山西連發(fā)三文鼓勵(lì)煤層氣規(guī)范勘查開發(fā)

　　10月17日，山西省政府辦公廳接連發(fā)布《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見》《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決辦法試行》3個(gè)紅頭文件，打通過去制約行業(yè)發(fā)展的“關(guān)節(jié)”。其中提到，煤層氣重大開發(fā)項(xiàng)目將有貼息支持等政策紅利。此舉將吸引更多央企入晉，為山西省經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。

　　作為全國試點(diǎn)，今年4月，國土資源部首次將過去直接受理審批的山西省行政區(qū)域內(nèi)的煤層氣勘查開采審批事項(xiàng)部分委托下放至山西省。為規(guī)范審批監(jiān)管，《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見》明確，今后煤層氣礦業(yè)權(quán)將在經(jīng)山西省政府同意，并執(zhí)行國土資源部統(tǒng)一規(guī)定的情況下，競爭出讓。山西省政府明確規(guī)定，今后山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)將主要以招標(biāo)方式出讓，逐步采取拍賣、掛牌方式出讓，單個(gè)礦區(qū)面積原則上不超過300平方公里。同時(shí)，山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓將實(shí)行勘查承諾制，礦業(yè)權(quán)競得人須對資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、儲量提交、產(chǎn)能建設(shè)、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任等作出相應(yīng)承諾，并明確違約責(zé)任及處理方式。對符合國家及山西省規(guī)定、可協(xié)議出讓的煤層氣礦業(yè)權(quán)，須由山西省國土資源廳集體會審決定，報(bào)山西省政府同意。協(xié)議出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)參照公開出讓實(shí)行勘查承諾制。

　　為繁榮煤層氣勘查開采市場，山西省也出臺多項(xiàng)激勵(lì)措施。例如，對煤層氣重大開發(fā)項(xiàng)目，未來山西省將給予一定貼息支持等。為依法維護(hù)煤層氣礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，今后，違法勘查開采煤層氣的行為，將納入企業(yè)不良記錄，依法實(shí)施準(zhǔn)入限制和行政處罰。根據(jù)《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》，今后，山西省煤層氣試采將實(shí)行試采許可延期制度。試采許可期滿后，未能達(dá)到提交探明儲量要求的，探礦權(quán)人可根據(jù)實(shí)際需要向山西省國土資源廳提出延期申請；山西省國土資源廳審查后，可準(zhǔn)予延期1年；但同一試采區(qū)域延期申請不得超過2次，即試采累計(jì)期限不得超過3年。礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長試采期限。具體區(qū)域試采累計(jì)期滿3年或者超過延長期限后，仍未申請辦理采礦許可證的，不得繼續(xù)試采；審批機(jī)關(guān)已經(jīng)受理包括試采區(qū)域在內(nèi)的采礦登記申請的，可以繼續(xù)試采。

　　對于先采煤還是先采氣重疊區(qū)，《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決辦法試行》使得困擾企業(yè)多年的煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議有了解決辦法。山西省明確，在煤炭遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)后備區(qū)以及取得煤炭探礦權(quán)、尚未取得煤炭采礦權(quán)的礦區(qū)，實(shí)施先采氣、后采煤。已領(lǐng)取煤炭采礦許可證尚未進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的礦區(qū)，實(shí)施先抽后采、采煤采氣一體化；正在進(jìn)行生產(chǎn)或者基礎(chǔ)建設(shè)的礦區(qū)，在5年內(nèi)計(jì)劃動用儲量區(qū)域，以采煤為主，落實(shí)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣煤礦瓦斯，推進(jìn)采煤采氣一體化。煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議問題，鼓勵(lì)當(dāng)事人經(jīng)自主協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。協(xié)商不成的，當(dāng)事人可向山西省國土資源廳申請行政調(diào)解。如自主協(xié)商、行政調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議，且當(dāng)事人提出申請，山西省國土資源廳可以按照省政府規(guī)定提出裁決建議，或者按照國土資源部委托做出行政裁決。（要維維）

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