瞄準高科技新產(chǎn)業(yè) 杭州招商精準出擊

　　招商引資，會影響到一個市、一個省，乃至一個國家的產(chǎn)業(yè)布局。

　　近年來，杭州市在招商引資領(lǐng)域動作頻頻——招商引資的格局，從各自為政到市級統(tǒng)籌；招商引資的理念，由“撿到籃子里都是菜”到產(chǎn)業(yè)鏈精準招商；招商引資的考核，由量化為王到項目為王；招商引資的隊伍，由人海戰(zhàn)術(shù)到專班隊伍……

　　其目的，都是為了瞄準集成電路、生物醫(yī)藥、航空制造等產(chǎn)業(yè)，精準出擊。

　　一方面，杭州做好了招商引資的頂層設計。今年5月《全市“一盤棋”產(chǎn)業(yè)鏈精準招商工作制度》出爐，該文件作為杭州市招商引資的綱領(lǐng)性文件，根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌和要素統(tǒng)籌，分別從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈布局、評價體系、一鏈一策、一事一議、項目首報首談、用地能耗基金等方面對杭州的招商引資給出了指導性意見。隨后，杭州市產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃聯(lián)動機制、《杭州市重點產(chǎn)業(yè)（鏈）投資布局導引》、產(chǎn)業(yè)鏈精準招商政策體系和精準化、個性化市級重點產(chǎn)業(yè)“一鏈一策” 等政策也將陸續(xù)落地。

　　另一方面，杭州組建了專業(yè)化的招商引資機構(gòu)和隊伍。2017年，杭州市成立投資促進局，負責統(tǒng)籌全市招商引資；去年以來，全市充分利用對外招聘+對內(nèi)培訓的方式，努力培養(yǎng)一支專業(yè)化的招商“鐵軍”；今年杭州還針對生物醫(yī)藥、航空制造、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)設立了專班小組，精準解決現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈精準招商中的難點和薄弱點。同時針對招商引資的精準目標，設立了精準的考核體制——2018年《杭州市產(chǎn)業(yè)投資促進考核辦法實施細則》出臺，而今年更是根據(jù)實際情況出臺了修訂版。

　　“招商引資”成就新杭州

　　今天的招商引資，決定了將來的產(chǎn)業(yè)格局。因此，杭州對招商引資慎之又慎。經(jīng)過近幾年的摸索，最終杭州跳出了原有商貿(mào)、時尚、文創(chuàng)、金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的舒適區(qū)，進入集成電路、生物醫(yī)藥和航空制造等高科技新領(lǐng)域。中美經(jīng)貿(mào)摩擦把核心技術(shù)“卡脖子”的問題擺到了大家眼前。在當今國際產(chǎn)業(yè)格局深刻變革的背景下，杭州已經(jīng)加快了集成電路、生物醫(yī)藥、航空制造三大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局。杭州自然知道挺進曲高和寡的高科技新領(lǐng)域有多艱辛，但杭州也知道，這些領(lǐng)域都將成為杭州經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，同時也能為解決整個國家的核心技術(shù)“卡脖子”難題貢獻一點力量。

　　早在21世紀初，杭州就提出了“醫(yī)藥港”和“信息港”的“兩港”建設。如今由“信息港”延伸而來的數(shù)字經(jīng)濟已成為杭州的金名片。2018年杭州的數(shù)字經(jīng)濟增加值達3356億元，占GDP比重達24.8%。去年8月，杭州吹響了打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城的號角。爭取到2022年，杭州市數(shù)字經(jīng)濟總量超過1.2萬億元，保持全國領(lǐng)先，其中核心產(chǎn)業(yè)增加值達到5800億元。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重達到8%以上。

　　為了保持數(shù)字經(jīng)濟的長效發(fā)展，需要一系列的支撐要素：云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、芯片等基礎設施支撐體系；云計算、人工智能、網(wǎng)絡安全等技術(shù)支撐體系；城市金融、智能制造、移動支付等應用支撐體系；法律標準、評估測試倫理安全等標準規(guī)范支撐體系等。

　　走過了集成電路產(chǎn)業(yè)早期發(fā)展期的杭州，不會放過下一個關(guān)鍵機遇期。目前，位于杭州城西科創(chuàng)大走廊的青山湖微納智造小鎮(zhèn)已納入《浙江省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，成為浙江省集成電路產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的重點支持地區(qū)之一。杭州每年安排1億元用于微納智造小鎮(zhèn)重大項目建設、產(chǎn)品開發(fā)推廣和人才引進。

　　青山湖微納智造小鎮(zhèn)，聚焦以集成電路為核心的微納智造產(chǎn)業(yè)，以特色工藝晶圓制造、芯片設計封裝測試、半導體關(guān)鍵裝備制造和智能終端與物聯(lián)網(wǎng)應用集成為主要產(chǎn)業(yè)方向。已經(jīng)引進31個集成電路項目，投資257億元，在集成電路的設計、制造、封測、裝備和集成應用等領(lǐng)域進行探索。

　　但是杭州的集成電路產(chǎn)業(yè)想要在全國范圍內(nèi)，甚至全世界范圍內(nèi)彎道超車，并非易事。杭州的政府部門深知“授人以魚不如授人以漁”，對于集成電路產(chǎn)業(yè)光砸錢還是不夠的，更需要共謀發(fā)展的“大智慧”。

　　今年6月，由省市區(qū)政府和大型企業(yè)出資共建的青山湖微納技術(shù)研發(fā)開放平臺的出現(xiàn)，極大緩解了集成電路產(chǎn)業(yè)“起步晚、行業(yè)壁壘高、設計企業(yè)研發(fā)測試受阻”等困擾。青山湖微納技術(shù)研發(fā)開放平臺，擁有光刻機等60多臺集成電路關(guān)鍵設備、2300平方米潔凈室、核心技術(shù)骨干專家170余人。這樣的共享平臺，既能降低小企業(yè)技術(shù)開發(fā)風險，提升高校及科研機構(gòu)的研發(fā)水平，又會帶來產(chǎn)業(yè)集聚效應，能使企業(yè)更容易找到上游供應商和下游客戶，集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)的優(yōu)化還將帶來人才的集聚，可謂“一舉多贏”。

　　共謀發(fā)展的智慧，還體現(xiàn)在生物醫(yī)藥領(lǐng)域。杭州未來將圍繞新藥研發(fā)、醫(yī)療器械、醫(yī)療數(shù)據(jù)3條路徑，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。目前，位于錢塘新區(qū)的杭州醫(yī)藥港，作為杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心，其生物醫(yī)藥產(chǎn)值占全市比重超50%。2018年落戶杭州醫(yī)藥港的新增企業(yè)達245家，同比增加45%，累計設立生物醫(yī)藥企業(yè)798家，全年規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入305億元。輝瑞、默沙東、吉利亞、禮來……全球排名前十的醫(yī)藥巨頭，已有七家入駐。

　　目前杭州醫(yī)藥港已成為產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的大平臺、生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和高端人才集聚區(qū)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、全球先進醫(yī)藥技術(shù)進入中國的首要承載區(qū)。據(jù)悉，杭州醫(yī)藥港還將加強在動物試驗、中試生產(chǎn)、制劑生產(chǎn)、冷鏈倉儲等環(huán)節(jié)的專業(yè)服務體系，在健全生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的同時，進行補鏈、延鏈。身在杭州的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部小生態(tài)環(huán)境中，企業(yè)會覺得很舒心。這就是杭州市打造的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的價值所在。

　　與生物醫(yī)藥和集成電路產(chǎn)業(yè)相比，航空制造領(lǐng)域在浙江甚至國內(nèi)都處在更為高冷的區(qū)域。大飛機是現(xiàn)代高新科技的高度集成項目，涉及了新材料、現(xiàn)代制造、先進動力、電子信息、自動控制、計算機等領(lǐng)域。美國波音公司的研究指出，民機銷售額每增長1%，對國民經(jīng)濟增長的拉動為0.714%；一個航空項目發(fā)展10年后給當?shù)貛淼男б娈a(chǎn)出比為1:80，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1:16，就業(yè)帶動比為1:12。

　　隨著中國商飛C919大飛機項目首飛后順利進入試驗階段，波音737飛機交付和完工中心項目落戶舟山，以上海為中心就近尋找航空零部件配套企業(yè)的需求日益旺盛。加上蕭山國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)和建德航空特色小鎮(zhèn)的加持，杭州航空裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈配套需求巨大。

　　目前，杭州以西子航空為代表的一批民營企業(yè)已經(jīng)進入航空制造領(lǐng)域，擁有一批在航空制造業(yè)方面有競爭力、有穩(wěn)定客戶群的企業(yè)。位于杭州錢塘新區(qū)的浙江西子航空負責C919大飛機艙門研制生產(chǎn)和航空金屬結(jié)構(gòu)件轉(zhuǎn)包業(yè)務，是國家重大專項C919大型客機項目九家一級機體結(jié)構(gòu)供應商中唯一的民營企業(yè)。除了C919，西子航空還承擔了龐巴迪、空客、波音及其他民用航空零部件的生產(chǎn)制造業(yè)務、國內(nèi)外其他航空制造企業(yè)飛機零部件的生產(chǎn)加工及轉(zhuǎn)包業(yè)務等。

　　“專班隊伍”成就新產(chǎn)業(yè)

　　2018年《杭州市產(chǎn)業(yè)投資促進考核辦法實施細則》出臺，而今年則根據(jù)實際情況出臺了修訂版。杭州的招商引資考核，從“量化考核”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;項目為王”——目前的招商引資考核強化項目導向，取消原先1500多億元內(nèi)資到位資金考核任務，改由246個產(chǎn)業(yè)個性化項目招引目標替代，實行達標考核與競賽考核相結(jié)合。

　　而對區(qū)縣“一把手”的考核，也從過去的關(guān)注“一把手”的出訪率、出勤率、簽約率、落地率，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢巩a(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域研究、聚焦平臺資源的集聚整合、聚焦謀劃和推進重大產(chǎn)業(yè)項目、聚焦專業(yè)化的招商隊伍建設。2019版《實施細則》規(guī)定，根據(jù)“一把手”落實市委常委會“四個聚焦”的情況，將會給予額外的加分。

　　曾經(jīng)的杭州，是大一統(tǒng)式的“招商引資”，如今的招商引資，有了自己精準的招商定位和目標。今年5月，杭州市出臺招商引資綱領(lǐng)性文件《全市“一盤棋”產(chǎn)業(yè)鏈精準招商工作制度（試行）》。按照其中“一平臺一主業(yè)”、“一鏈一策”的原則，各平臺需做深做實產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，并且需根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃列出招引清單，給出相應項目線索。這對今后招商人才的專業(yè)性提出了更“精細”的要求。

　　杭州市投資促進局相關(guān)負責人表示，專業(yè)的招商人才不應該僅僅局限于通用環(huán)境、普惠政策的了解，而更應該在某一細分領(lǐng)域精耕細作。

　　像臨安、余杭等地，就通過海外人才招聘的方式，找到了自己所需的集成電路和數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)人才。海外高層次人才的招聘，給杭州的招商人才隊伍注入了新鮮的血液。他們大都已經(jīng)成為當?shù)仡I(lǐng)導的左膀右臂——有的是寫材料小能手，有的是專業(yè)的“新聞發(fā)言人”，還有的因為突出的學習和適應能力被提拔為儲備干部。

　　同時，杭州還通過建立重大產(chǎn)業(yè)長效培訓機制等方式提升招商人才的綜合素質(zhì)。從2017年杭州市投資促進局成立2年多來，先后邀請國內(nèi)外知名學者、行業(yè)專家等，開展了近20場培訓，杭州市投資促進系統(tǒng)及重點平臺的2000人次參與其中。其內(nèi)容包括集成電路產(chǎn)業(yè)培訓、高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)培訓、人工智能培訓、5G產(chǎn)業(yè)培訓、ICH專場知識培訓等。

　　此外，為解決現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈精準招商中的難點和薄弱點，強化個性化招商方案的制定，杭州還為生物醫(yī)藥、航空制造、集成電路、人工智能和云計算大數(shù)據(jù)、空天信息、光電通信等重點產(chǎn)業(yè)設立了專班小組。其中生物醫(yī)藥、航空制造、集成電路等專班，由市級主牽頭，組員還抽調(diào)了各區(qū)縣的對口專業(yè)人士。杭州希望借此舉，整合現(xiàn)有市區(qū)二級投資促進部門的力量，抓好產(chǎn)業(yè)布局、項目信息、要素供給和政策配套等統(tǒng)籌工作，在未來3-5年形成千億級產(chǎn)業(yè)增量。

　　轉(zhuǎn)自：杭州日報

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