;時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)再次將監(jiān)督目標(biāo)指向水污染防治，依法助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
早在3月10日，全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員竇樹(shù)華在記者會(huì)上回答提問(wèn)時(shí)就曾表示，今年全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重中之重，是開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查，依法助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。他表示，今年全國(guó)人大常委會(huì)將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，繼續(xù)把依法助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境方面的法律制度有效實(shí)施，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)青山綠水、藍(lán)天碧海。
水污染防治法于1984年5月由六屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)1996年5月、2008年2月、2017年6月三次修改，現(xiàn)行法律于2018年1月1日起施行。根據(jù)執(zhí)法檢查方案，本次執(zhí)法檢查，將重點(diǎn)檢查飲用水安全保障制度和措施落實(shí)情況；水污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和監(jiān)督管理制度落實(shí)情況；重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊和重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施落實(shí)情況；法律責(zé)任落實(shí)情況，環(huán)境執(zhí)法和司法保障情況以及法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，對(duì)法律貫徹實(shí)施的意見(jiàn)建議等。
值得一提的是，據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委主任委員高虎城介紹，本次執(zhí)法檢查將監(jiān)督工作與立法工作相結(jié)合，將全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查與制定長(zhǎng)江保護(hù)法等立法調(diào)研工作有機(jī)結(jié)合，適時(shí)召開(kāi)長(zhǎng)江保護(hù)法立法調(diào)研座談會(huì)，推動(dòng)立法進(jìn)程，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)須久久為功
“我講過(guò)‘長(zhǎng)江病了’，而且病得還不輕。”2018年4月，在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記痛心地說(shuō)。
安徽宣城，隨著棲息地不斷被侵占，揚(yáng)子鱷只能在滿是綠藻的水塘“蝸居”；
江蘇鎮(zhèn)江，江豚保護(hù)區(qū)赫然辦起“燒烤會(huì)”；
云南麗江，“時(shí)間不限、沒(méi)有禁區(qū)”的旅游活動(dòng)，讓黑頸鶴、黑鸛盤(pán)旋空中無(wú)處棲息；
化工圍江、跨省垃圾直接傾倒、違規(guī)排放工業(yè)廢水……在執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上，一部長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，讓與會(huì)人員無(wú)不動(dòng)容。
不僅是長(zhǎng)江。盡管近幾年大江大河干流水質(zhì)正在穩(wěn)步改善，但打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，依然道阻且長(zhǎng)。
部分地區(qū)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在，一些地方和部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法不到位；部分企業(yè)環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位，污染治理投入不足，提標(biāo)改造不及時(shí)，日常管理不到位，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常，甚至采取“晝伏夜出”等方式逃避監(jiān)管……生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示，在法律實(shí)施中，地方政府與企業(yè)主體責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)。
盡管我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物農(nóng)藥使用量連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，但在化學(xué)需氧量、氨氮持續(xù)大幅削減的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問(wèn)題日益突出，總磷污染等日益突出，已成為各地水污染防治工作中一大難題。
2018年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在36個(gè)重點(diǎn)城市共同開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。截至2018年年底，36個(gè)城市1062個(gè)黑臭水體中，95%消除或基本消除黑臭，實(shí)現(xiàn)了《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》年度目標(biāo)。但住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍也表示，黑臭水體“表現(xiàn)在水里、根子在岸上”，長(zhǎng)期的污染積累難以在短時(shí)間內(nèi)根本清除，需要久久為功。
首次引入“外腦”，助力執(zhí)法檢查
在執(zhí)法檢查正式啟動(dòng)的當(dāng)天，一場(chǎng)座談會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。執(zhí)法檢查組成員與來(lái)自中國(guó)工程院的6位院士和清華大學(xué)、北京師范大學(xué)的兩位教授，就水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行座談。
這是本次執(zhí)法檢查的一個(gè)探索創(chuàng)新。今年年初，全國(guó)人大環(huán)資委委托中國(guó)工程院開(kāi)展水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估研究工作。在執(zhí)法檢查中引入第三方對(duì)法律實(shí)施情況和效果開(kāi)展評(píng)估，這對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作來(lái)說(shuō)，尚屬首次。
中國(guó)工程院院長(zhǎng)、黨組書(shū)記李曉紅院士介紹，評(píng)估項(xiàng)目召集了20多位兩院院士以及100余位不同領(lǐng)域的專(zhuān)家組成評(píng)估專(zhuān)家組。這樣的陣容，堪稱(chēng)現(xiàn)實(shí)版“最強(qiáng)大腦”。
項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，評(píng)估專(zhuān)家組與全國(guó)人大環(huán)資委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)多次溝通，先后赴陜西、浙江、江蘇、海南等地開(kāi)展調(diào)研，收集31個(gè)?。▍^(qū)、市）、11個(gè)部委的數(shù)據(jù)和資料，組織召開(kāi)6次專(zhuān)家咨詢(xún)和兩次研討會(huì)，目前已形成評(píng)估的初步結(jié)論。
3月25日，執(zhí)法檢查組成員與評(píng)估專(zhuān)家一起，對(duì)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行初步“望聞問(wèn)切”。
座談會(huì)上，專(zhuān)家們結(jié)合自己專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)和初步評(píng)估結(jié)論，直言法律實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并尋求解決之道。此外，一些專(zhuān)家還為此次執(zhí)法檢查支招獻(xiàn)策——中國(guó)工程院錢(qián)易院士建議在執(zhí)法檢查時(shí)注意水體中存在的有毒、有害物質(zhì)及其造成的影響，以期通過(guò)修改水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段有效減少其對(duì)水環(huán)境和人民健康的危害。
李曉紅介紹，評(píng)估專(zhuān)家組還將赴河北、山東、廣東等地繼續(xù)開(kāi)展調(diào)研，了解水污染防治法在不同地區(qū)實(shí)施過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，在深入調(diào)研和廣泛研討的基礎(chǔ)上，評(píng)估最終報(bào)告將在5月完成。
轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)
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