中國(guó)首個(gè)“人口特區(qū)”：山西翼城

1985年，經(jīng)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)和山西省委、省政府批準(zhǔn)，翼城全縣農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行“晚婚晚育加間隔”可生育二胎的政策。翼城成為中國(guó)的首個(gè)“人口特區(qū)”。在放開(kāi)“二胎”之后，該縣人口非但沒(méi)有暴漲，各個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)人口指標(biāo)均優(yōu)于所屬的臨汾市、山西省和全國(guó)水平，成為地區(qū)人口出生率、增長(zhǎng)率、性別比比較健康的樣本。在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育30周年之際，關(guān)于人口政策調(diào)整的討論逐漸升溫，翼城成為人口學(xué)家和國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

26年前，翼城縣作為中國(guó)首個(gè)“人口特區(qū)”，悄然開(kāi)展了二胎政策試點(diǎn)。

在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育30周年之際，關(guān)于人口政策調(diào)整的討論逐漸升溫，翼城成為人口學(xué)家和國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

A 中國(guó)首個(gè)“人口特區(qū)”——悄然進(jìn)行的二胎試點(diǎn)

1985年，經(jīng)國(guó)家計(jì)生委和山西省委、省政府批準(zhǔn)，翼城全縣農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行“晚婚晚育加間隔”可生育二胎的政策。翼城成為中國(guó)首個(gè)“人口特區(qū)”。

當(dāng)時(shí)，正是整個(gè)中國(guó)尤其是廣大鄉(xiāng)村厲行“只生一個(gè)好”的年代。

上世紀(jì)70年代中后期，國(guó)家提出了控制人口的生育政策。1980年，《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》發(fā)表，成為“一胎化”政策正式啟動(dòng)的標(biāo)志。

1982年，黨的十二大報(bào)告中，將實(shí)行計(jì)劃生育立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代初，在各級(jí)計(jì)生系統(tǒng)嚴(yán)密控制下，中國(guó)的人口增速依然很快。

就是在這樣的形勢(shì)下，山西省委黨校教師梁中堂根據(jù)自己的研究結(jié)果，提出“晚婚晚育加間隔”允許生育二胎的方案。

1984年春節(jié)，已經(jīng)是省社科院人口所所長(zhǎng)的梁中堂向時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡耀邦寫(xiě)信，建議試行這一生育政策。胡耀邦批示說(shuō)：“這是一份認(rèn)真動(dòng)了腦筋，很有見(jiàn)地的報(bào)告?！?

在梁中堂的持續(xù)努力下，翼城農(nóng)村被批準(zhǔn)試點(diǎn)“二胎”生育政策。

當(dāng)時(shí)的翼城縣委書(shū)記對(duì)梁中堂說(shuō)：“翼城縣做這方面的試點(diǎn)，是為摸索中國(guó)式計(jì)劃生育道路做貢獻(xiàn)。我代表縣委歡迎您選擇翼城縣做實(shí)驗(yàn)?！?

在縣招待所會(huì)議室，翼城縣計(jì)生系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部近百人被召集起來(lái)，由梁中堂向干部們講解在翼城試點(diǎn)“二胎”的辦法。

楊俊蓮當(dāng)時(shí)是縣委分管計(jì)生副書(shū)記。盡管和所有的與會(huì)干部同樣 “震撼”，但多年的計(jì)生工作經(jīng)歷仍使她心里一亮。“我當(dāng)時(shí)一聽(tīng)就感到這個(gè)政策好?！睏羁∩徃嬖V記者。

這一政策的核心內(nèi)容是：在提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的基礎(chǔ)上，要求女性在不早于24歲生育第一胎，30歲可以生育第二胎，嚴(yán)格限制第三胎。

1985年7月，翼城縣委通過(guò)《翼城縣計(jì)劃生育試行規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)政策“至2000年不變”。

這一試驗(yàn)因其特殊性，很少有公開(kāi)報(bào)道。1987年，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)在翼城召開(kāi)了13個(gè)試點(diǎn)城市的研討會(huì)。會(huì)議內(nèi)容被列為機(jī)密級(jí)別，禁止外傳。

B “天下第一難”不再難——農(nóng)民生育觀念的改變

計(jì)劃生育被稱(chēng)為 “天下第一難”。“只要超生就罰款，抬家具、挖糧食、拉牲口，各種手段都用上了。”楊俊蓮回憶當(dāng)時(shí)的情形。

安斗生從1980年到1990年擔(dān)任縣計(jì)生委主任。雖然試點(diǎn)之前翼城就是計(jì)劃生育紅旗縣，但他知道，工作成績(jī)的背后，是干群關(guān)系的“敵對(duì)”狀態(tài)。小品《超生游擊隊(duì)》就是在這樣的背景下創(chuàng)作的。

“兩晚一間隔”的實(shí)施，改變了這種局面。試點(diǎn)開(kāi)始之后，安斗生發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民可以接受“兩晚一間隔”的辦法?！澳呐逻t一點(diǎn)生，只要能生兩個(gè)孩子，哪怕是兩個(gè)女孩都行?！边@是農(nóng)民們的普遍想法。

安斗生曾擔(dān)心，生了二胎，會(huì)不會(huì)要有三胎四胎？后來(lái)隨著試點(diǎn)的展開(kāi)，他的擔(dān)心一掃而光。通過(guò)宣傳，人們的生育觀念慢慢改變，“獨(dú)生子女少，三胎基本杜絕，還是二胎多?！?

如今的翼城縣，選擇只生一個(gè)孩子的已婚夫婦已經(jīng)越來(lái)越多?，F(xiàn)代的生活方式已經(jīng)改變了以往的觀念。

翼城縣計(jì)生局書(shū)記高翔認(rèn)為：“即使不搞計(jì)劃生育，農(nóng)民大多也不會(huì)多生孩子了。人們的生育觀念已經(jīng)不一樣了。”

“現(xiàn)在撫養(yǎng)孩子越來(lái)越不容易?！蔽髻R水村村委主任張長(zhǎng)江算了一筆賬：村里的男性勞動(dòng)力如果在縣里打工，每天的收入大概是50元，而一個(gè)學(xué)齡兒童每天就大概需要開(kāi)銷(xiāo)10元，再加上一年下來(lái)數(shù)千元學(xué)費(fèi)，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)壓力極大。

近年來(lái)，當(dāng)?shù)卦絹?lái)越多“駙馬村”的出現(xiàn)，成為這一試點(diǎn)政策的獨(dú)特注解。

人望村是當(dāng)?shù)赜忻?“駙馬村”，全村招親的有50戶(hù)左右。村黨支部副書(shū)記楊春香，1986年至2009年一直是村里的計(jì)生員。她介紹，全村200多戶(hù)家庭中，獨(dú)生子女戶(hù)35戶(hù)，其中獨(dú)女戶(hù)24戶(hù)。楊春香自己就是招親的，兩個(gè)女兒中，大女兒也是招親上門(mén)的。

“當(dāng)?shù)厮赜心械脚业膫鹘y(tǒng)，這也使試點(diǎn)政策推行起來(lái)較為順利。人望村上世紀(jì)70年代就有招親的，90年代中期以來(lái)，全鄉(xiāng)普遍了。人們觀念變化了，如今招親不僅不受歧視，而且很多上門(mén)女婿當(dāng)選了村干部。”中衛(wèi)鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站長(zhǎng)馮慶玲說(shuō)。

楊春香當(dāng)初的稱(chēng)呼是計(jì)生管理員，后來(lái)變成計(jì)生信息員，現(xiàn)在是計(jì)生服務(wù)員。從這一名稱(chēng)的變化也體現(xiàn)出了政策的變化和工作方式的轉(zhuǎn)變。

C 人口政策的未來(lái)——由控制數(shù)量到提高質(zhì)量

上世紀(jì)50年代，馬寅初“新人口論”最先提出來(lái)人口調(diào)控的微觀目標(biāo)：一對(duì)夫婦兩個(gè)孩子。

在放開(kāi)“二胎”之后的翼城，人口非但沒(méi)有暴漲，各個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)人口指標(biāo)均優(yōu)于所屬的臨汾市、山西省和全國(guó)水平。1982年-2000年兩次人口普查期間，全國(guó)人口增長(zhǎng)了25.5%，山西省增長(zhǎng)了28.4%，臨汾市增長(zhǎng)了30.4%，翼城縣僅增長(zhǎng)了20.7%。全縣人口出生率和人口增長(zhǎng)率平均下降近4個(gè)百分點(diǎn)，成為地區(qū)人口出生率、增長(zhǎng)率、性別比比較健康的樣本。

2000年，翼城縣的總?cè)丝谑?0.023萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)政策之前制定的把人口總量控制在30萬(wàn)人左右的目標(biāo)。

2000年以來(lái)，翼城縣的人口出生率持續(xù)低于9‰。

翼城試點(diǎn)的成功受到了廣泛的關(guān)注和肯定：1986年12月，全國(guó)計(jì)生工作會(huì)議討論了翼城試點(diǎn)的作用和意義；1987年9月，國(guó)家計(jì)生委主任王偉考察了翼城試點(diǎn)工作；1990年，翼城縣在北京匯報(bào)時(shí)，國(guó)家計(jì)生委主任彭珮云認(rèn)為試點(diǎn)解決了兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：墮胎率顯著下降，男女性別比非常正常；1993年9月，翼城縣參加了全國(guó)計(jì)劃生育表彰大會(huì)，并跨入了全國(guó)“計(jì)劃生育百?gòu)?qiáng)縣”行列；1999年5月，中國(guó)人口學(xué)會(huì)組織了全國(guó)20多個(gè)專(zhuān)家來(lái)考察試點(diǎn)政策的運(yùn)行情況，給予高度評(píng)價(jià)；2004年5月，時(shí)任國(guó)家人口計(jì)生委主任的張維慶到翼城視察，認(rèn)為試點(diǎn)是成功的；2009年，翼城榮獲“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。

多年來(lái)，包括上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授梁中堂在內(nèi)的一些專(zhuān)家和基層干部曾多次建議，將翼城試點(diǎn)擴(kuò)大至整個(gè)臨汾乃至全省……

翼城試點(diǎn)雖未能推廣，但其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)未來(lái)的人口政策調(diào)整無(wú)疑有著重要意義。

專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在面臨新的人口問(wèn)題，需要及時(shí)調(diào)整人口政策。今后人口政策的目標(biāo)，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，提高人口質(zhì)量為主。

過(guò)去30年的人口政策是特殊時(shí)期的特殊政策，未來(lái)我國(guó)人口政策調(diào)整是必然的。無(wú)論人口政策何時(shí)調(diào)整、如何調(diào)整，翼城試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)都會(huì)在人口發(fā)展史上留下輝煌的一頁(yè)。

延伸閱讀

任何形式的放開(kāi)“二胎”都是不可取的

2009年，中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富在接受記者采訪時(shí)提出，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的“一胎化”政策，任何形式的放開(kāi)“二胎”都是不可取的。

他認(rèn)為，擴(kuò)大推行“二胎政策”，會(huì)使中國(guó)人口基數(shù)繼續(xù)不適當(dāng)?shù)卦龃?，不利于很多?wèn)題的解決，如環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題、城鎮(zhèn)化問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、人均國(guó)力和人均生活水平問(wèn)題等諸多方面。在現(xiàn)有的生產(chǎn)資料和經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)總勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，是中國(guó)一系列問(wèn)題的兩個(gè)總根源之一一個(gè)是體制機(jī)制問(wèn)題，另一個(gè)是人口問(wèn)題。

外媒報(bào)道

加拿大多倫多星報(bào)：

當(dāng)全國(guó)有眾多父母在生兩個(gè)、三個(gè)甚至更多的孩子而違反獨(dú)生子女政策時(shí)，在翼城一些父母非常高興地要了兩個(gè)孩子，另外一些父母則很高興地只生了一個(gè)。

今天有更多的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家引用翼城作為有力證據(jù)，主張獨(dú)生子女政策必須被廢除。它有一種社區(qū)凝聚力、并運(yùn)作良好——是胡錦濤主席所講中國(guó)要努力達(dá)到的社會(huì)的一個(gè)榜樣，即“和諧社會(huì)”。

來(lái)源：山西日?qǐng)?bào)

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