開(kāi)庭在基層 浙江近千家巡回法庭滿足群眾司法需求

       浙江在線6月24日訊（浙江在線記者 萬(wàn)笑影 林上軍 縣委報(bào)道組 孫麗雅）從杭州濱江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)到杭州中院，開(kāi)車(chē)20分鐘，地鐵半小時(shí)，交通如此便達(dá)，也需巡回審判？1個(gè)多月前成立的杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭（濱江）巡回審判庭作出了肯定的回答。

　　今年最高人民法院工作報(bào)告中提出，構(gòu)建便民高效的矛盾糾紛化解機(jī)制，積極參與社會(huì)治理。而作為重要抓手之一，人民法院特別是基層人民法院派出的巡回法庭、巡回審判庭、巡回審判點(diǎn)等，在縣域治理中發(fā)揮了重要的作用。

　　“巡回審判制度自建立之初，主要就是為了方便偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓進(jìn)行訴訟。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，其內(nèi)涵和作用也在不斷延伸和擴(kuò)展?！笔「咴夯鶎庸ぷ魈幪庨L(zhǎng)吳道富介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江現(xiàn)有基層巡回法庭近千家，多為環(huán)境資源、旅游等特色巡回法庭，“就像濱江區(qū)申設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判庭時(shí)提出的理由——進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展一樣，背后所體現(xiàn)的，是人民群眾司法需求的變化。”

　　基層司法需求有什么變化？巡回審判延伸了哪些功能？特色巡回法庭在基層治理中發(fā)揮了什么作用……近日，記者奔赴浙江各地法院探訪。

青田法院環(huán)境資源審判巡回法庭走進(jìn)該縣吳坑鄉(xiāng)東溪村審判一起因燃燒秸稈灰作肥料引發(fā)森林火災(zāi)的案件。青田法院供圖

　　功能區(qū)設(shè)法庭 司法保護(hù)助推發(fā)展

　　蒼南縣岱嶺鄉(xiāng)福掌村村民馬?。ɑ┲两袢杂浀?，去年底蒼南縣人民法院巡回審判車(chē)開(kāi)進(jìn)村里，審理他酒后駕駛摩托車(chē)造成交通事故一案時(shí)的情景。

　　聽(tīng)到被判處拘役1個(gè)月15天，緩刑3個(gè)月，并處罰金人民3000元時(shí)，他心里五味陳雜，有對(duì)自己錯(cuò)誤行為的后悔，有受到法律處罰后的情緒低落，還有對(duì)法院充分考慮其身體狀況的感動(dòng)：福掌村距離縣城來(lái)回要一個(gè)半小時(shí)車(chē)程，而他身患重病，不宜長(zhǎng)途跋涉，所以蒼南法院將庭審現(xiàn)場(chǎng)搬到了他家門(mén)口，既體現(xiàn)了司法的威嚴(yán)，又兼顧了被告人的特殊困難。

　　受案件數(shù)量、人口規(guī)模等影響，全省的人民法庭數(shù)量已10多年保持在240家左右，去年以來(lái)新增了73家，存在設(shè)置偏少、服務(wù)半徑過(guò)大等問(wèn)題。因此，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，針對(duì)高山、島嶼等交通不便，當(dāng)事人年老體弱、身患疾病、行動(dòng)不便等實(shí)際情況，基層巡回法庭等大多設(shè)置在鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)社區(qū)。

　　吳道富對(duì)近期新增基層巡回法庭、巡回審判庭分析后發(fā)現(xiàn)，“越來(lái)越多的特色小鎮(zhèn)、景區(qū)、市場(chǎng)等功能區(qū)，日益重視法庭的作用，比較能體現(xiàn)這一點(diǎn)的，就是杭州未來(lái)科技城和濱江區(qū)各設(shè)立了一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判庭?！?/p>

　　在浙江杭州未來(lái)科技城（海創(chuàng)園）黨工委委員、管委會(huì)副主任徐進(jìn)看來(lái)，這是一種“剛需”。2017年5月底，全省首個(gè)集“專(zhuān)利、版權(quán)、商標(biāo)、商業(yè)秘密”四位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)在未來(lái)科技城正式設(shè)立，“主要是基于讓國(guó)內(nèi)外高精尖技術(shù)企業(yè)有信心來(lái)這里落地生根；已經(jīng)孵化了一定時(shí)間的企業(yè)有信心把自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在這里產(chǎn)業(yè)化；為受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害的企業(yè)或個(gè)人提供大保護(hù)、快保護(hù)等三方面的需求?！毙爝M(jìn)坦言，一開(kāi)始平臺(tái)推進(jìn)的重點(diǎn)放在規(guī)范工作體制機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)等方面，而在司法保護(hù)上，主要還是與法院、檢察院等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　但一次招商引資的經(jīng)歷觸發(fā)了他。當(dāng)時(shí)，徐進(jìn)負(fù)責(zé)接待幾名有意向帶著項(xiàng)目入駐園區(qū)的外國(guó)客商，經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，他給遠(yuǎn)道而來(lái)的客人詳細(xì)介紹了園區(qū)的發(fā)展定位、招引人才政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)舉措等，可對(duì)方的第一個(gè)問(wèn)題是，司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何體現(xiàn)？“當(dāng)時(shí)還真有點(diǎn)措手不及，法院、檢察院，哪個(gè)城市沒(méi)有？就算我們已經(jīng)建立了良好通暢的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但對(duì)于客商來(lái)講，也是看不見(jiàn)、摸不著的。”意識(shí)到這已是一個(gè)共性問(wèn)題的徐進(jìn)，當(dāng)天下午就召開(kāi)商討會(huì)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判庭也被提上了日程。

　　這個(gè)于2018年11月成立的杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭（未來(lái)科技城）巡回審判庭，還帶來(lái)了意外驚喜：不僅能為企業(yè)訴訟提供方便，還對(duì)技術(shù)仿冒、惡意攀附商譽(yù)、隨意使用熱門(mén)作品“蹭熱度”等行為起到了威懾作用。

杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭（未來(lái)科技城）巡回審判庭審理一起專(zhuān)利侵權(quán)案。杭州中院 供圖

　　結(jié)合區(qū)域特色 專(zhuān)事解決一類(lèi)糾紛

　　日前，松陽(yáng)法院茶鄉(xiāng)巡回法庭公開(kāi)審理了一起涉及茶葉交易款的民間借貸案件，吸引了大批茶農(nóng)前來(lái)旁聽(tīng)：從2016年開(kāi)始，何某分幾十筆借給徐某數(shù)十萬(wàn)元，因?yàn)槭呛献鞫嗄甑牟枞~生意伙伴，所以一直也沒(méi)讓對(duì)方打欠條。后兩人對(duì)茶葉交易金額及利息計(jì)算方式產(chǎn)生矛盾，協(xié)商不成，何某一紙?jiān)V狀將徐某告上了法庭。最終法庭根據(jù)雙方的陳述和答辯，以及聊天記錄、轉(zhuǎn)賬流水等舉證材料和庭審質(zhì)證情況，依法認(rèn)定兩人借貸關(guān)系成立，判決支持原告的訴訟請(qǐng)求。

　　去年3月設(shè)立的全省首家專(zhuān)事解決涉茶糾紛的巡回法庭，選址新興鎮(zhèn)安青茶市場(chǎng)，針對(duì)性非常明顯：在茶農(nóng)、茶商、茶企家門(mén)口，第一時(shí)間化解他們之間因茶葉生產(chǎn)、加工、買(mǎi)賣(mài)等產(chǎn)生的矛盾糾紛。

　　“可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)而生?！痹撗不胤ㄍヘ?fù)責(zé)人吳偉平介紹，松陽(yáng)共有12萬(wàn)余畝茶園，40%的人口從事茶產(chǎn)業(yè)，50%的農(nóng)民收入和60%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均來(lái)自茶產(chǎn)業(yè)，在這種背景下，涉茶糾紛數(shù)量可想而知。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年松陽(yáng)法院受理這類(lèi)糾紛就有百余起?！岸?，因?yàn)榇蠖嗍羌彝ナ阶鞣?，所以茶農(nóng)的維權(quán)意識(shí)比較弱，遇到糾紛得不到及時(shí)解決，小摩擦積累多了，就可能轉(zhuǎn)化為難以調(diào)和的大矛盾，我們要做的就是把矛盾糾紛化解在源頭。”

　　在浙江，與綜合性巡回法庭相比，像松陽(yáng)一樣設(shè)立特色巡回法庭，逐漸成為當(dāng)?shù)卣头ㄔ旱氖走x。為了有效化解環(huán)境資源方面的糾紛和爭(zhēng)議，安吉法院在龍山林場(chǎng)成立環(huán)境資源審判巡回法庭；為了對(duì)違法建筑類(lèi)、市容環(huán)境衛(wèi)生類(lèi)、占綠毀綠等涉及城市管理部門(mén)的行政訴訟和行政非訴訟案件進(jìn)行聽(tīng)證和裁決，舟山定海法院在區(qū)城市管理局掛牌城市管理巡回法庭；為了讓旅游糾紛化解于發(fā)生地、化解在萌芽狀態(tài)，杭州中院在市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所設(shè)立了旅游巡回法庭……

　　杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭庭長(zhǎng)李奕欣喜于這樣的轉(zhuǎn)變，“我們現(xiàn)在已經(jīng)在金華義烏、嘉興南湖、湖州安吉等專(zhuān)利數(shù)量較多、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求旺盛的區(qū)域，設(shè)立了9家巡回審判庭，主要目的之一就是讓社會(huì)公眾直觀感受司法裁判的指引，提升尊重、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)?！?/p>

　　2019年10月在桐廬縣設(shè)立的巡回審判庭是杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的第5家“分店”。早在2014年，杭州中院就在該縣成立了分水巡回審判庭。作為中國(guó)制筆之鄉(xiāng)，分水鎮(zhèn)不少企業(yè)早年因?yàn)槿狈?zhuān)利意識(shí)吃過(guò)很多虧：由于制筆圖紙、壓膜技術(shù)直觀易懂，獲得專(zhuān)利的筆往往一經(jīng)出售，就會(huì)被周邊小企業(yè)抄襲仿制。

　　“當(dāng)時(shí)因此而起的糾紛真的是數(shù)不勝數(shù)，就算擁有專(zhuān)利的企業(yè)最終勝出，仿冒企業(yè)還是經(jīng)常會(huì)賠付完畢后再次侵權(quán)?！崩钷日J(rèn)為，對(duì)于鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親們來(lái)說(shuō)，比起在杭州開(kāi)庭，巡回審判庭就地審理鎮(zhèn)里發(fā)生的侵權(quán)案件，在抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)的當(dāng)事人“家門(mén)口”開(kāi)庭，更具威懾力，再加上庭內(nèi)庭外合法合情合理的引導(dǎo)，漸漸地，同類(lèi)案件越來(lái)越少，“現(xiàn)在，想去桐廬巡回審判庭開(kāi)一次相關(guān)的庭審都難?！彼嫘χ杏行╅_(kāi)心地說(shuō)。

松陽(yáng)法院茶鄉(xiāng)巡回法庭法官調(diào)解一起勞務(wù)糾紛。松陽(yáng)法院 供圖

　　精挑細(xì)選案件 審判一案教育一片

　　14年前，電影《馬背上的法庭》上映。法官老馮、書(shū)記員馮阿姨和剛參加工作的大學(xué)生阿洛行走在云南大山深處村寨之間，走到哪兒，法庭就開(kāi)到哪兒?？赐暾坑捌瑫?huì)發(fā)現(xiàn)，與其說(shuō)是去斷官司，不如說(shuō)是去調(diào)解鄰里之間雞毛蒜皮的瑣事。

　　這也是如今巡回審判的常態(tài)。定海法院在轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)有30個(gè)巡回審判點(diǎn)，既有在海島上的，也有在行業(yè)協(xié)會(huì)里的，大部分案件都是通過(guò)調(diào)解使糾紛得到化解。

　　但也有不一樣之處。電影故事里的“調(diào)解”，反映的是那個(gè)年代因?yàn)檫呞锏貐^(qū)人們法治意識(shí)薄弱，基層法官在舊治和法理之間艱難平衡的一種選擇，而現(xiàn)在則是基于“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則?！斑@是實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、訴源治理最有效的工作方法之一，比如我們推出的審判資源和工作重心‘雙下沉’工程、‘法官+村官’調(diào)解模式等，都有效將大量矛盾化解在訴訟之前，再加上線上訴訟日益便捷、移動(dòng)微法院小程序被廣泛使用等原因，在巡回審判點(diǎn)公開(kāi)審理的案件數(shù)量較為有限?！倍ê７ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　如今在浙江各個(gè)基層巡回法庭，能入選公開(kāi)審判的案件，往往都帶有“審判一案、教育一片”的效果。日前，青田法院環(huán)境資源審判巡回法庭走進(jìn)該縣吳坑鄉(xiāng)東溪村審判了一起案件——村民章某在村里的“楓樹(shù)頭”山場(chǎng)田中，因燃燒秸稈灰作肥料引發(fā)了森林火災(zāi)，經(jīng)鑒定，燒毀有用林地面積42.894畝，林木損失價(jià)值為12143.6元。

　　選擇這個(gè)案件，青田法院精心考慮過(guò)。“雖然我省對(duì)露天焚燒秸稈行為已明令禁止多年，但仍有很多農(nóng)民抱著僥幸心理，看著別人燒了沒(méi)啥事，自己也就跟著做了。以此案說(shuō)法，具有較好的警示作用?！鼻嗵锓ㄔ簩徟形瘑T會(huì)專(zhuān)職委員余紹波認(rèn)為，更為重要的，是根據(jù)案發(fā)后當(dāng)事人與東溪村達(dá)成的森林防火巡查協(xié)議，判決現(xiàn)場(chǎng)將發(fā)出一份生態(tài)修復(fù)巡查令：章某將在村里進(jìn)行森林防火宣傳、巡查3年。

　　當(dāng)天，根據(jù)章某的犯罪事實(shí)及案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)，法院依法對(duì)其判處有期徒刑1年，緩刑1年3個(gè)月?！懊看窝不貙徟芯褪且惶谩麄髡n’、一架‘播種機(jī)’，宣傳的是國(guó)家的法治建設(shè)，播下的是依法治國(guó)的理念種子。”余紹波認(rèn)為，通過(guò)向群眾展示嚴(yán)明的法律紀(jì)律、規(guī)范的庭審流程、通俗的辨法析理，可以進(jìn)一步提升基層干部群眾的法律意識(shí)，提升基層依法治理水平。

　　從“方便”到“優(yōu)化”，從鄉(xiāng)村到城市，基層巡回法庭在傳承創(chuàng)新中煥發(fā)出新的生機(jī)。無(wú)論怎么變，最終目標(biāo)只有一個(gè)——努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

舟山定海法院巡回法庭法官到金塘島聾啞老人家里，為其辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)手續(xù)。定海法院 供圖

  巡回審判的歷史

　　新民主主義革命時(shí)期，1932年頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)裁判部暫行組織及裁判條例》，其中就要求到案件發(fā)生的地方審理有重大教育意義的案件，允許廣大人民群眾觀看旁聽(tīng)。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各根據(jù)地都先后發(fā)布文件，包括《晉察冀戰(zhàn)區(qū)巡回審判辦法》《晉西北巡回審判辦法》等，創(chuàng)造性發(fā)展了巡回審判制度。其中陜甘寧邊區(qū)“馬錫五審判方式”，以“深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查研究、樹(shù)立群眾路線、兼顧民情”的特點(diǎn)，廣受好評(píng)。

　　新中國(guó)成立后，1950年實(shí)施的《人民法庭組織通則》、1951年公布的《中華人民共和國(guó)人民法院暫行組織條例》等，都繼承和發(fā)展了巡回審判制度。1982年《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》和1991年的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》，第一次從法律上確認(rèn)了基層巡回法庭及巡回審判制度。最高人民法院分別于2005年、2010年發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》，標(biāo)志著巡回審判制度在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推行。2011年最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步擴(kuò)大巡回審判效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)巡回審判針對(duì)性，依托巡回審判開(kāi)展延伸服務(wù)等。此外，《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019-2023）》中，也特別提到“堅(jiān)持和完善人民法庭巡回審判制度，不斷提高巡回審判的效果和水平”。（綜合人民網(wǎng)、人民法院報(bào)）

　　轉(zhuǎn)自：浙江在線-浙江日?qǐng)?bào)

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