依法履行調(diào)整程序 用足用好債券資金

　　7月份，山西省對省本級預(yù)算方案進(jìn)行了調(diào)整，一般公共預(yù)算收入和支出各增加139億元，政府性基金收入和支出各增加393億元。為什么要進(jìn)行政府預(yù)算調(diào)整？調(diào)整后增加的資金都用到哪里去？下一步政府債務(wù)工作又有哪些新亮點？近日，記者就此采訪了省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　舉借債務(wù)數(shù)額增加需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整

　　政府預(yù)算調(diào)整是相對于政府年初預(yù)算而言的，按照新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》，增加舉借債務(wù)數(shù)額的需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。在每年年初編制完年度政府預(yù)算后，年度中因新增債務(wù)收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸等因素導(dǎo)致政府預(yù)算收支規(guī)模擴(kuò)大，因此需要在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上對政府預(yù)算收支規(guī)模進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　省財政廳政府債務(wù)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《中華人民共和國預(yù)算法》第三十五條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。”按照預(yù)算法法定程序，今年年初我們根據(jù)財政部提前下達(dá)2020年新增債務(wù)限額，將一般債務(wù)收入173億元與專項債務(wù)收入160億元列入年初預(yù)算，經(jīng)省委省政府同意后，提交省第十三屆人民代表大會第三次會議審議通過。年中財政部又陸續(xù)下達(dá)了部分批次新增債務(wù)限額，省財政廳據(jù)此于7月份提請省政府將年初預(yù)算后新增的139億元一般債務(wù)收入和393億元專項債務(wù)收入納入預(yù)算調(diào)整方案，調(diào)整后的方案已經(jīng)由省十三屆人大常委會第十九次會議審查批準(zhǔn)。

　　經(jīng)調(diào)整，省本級一般公共預(yù)算收入和支出都由年初的2822.88億元增加到2961.88億元，政府性基金預(yù)算收入和支出都由年初的243.42億元增加到636.42億元。至此，全省2020年新增債務(wù)限額基本下達(dá)完畢。

　　下一步，若今年財政部后續(xù)仍有新增政府債務(wù)限額下達(dá)，省財政廳將按上述法定程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整編制，確保政府所有收支都依法納入政府預(yù)算管理中，強(qiáng)化預(yù)算管理的法治約束。

　　主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫支出

　　做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，是今年政府工作的重點。按照國務(wù)院政府工作報告和財政部有關(guān)政策要求，今年政府債券資金重點投向公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，主要支持“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、民生改善、轉(zhuǎn)型綜改等領(lǐng)域，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助推我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　按照調(diào)整方案，本次預(yù)算調(diào)整資金主要用途分為增加一般公共預(yù)算支出和增加政府性基金預(yù)算支出兩個部分。

　　在增加一般公共預(yù)算支出139億元中，包括省本級支出增加16.87億元，轉(zhuǎn)移性支出增加122.13億元。前者包括公共衛(wèi)生應(yīng)急體系安排5億元、高等教育11.66億元等；后者包括轉(zhuǎn)貸各市一般債券58.97億元、轉(zhuǎn)貸各市外國政府借款2.51億元、轉(zhuǎn)貸各市國際金融組織借款2.27億元、汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)23.6億元、礦山生態(tài)修復(fù)2億元等。

　　在增加政府性基金預(yù)算支出393億元中，包括省本級支出增加80.77億元，轉(zhuǎn)移性支出增加312.23億元。前者具體為安排高速公路30億元、鐵路31.13億元、大水網(wǎng)三大骨干工程7億元、“氣化山西”4.04億元、公立醫(yī)院2.3億元、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系2億元、文化旅游1.8億元、冷鏈物流1億元、產(chǎn)業(yè)園區(qū)1億元、職業(yè)教育0.5億元；后者為六條國省干道改造22.37億元、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)1億元、山西農(nóng)谷7億元，轉(zhuǎn)貸各市專項債券281.86億元。

　　用足用好債券資金

　　方案調(diào)整后，政府債務(wù)管理工作又會作出哪些新的安排？

　　省財政廳政府債務(wù)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省財政系統(tǒng)將繼續(xù)貫徹黨中央、國務(wù)院防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險有關(guān)決策部署及省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化地方政府債務(wù)管理改革，以新發(fā)展理念為指引，以財稅體制改革為突破口，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與政府債券需求調(diào)控有效結(jié)合，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　一是做好今年政府債券發(fā)行使用收尾工作。目前財政部已下達(dá)我省新增政府債務(wù)限額865億元，我省已發(fā)行673.54億元，發(fā)行進(jìn)度達(dá)78%。為用好債券資金，我省已建立了支出進(jìn)度通報考核機(jī)制，通過獎優(yōu)懲劣、督促指導(dǎo)、調(diào)整使用等方式，加快資金支出進(jìn)度，盡早形成實物工作量，確保項目及時落地見效。

　　二是積極謀劃明年新增債券項目申報工作。近期，省財政廳將開展下一年度債券項目申報工作，按照資金跟著項目走的原則，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)主管部門做好項目儲備和申報工作，提前編制專項債券項目平衡方案，為我省爭取更多債券資金打下堅實基礎(chǔ)。

　　三是建立長效機(jī)制規(guī)范債券項目全流程管理。近期我省將出臺政府專項債券管理暫行辦法，對專項債券項目儲備、申報、安排、發(fā)行、使用、還本付息、配套融資以及資產(chǎn)和績效管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，指導(dǎo)各市縣和行業(yè)主管部門做好項目謀劃工作，強(qiáng)化項目管理，形成項目“儲備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批、接續(xù)一批”的良性工作機(jī)制，實現(xiàn)專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理。

　　四是處理好政府債務(wù)防風(fēng)險和促發(fā)展關(guān)系。防風(fēng)險和促發(fā)展是政府債務(wù)管理工作的主線。當(dāng)前，政府債務(wù)管理面臨的主要風(fēng)險有管理風(fēng)險、違約風(fēng)險和系統(tǒng)風(fēng)險，這些風(fēng)險依次遞進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)。為此，省財政廳建立了嚴(yán)格的內(nèi)控制度，規(guī)避管理風(fēng)險；強(qiáng)化了預(yù)算的法律約束，避免違約風(fēng)險；構(gòu)建了閉環(huán)的管理體系，防范系統(tǒng)風(fēng)險。只有將各類風(fēng)險發(fā)現(xiàn)并消滅于萌芽狀態(tài)，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展提供安全環(huán)境。

　　此外，省財政廳還將按月監(jiān)控政府債務(wù)數(shù)據(jù)變動情況，及時掌握債務(wù)風(fēng)險點，確保早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。對高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險測算，直接將風(fēng)險等級通報地方黨委政府，并通過加大再融資力度等方式降低相關(guān)地區(qū)償債壓力。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底全省政府債務(wù)率56.9%，在全國處于較低水平，債務(wù)風(fēng)險總體可控。（記者任志霞）

　　轉(zhuǎn)自：山西日報

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