在全國(guó)國(guó)企改革不斷提速的背景下，山西省《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見》及混改、分離辦社會(huì)職能、激發(fā)企業(yè)家活力、加強(qiáng)國(guó)企黨建等國(guó)企改革“1+N”文件體系陸續(xù)面世，標(biāo)志著山西國(guó)企國(guó)資改革大幕開啟。
山西省國(guó)資委主任郭保民直言，與中央要求和改革先進(jìn)省份相比，山西國(guó)企改革落下了步子，因此這輪改革是補(bǔ)考、趕考。
分離辦社會(huì)職能刻不容緩
分離企業(yè)辦社會(huì)職能是山西國(guó)企改革要補(bǔ)的第一大考。山西省省屬企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)有1041個(gè)，從業(yè)人員近11.2萬，均占全國(guó)的6%左右，企業(yè)每年補(bǔ)貼的資金高達(dá)68億元。用山西省國(guó)資委副主任張宏永的話來說，分離辦社會(huì)職能對(duì)于山西國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣至關(guān)重要，是把該省國(guó)有企業(yè)真正推向市場(chǎng)，與其他所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。
山西省《關(guān)于國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)對(duì)該省國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的“三供一業(yè)”、學(xué)校、醫(yī)院、消防機(jī)構(gòu)、退休人員管理等職能如何分離均作了具體部署。涉及人員最多、機(jī)構(gòu)最多、補(bǔ)貼最多的是“三供一業(yè)”。上述《實(shí)施意見》明確，要對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修改造，分戶設(shè)表，按戶收費(fèi)，分類移交，由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。
分離辦社會(huì)職能，大家最關(guān)心的是錢從哪里來？《實(shí)施意見》提出以企業(yè)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。其中，政府補(bǔ)助方面，“三供一業(yè)”主要為設(shè)施設(shè)備改造維修費(fèi)用，醫(yī)療、教育主要為人員分流安置費(fèi)用，退休人員社會(huì)化管理主要是管理費(fèi)用等。山西將在中央下放該省的煤炭、有色、軍工企業(yè)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，按照企業(yè)的監(jiān)管級(jí)次，由省、市、縣財(cái)政分別予以適當(dāng)補(bǔ)助。
對(duì)此，山西某國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人表示，目前山西地方財(cái)力很緊張，如果只是把管理職能交給政府，而錢還需要企業(yè)來出，就無法起到給企業(yè)減負(fù)的作用，所以中央的支持舉足輕重。“另外分離辦社會(huì)職能，通常是資產(chǎn)、人員、負(fù)債三大塊，政府一般是接收資產(chǎn)，如果大量資產(chǎn)剝離出去，人員、負(fù)債還在企業(yè)，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表馬上就很難看。”
山西省深知，此項(xiàng)改革涉及面廣、問題復(fù)雜，因此成立了省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時(shí)正在籌備全省推進(jìn)工作會(huì)。
資本運(yùn)作助推國(guó)企改革
在2月9日的山西省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，以山西省副省長(zhǎng)身份兼任該省國(guó)資委黨委書記的王一新發(fā)布了一份關(guān)于山西國(guó)企發(fā)展問題“萬言書”。問題之一就是山西國(guó)有企業(yè)利用資本市場(chǎng)不足，38家A股上市公司中18家實(shí)際控制人為山西國(guó)資，而這些上市公司普遍存在資本運(yùn)作較少，甚至有上市后從未進(jìn)行資本運(yùn)作的情況。與此同時(shí)，山西省屬國(guó)企平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)79.43%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。
由此，山西國(guó)企改革重要方向之一就是推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，引導(dǎo)省屬國(guó)企充分利用上市公司平臺(tái)，積極開展資本運(yùn)作。山西省《關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》明確提出，山西省屬國(guó)企將通過持續(xù)不斷將國(guó)有資產(chǎn)注入上市公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本證券化、股份化；還將加大股份制改造力度，培育后備上市資源，推動(dòng)有條件的省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。
“上市是最高級(jí)的混合所有制改革形式，應(yīng)該成為推進(jìn)混改的主渠道。最終實(shí)現(xiàn)整體上市是比較理想的，但又需要兼顧資產(chǎn)質(zhì)量與資本市場(chǎng)要求的匹配。為此，山西可以成立一到若干家資產(chǎn)管理公司，把目前省屬國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)剝離出去后進(jìn)行專業(yè)化處理，便于其他公司脫困、輕裝上陣。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員、國(guó)企研究室主任項(xiàng)安波在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
前文所述山西某國(guó)企財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)了成立省級(jí)資產(chǎn)管理公司的必要性：“有利于僵尸企業(yè)的市場(chǎng)化出清，去產(chǎn)能過程中已經(jīng)關(guān)閉退出的礦井還有大量債務(wù)需要合法處置，通過成立資產(chǎn)管理公司進(jìn)行剝離后，可以有效降低企業(yè)負(fù)債率、改善融資環(huán)境。”
優(yōu)化國(guó)資布局推動(dòng)專業(yè)化重組
除了“一股獨(dú)大”，山西省屬國(guó)企“一煤獨(dú)大”的問題也頗受詬病。山西力圖圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，樹起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”，發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)山西經(jīng)濟(jì)未來的重大牽引作用是關(guān)鍵之舉。
今年上半年，山西經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年下半年以來逐季向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。郭保民直言不諱地分析稱，“回頭來看，整個(gè)山西經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量還是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)還是靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是煤炭產(chǎn)業(yè)。這就說明我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整依然任重道遠(yuǎn)。盡管當(dāng)前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但不能好了傷疤忘了疼，不能重復(fù)昨天的故事，必須堅(jiān)定不移地優(yōu)化國(guó)資布局。”
成立山西省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司將成為該省優(yōu)化國(guó)資布局的重要抓手，其職責(zé)就是通過推動(dòng)國(guó)有資本的進(jìn)退流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)山西省屬國(guó)企的專業(yè)化重組，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)各類資本加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成新動(dòng)能。項(xiàng)安波分析稱，國(guó)有資本投資公司是從政府行政化監(jiān)管到市場(chǎng)化監(jiān)管的一個(gè)轉(zhuǎn)換器，同時(shí)也是構(gòu)建良性政企關(guān)系的隔離層、防火墻。
“山西國(guó)企國(guó)資改革的深度、廣度和難度勝于以往的改革，需要解決的問題非常復(fù)雜、任務(wù)十分艱巨。但是我們有信心以更大的勇氣、更強(qiáng)的韌性攻堅(jiān)克難。”郭保民說。（曹英 張琴琴）
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