湖北實(shí)現(xiàn)招商引資“一盤(pán)棋”

改革開(kāi)放30年來(lái)，湖北已初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，外資投資已成為該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和增長(zhǎng)極。

　　如今，面對(duì)新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組、中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施、“中三角”經(jīng)濟(jì)一體化逐步推進(jìn)等重大機(jī)遇，如何打造承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地，將會(huì)是湖北省吸引外資的新課題。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，湖北已初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，外資投資已成為該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和增長(zhǎng)極。但是，湖北面臨的最大實(shí)際仍然是開(kāi)放不夠，而開(kāi)放不夠特別是利用外資不夠是導(dǎo)致該省全面發(fā)展滯后的最大動(dòng)因。面對(duì)新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組、中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施、“中三角”經(jīng)濟(jì)一體化逐步推進(jìn)等重大機(jī)遇，以及區(qū)域或城市之間吸引外資競(jìng)爭(zhēng)加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，湖北省迫切需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在更高的層次和水平上增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力，推動(dòng)湖北率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)崛起?？茖W(xué)制定招商引資規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省各地的招商工作與產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，形成全省范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理布局，打造承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地，將會(huì)是湖北省吸引外資的重要抓手。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)布局仍顯散亂

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，形成了一定程度的產(chǎn)業(yè)集聚

　　湖北的江漢平原是有名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，是我國(guó)最重要的商品糧油生產(chǎn)基地和最大的淡水生產(chǎn)基地。目前正努力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，中國(guó)的“農(nóng)谷”就坐落在湖北的荊門(mén)。武漢的電子信息產(chǎn)業(yè)，尤其是光纖、光纜、數(shù)據(jù)與設(shè)備以及計(jì)算機(jī)軟件方面具有較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)實(shí)力和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以武鋼為龍頭的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量一直位居全國(guó)前列，在全國(guó)鋼鐵市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。汽車(chē)工業(yè)是湖北省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，以武漢為起點(diǎn)，與孝感、隨州、襄陽(yáng)、十堰共同形成了以轎車(chē)、卡車(chē)、輕型汽車(chē)、微型汽車(chē)和專用車(chē)生產(chǎn)為主的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊。石化產(chǎn)業(yè)隨著80萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目的正式開(kāi)工投產(chǎn)，也邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一定互補(bǔ)性

　　在工業(yè)化的進(jìn)程中，湖北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出一定的互補(bǔ)性。作為華中地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)中心和湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，武漢的工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷朝資金-技術(shù)密集型調(diào)整，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中其他中小城市及漢江經(jīng)濟(jì)帶仍以資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或勞動(dòng)-資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主。武漢同周邊其他城市間基于資源差異而形成的空間交替和優(yōu)勢(shì)各異的關(guān)系，造就產(chǎn)業(yè)集聚各具特色，呈現(xiàn)出一定的互補(bǔ)性。

　　產(chǎn)業(yè)集群度不高

　　盡管湖北工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，鋼鐵、機(jī)械、紡織、汽車(chē)、建材等產(chǎn)業(yè)有一定實(shí)力，但缺乏有特色、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。不少地區(qū)為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況盲目投資，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)?；⒓s化程度不高，能夠擁有核心技術(shù)而在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)很少，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市其他周邊城市在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的分工合作沒(méi)有形成，產(chǎn)業(yè)主要聚集于大中城市，產(chǎn)業(yè)分工和空間開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和優(yōu)先區(qū)域概念模糊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，產(chǎn)業(yè)鏈的梯度發(fā)展格局與集群化布局框架尚未形成。

　　產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整

　　湖北的各級(jí)工業(yè)園區(qū)（或開(kāi)發(fā)區(qū)）中的產(chǎn)業(yè)表面上是聚集、扎堆，但其實(shí)質(zhì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)卻不緊密，同一園區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作關(guān)系不協(xié)調(diào)，各園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）產(chǎn)業(yè)之間大多缺乏有效合作，產(chǎn)業(yè)鏈條短，甚至出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象?？v觀全省各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)形狀，各園區(qū)中入駐的產(chǎn)業(yè)分別有汽車(chē)、銅鐵、石化、光電子等較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，但缺乏成熟的、配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

　　招商“一盤(pán)棋”思路

　　2012年12月1日，《湖北優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》正式實(shí)施。其第十七條規(guī)定：“省人民政府應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和招商引資規(guī)劃，建立招商引資的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范招商引資工作，調(diào)整招商引資結(jié)構(gòu)，提高招商引資的質(zhì)量和水平?！痹摋l款中首次體現(xiàn)出湖北省招商“一盤(pán)棋”的思路，也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資規(guī)劃在省級(jí)層面上將真正統(tǒng)一起來(lái)，從而有效避免因各地優(yōu)惠條件比拼導(dǎo)致的低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　湖北省目前的現(xiàn)狀是，產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，招商引資規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)。如何整合相關(guān)職能部門(mén)，建立產(chǎn)業(yè)招商工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地的招商工作，調(diào)度招商項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地過(guò)程中需要解決的相關(guān)問(wèn)題，將是今后需要解決的難題。

　　出臺(tái)《全省產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》

　　湖北省一直都在努力做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局該省地域性重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)的工作。其主要方式是：通過(guò)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的深入調(diào)研，在認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)招商的年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)招商的實(shí)施方案和指標(biāo)體系，將招商責(zé)任和指標(biāo)層層分解落實(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃避免招商產(chǎn)業(yè)選擇的盲目性和惡意競(jìng)爭(zhēng)。在武漢、孝感、隨州、襄陽(yáng)、十堰汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)布局汽車(chē)及零配件、航空航天、物流、新材料及機(jī)械行業(yè)；黃石、咸寧重點(diǎn)布局光伏新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)、冶金工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、食品行業(yè)等。

　　加強(qiáng)指導(dǎo)，節(jié)約有限的資源向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中

　　一是強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)的考核機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)招商納入全省招商引資考評(píng)體系，科學(xué)細(xì)化產(chǎn)業(yè)招商考核指標(biāo)，通過(guò)科學(xué)考核引導(dǎo)項(xiàng)目向各地重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)集聚。

　　二是建立優(yōu)先保障機(jī)制，引導(dǎo)資源向重點(diǎn)布局行業(yè)的項(xiàng)目集中，避免無(wú)節(jié)制浪費(fèi)資源。優(yōu)先保障重點(diǎn)布局行業(yè)的項(xiàng)目用地，為產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地提供土地保障；優(yōu)先重點(diǎn)布局項(xiàng)目融資，積極支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、落戶及企業(yè)的增資擴(kuò)能，做大做強(qiáng)；優(yōu)先保障重點(diǎn)布局行業(yè)的項(xiàng)目用工，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新增用工，給予用工培訓(xùn)及住房保障；優(yōu)先保障重點(diǎn)布局行業(yè)的項(xiàng)目國(guó)家、省市扶持資金項(xiàng)目的申報(bào)；建立健全產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會(huì)，建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　高起點(diǎn)做好做實(shí)招商基礎(chǔ)工作

　　一是指導(dǎo)各地利用本地優(yōu)勢(shì)，研究開(kāi)發(fā)、精心包裝一批重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，配合建設(shè)好招商項(xiàng)目庫(kù)。例如，圍繞東湖開(kāi)發(fā)區(qū)光電產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)外延材料與芯片加工、產(chǎn)業(yè)器件與模塊封裝、顯示與照明應(yīng)用等項(xiàng)目。

　　二是依托湖北省招商引資信息平臺(tái)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外各種渠道宣傳并推介各地招商項(xiàng)目，采取措施鼓勵(lì)“引進(jìn)來(lái)”，帶動(dòng)“走出去”。

　　三是按照開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚中心的建設(shè)思路，統(tǒng)籌規(guī)劃并指導(dǎo)各地區(qū)打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套服務(wù)齊全的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)集中到相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，培育產(chǎn)業(yè)集群。

　　推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域共同規(guī)劃，通過(guò)合理配置資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)招商工作“一盤(pán)棋”

　　湘皖贛鄂四省正在著力聯(lián)手打造以長(zhǎng)江中游城市群為依托的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”。然而，四省之間既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)，并各自初步形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)集群。因此必須依托產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提升發(fā)展過(guò)程中的合作與產(chǎn)業(yè)分工，既強(qiáng)化地方的特色發(fā)展，又能避免因信息不對(duì)稱和市場(chǎng)封閉造成的盲目發(fā)展。

　　目前，各城市圈內(nèi)存在的產(chǎn)業(yè)在相對(duì)互補(bǔ)、依托的基礎(chǔ)上，已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)尋求合作。下一步，我們將繼續(xù)加大長(zhǎng)江中游區(qū)域內(nèi)城市間信息共享力度，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)點(diǎn)，通過(guò)共同規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理分工，合理配置資源，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)攜手發(fā)展。例如可以建設(shè)武漢、十堰、襄陽(yáng)、南昌的汽車(chē)走廊，武漢、黃石、鄂州為主體的冶金工業(yè)帶，武漢、宜昌、荊州、岳陽(yáng)為主體的化學(xué)工業(yè)帶，武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥為中心的現(xiàn)代加工業(yè)走廊等。

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