山西國企“新政”：22家集團劃轉國資運營公司

　　山西國投的設立意味著山西省國有資產管理體制從“管資產”向“管資本”轉變邁出了實質性步伐。

 

　　新一輪國企改革加速的背景下，擁有龐大煤炭類資產的山西省國有資產如何改革備受外界關注。

（資料圖片 來源于網絡）

　　9月5日，山煤國際能源集團股份有限公司(600546.SH)、陽煤化工股份有限公司(600691.SH)、大同煤業(yè)股份有限公司(601001.SH)三家上市公司同時發(fā)布股權劃轉公告。公告顯示，山西省國資委已分別將上述公司控股股東股權，全部注入剛成立不久的山西省國有資本投資運營有限公司(以下簡稱“山西國投”)。另外，山西國資委還將其所持有的山西能源交通投資有限公司股權全部注入山西國投公司。而按照計劃，山西省國資委將其持有的22家省屬企業(yè)國有股權全部注入山西國投。通過這種國資公司運營的方式，加速山西國有企業(yè)改革的進程。而山西國投則將成為山西省國有資產資本管理的載體。

 

 

　　資料披露，山西省國投是山西省政府出資設立的省屬國有企業(yè)，由山西省國資委、金控集團劃轉省屬企業(yè)國有股權組成，山西省國資委持有其100%股權。該公司注冊資本為500億元，是山西省唯一的集多領域于一體的省屬國有資本投資運營平臺，于今年7月31日正式揭牌成立。山西省政府曾表示，山西國投的設立意味著山西省國有資產管理體制從“管資產”向“管資本”轉變邁出了實質性步伐，而這將利于促進山西省國有資產管理體制改革創(chuàng)新，增強國有經濟活力。

 

　　按照國資委的部署，在全國范圍內開展的國有資本投資運營公司試點中，主要將進行國有資本投資運營模式探討、國資委與企業(yè)之間的監(jiān)管方式和國資公司運營方式等方面的探討，而在全國各地，多個地方已經組建國資管理及運營公司，通過這種規(guī)模化的整合效應，加大市場化的機制發(fā)揮國企的能量。

 

　　根據此次發(fā)布的股權劃轉公告，山西國資委向山西省國有資本投資運營有限公司注入了山西煤炭進出口集團100%股權，陽泉煤業(yè)集團54.03%股權，大同煤礦集團65.16%股權，而這三家公司分別為山煤國際、陽煤化工和大同煤業(yè)的控股股東。也就是說，股權變更后，山西省國有資本投資運營有限公司將成為三家上市公司的控股股東，而擁有山西省國有資本投資運營有限公司100%股權的山西國資委依舊是上述公司的實際控制人。

 

　　所謂從“管資產”向“管資本”轉變，一位在國企工作多年的中層干部向記者介紹劃歸前后的區(qū)別。他說，從大的方面講像法人治理結構肯定會得到強化，現(xiàn)代企業(yè)制度會逐步得到落實；從日常工作講，許多決定就會放手交給企業(yè)自己拍板。國資委直接管理時無論是重大的事件比如兼并重組要向國資委報告，就是一些年度內的工作安排也需要得到國資委的批準才能執(zhí)行。劃轉后，國資委只負責考察企業(yè)主要領導層、國有資產是否得到增值保值，雖然一些重大問題大的工作安排仍然需要匯報或者備案，但日常工作，一般性的投資只需企業(yè)自己拍板就行。“松綁應該會很明顯。”

 

　　被注入企業(yè)不止這幾家。

 

　　9月4日，山西藍焰控股股份有限公司(000968.SZ)、山西西山煤電股份有限公司(000983.SZ)等上市公司也發(fā)布公告稱山西國資委已將其所持有的本公司控股股東的股份全部注入山西省國有資本投資運營有限公司。資料顯示，這一系列股權劃轉均是依據山西國資委《山西省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會關于將持有的省屬22戶企業(yè)國有股權全部注入山西省國有資本投資運營有限公司的通知》執(zhí)行，這一通知的下達標志著山西的國企改革正加速推進。

 

　　今年年初，山西省副省長王一新在國企改革會議上指出了山西國企的主要問題：省屬22家國有企業(yè)中有19家仍然是國有獨資，個別企業(yè)仍未完成公司制改造；18家省屬國資控股的上市公司中，省屬國企持股平均比例達到了44.18%；省屬國企平均資產負債率達到了79.43%。王一新當時就強調，山西省要更多地在資本層面下功夫，特別是要用好18家國有控股的上市公司平臺，大力推動國有資源資產化、資本化、證券化；在未來一個時期內，山西省國企凡是能夠通過股改獨立上市的就獨立上市，凡是能裝進既有上市公司的逐步裝進上市公司，凡是二者皆不能的，則考慮逐步退出。2017年6月，山西省公布國企改革“1+3”文件，對省屬國企混合所有制改革、分離辦社會職能和激發(fā)企業(yè)家活力三項任務進行了部署，進一步推進山西國企的改革。

 

 

　　在山西國資委旗下的22家省屬國企中，煤炭能源領域相關企業(yè)共有7家，其中不乏國內煤炭行業(yè)龍頭，煤炭國企的改革成為此次山西省國企國資改革的重頭戲。

 

　　2017年一季度山西七大煤炭企業(yè)的平均資產負債率達到了82.7%，盡管2016年煤炭去產能效果明顯，煤價回暖，對比去年同期的82.1%這一數(shù)字，其資產負債率依舊沒有顯著改觀。綜合分析師觀點，混合所有制改革，以龍頭上市公司為平臺的專業(yè)化整合以及去產能為創(chuàng)新轉型開路是山西煤炭國企改革的看點。而在今年5月，山西開始試點煤電聯(lián)營一體化，為煤炭能源行業(yè)的整合創(chuàng)造了條件；依托科技創(chuàng)新，煤炭產業(yè)也在開辟綠色市場，對現(xiàn)有生產技術進行升級。

 

　　事實上，此次系列股權劃轉不僅是山西省屬國企改革的重要一步，還是作為山西專業(yè)大集團公司之一的山西省國有資本投資運營有限公司首次參與的大項目。

 

　　除山西國投外，山西國資委還成立了山西文化旅游投資集團、云時代大數(shù)據公司、大地環(huán)境投資公司等專業(yè)化大集團公司，上述四家公司均為山西國資委代表山西省政府出資設立的全資控股省屬國企，在國企整合改革方面扮演著平臺性的作用。

 

　　其中，山西文化旅游投資集團于今年8月1日完成注冊，注冊資本為50億元，是省級文旅產業(yè)整合平臺，山西省政府表示要將省屬企業(yè)中的文化旅游板塊納入文旅集團，打造文化旅游產業(yè)的大集群。大地環(huán)境投資公司于8月7日揭牌成立，在整合山投集團、經貿集團、能投集團所屬四家公司基礎上設立，為土地整治、固廢處置、礦山修復的專業(yè)化公司。云時代大數(shù)據公司于8月11日揭牌成立，是山西首家國有獨資大數(shù)據企業(yè)，以太鋼集團旗下信息與自動化技術公司為基礎更名組建，借助資本運作推動山西大數(shù)據產業(yè)發(fā)展，并為社會發(fā)展提供大數(shù)據支持。而目前，天眼查數(shù)據顯示，當前的山西國投對外投資的公司已經達到24家，幾乎囊括山西省國資委旗下重點企業(yè)。

 

　　“國資公司設立只是第一步。”湖北省一位國資委人士認為，當前這一機制在全國范圍內都剛起步，后期對企業(yè)的運營、機制和后續(xù)的管理等方面，如何真正盤活存量資產，實現(xiàn)國有資產的保值和增值仍然是個大話題，需要國資公司在后續(xù)的運營中逐步進行探索。而國資委權利的下放，對企業(yè)領導人的考核等制度的執(zhí)行，如何體現(xiàn)資本紐帶來拉動國企的后續(xù)發(fā)展等，都需要引入更多市場化的手段。