“藍(lán)天幸福感爆棚！”說(shuō)起2017年的環(huán)境變化，恐怕很多北京市民都會(huì)不約而同脫口而出這句話。的確，2017年，全市PM2.5年均濃度降到58微克/立方米，完成了預(yù)定目標(biāo)。現(xiàn)如今，新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃即將開(kāi)啟。
北京如何鞏固治理成果，力爭(zhēng)PM2.5濃度繼續(xù)下降？這既是公眾關(guān)心的話題，也將是代表、委員們討論的焦點(diǎn)。北京青年報(bào)記者通過(guò)梳理總結(jié)剛剛結(jié)束的16個(gè)區(qū)的人代會(huì)，發(fā)現(xiàn)新一階段大氣污染治理仍將從燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)、揚(yáng)塵等主要污染源入手。今年，多個(gè)區(qū)將實(shí)施重型柴油車(chē)、外埠機(jī)動(dòng)車(chē)禁限行措施，與去年相比范圍有所擴(kuò)大。此外，五環(huán)以外地區(qū)煙花爆竹禁限放范圍也將擴(kuò)大。
2017如何完成“硬任務(wù)”？
治散煤調(diào)整高污染企業(yè)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)
上個(gè)月，國(guó)家“大氣十條”第一階段和北京市2013年至2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃也告一段落。北京市經(jīng)過(guò)五年的大氣污染治理，到2017年底PM2.5年均濃度降至58微克/立方米，完成了任務(wù)目標(biāo)。這與2013年的90微克/立方米相比，降幅達(dá)到35.6%。2017年也成為過(guò)去五年來(lái)降幅最明顯的一年。
58微克/立方米是如何實(shí)現(xiàn)的？很多人首先想到的是“大風(fēng)”。去年北風(fēng)頻率較高，尤其是進(jìn)入秋冬季以來(lái)，冷空氣活動(dòng)非常頻繁，客觀上有利于污染物擴(kuò)散，“風(fēng)起霾散”。但這并不是空氣質(zhì)量明顯改善的唯一原因，這幾年經(jīng)常提到，治理大氣污染是“人努力、天幫忙”的結(jié)果。正如北京市環(huán)保局總工程師于建華在接受采訪時(shí)所說(shuō)的，“人努力”的重點(diǎn)在減排，“天幫忙”的作用是擴(kuò)散。如果天幫忙，那就是正向相加的效果，事半功倍；如果天不幫忙，很有可能事倍功半。
如果把時(shí)間維度拓展到整個(gè)過(guò)去五年，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論氣象條件是否有利，北京市四項(xiàng)主要污染物（二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5）的年均濃度都在逐年下降，發(fā)生空氣重污染的天數(shù)也在逐年減少。“人努力”終究功不可沒(méi)。
五年來(lái)，北京堅(jiān)決用硬措施完成硬任務(wù)，累計(jì)完成3.9萬(wàn)噸燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，開(kāi)展農(nóng)村散煤治理，調(diào)整退出1992家不符合首都功能定位的污染企業(yè)，淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)216.7萬(wàn)輛，完成總量相當(dāng)于過(guò)去十年來(lái)的總和。
同時(shí)，體制機(jī)制也在改革創(chuàng)新。比如，為了打贏秋冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)，京、津、冀、晉、蒙、魯、豫七省區(qū)市和國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、工信部、交通運(yùn)輸部等八部委共同建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治污，共同治理大氣。再比如，去年組建了環(huán)保警察隊(duì)伍，有力打擊了環(huán)境違法犯罪行為。
2018如何鞏固治理成果？
五環(huán)內(nèi)禁放將降低春節(jié)PM2.5濃度峰值
2018年新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃即將開(kāi)啟。根據(jù)城市總體規(guī)劃，到2020年，北京市PM2.5年均濃度要下降至56微克/立方米，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。
新一階段的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將要怎么打？北青報(bào)記者通過(guò)梳理對(duì)比16區(qū)的《政府工作報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)今年仍將以PM2.5污染治理為重點(diǎn)，從燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)、揚(yáng)塵等主要污染源入手。
城六區(qū)、南部平原地區(qū)和順義區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。今年，密云將基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)無(wú)煤化；房山、昌平將推進(jìn)煤改清潔能源向淺山區(qū)延伸；延慶實(shí)現(xiàn)冬奧會(huì)賽區(qū)、世園會(huì)園區(qū)周邊基本無(wú)煤化；懷柔計(jì)劃在兩年內(nèi)對(duì)具備條件的山區(qū)農(nóng)戶(hù)完成煤改電工作。
在控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放方面，重型柴油車(chē)治理已成為重中之重。本市重型柴油車(chē)排放的氮氧化物和顆粒物分別占機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量的50%和90%以上，加上外埠進(jìn)京、過(guò)境重型柴油車(chē)所排放的污染物，更是占到機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染的大頭。今年，大興將嚴(yán)格落實(shí)重型柴油車(chē)禁限行措施，通州將進(jìn)一步擴(kuò)大重型貨車(chē)禁行范圍，密云將實(shí)施重型柴油車(chē)和外埠機(jī)動(dòng)車(chē)城區(qū)禁限行管理措施。淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)工作今年也將繼續(xù)施行，東、西城已公布明確計(jì)劃，共淘汰4.35萬(wàn)輛。
從去年12月開(kāi)始，北京五環(huán)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，五環(huán)路以外地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，相繼劃定了禁止或限制燃放區(qū)域。這是治理大氣污染，尤其是降低春節(jié)期間PM2.5濃度峰值的一項(xiàng)有力舉措。今年全市各區(qū)除落實(shí)煙花爆竹禁限放措施外，房山、昌平、懷柔等區(qū)在剛剛召開(kāi)的區(qū)人代會(huì)上已明確提出，今年將擴(kuò)大煙花爆竹禁放和限放范圍。
此外，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，實(shí)現(xiàn)散亂污企業(yè)“動(dòng)態(tài)清零”；強(qiáng)化施工揚(yáng)塵污染控制，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸、道路遺撒綜合治理；加大餐飲業(yè)油煙及露天燒烤治理力度；做好燃?xì)忮仩t低氮改造等措施，都是今年治理大氣污染的重要舉措。
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北京五年治污PM2.5成為重要指標(biāo)
PM2.5為英文particulatematter的縮寫(xiě)，中文叫做顆粒物。PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，有時(shí)也被稱(chēng)作入肺顆粒物。2011年以前，大多數(shù)人從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)“PM2.5”這個(gè)大氣領(lǐng)域的特有名詞，也很少有人能分辨清楚霧與霾的區(qū)別。然而，2011年的秋天北京連續(xù)遭遇污染天氣引發(fā)的一場(chǎng)關(guān)于北京空氣的全民大討論，把PM2.5帶入了人們的視野。2012年，“PM2.5”一詞被收錄到第六版《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，并被當(dāng)之無(wú)愧地評(píng)選為年度熱詞。當(dāng)年3月，新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，將PM2.5、臭氧等污染物納入監(jiān)測(cè)范圍。9月底，北京市首批20個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子站試運(yùn)行，發(fā)布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。到2012年年底，北京總共建成了35個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并一直沿用至今。正是在那一年，北京在全國(guó)率先發(fā)布實(shí)施《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》。
自2013年1月1日開(kāi)始，北京正式開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)。具有重大影響和深遠(yuǎn)意義的《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》于當(dāng)年9月出臺(tái)。“清空計(jì)劃”明確指出，北京要通過(guò)“八大污染減排工程”治理大氣污染，主要包括壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排、清潔降塵等。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的大幕就此拉開(kāi)。
一個(gè)月以后，北京市修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，將空氣重污染分為4個(gè)預(yù)警級(jí)別。當(dāng)啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí)，將在全市范圍內(nèi)采取機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛等應(yīng)急措施。隨著公眾的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，環(huán)保部門(mén)的應(yīng)對(duì)與手段越來(lái)越科學(xué)合理。六年來(lái)，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》五易其稿，減排措施越來(lái)越嚴(yán)，減排力度越來(lái)越大，精細(xì)程度越來(lái)越高，北京的空氣質(zhì)量也越來(lái)越好。
2018年元旦，持續(xù)了三年的“跨年霾”終于不復(fù)蹤影，人們望著澄凈的碧空，迎來(lái)了新一年的第一縷陽(yáng)光。（記者王斌 圖示制作/沙楠）
轉(zhuǎn)自：北京青年報(bào)
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