山西財(cái)政：找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn) 提供強(qiáng)支撐

　　人間四月天，三晉春意濃。

　　4月22日，山西省財(cái)政廳專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)服務(wù)分隊(duì)在副廳長(zhǎng)蔡江澤帶領(lǐng)下，深入定襄縣法蘭專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，實(shí)地了解企業(yè)生產(chǎn)狀況及服務(wù)需求，提供“救急”“解渴”的貼心服務(wù)。據(jù)了解，省財(cái)政廳成立了由廳長(zhǎng)常國(guó)華任組長(zhǎng)的工作專(zhuān)班，并成立專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)服務(wù)分隊(duì)，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)管理服務(wù)。

　　安排統(tǒng)籌資金724.4億元實(shí)施“六大保障清單”、組織六部門(mén)會(huì)商強(qiáng)化財(cái)金聯(lián)動(dòng)效能、首次發(fā)行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展主題專(zhuān)項(xiàng)債券、派出專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)啟動(dòng)“云會(huì)計(jì)走進(jìn)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)……今年以來(lái)，全省財(cái)政部門(mén)按照省委省政府的決策部署，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、持續(xù)加力提效，更好更充分地發(fā)揮財(cái)政職能作用，為推動(dòng)山西省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　錢(qián)從哪里來(lái)？匯聚各方財(cái)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　“今年中央財(cái)政將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式擇優(yōu)對(duì)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目給予支持，我省若申報(bào)成功，將獲得不超過(guò)3億元的獎(jiǎng)補(bǔ)。中央財(cái)政還將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式擇優(yōu)確定‘十四五’期間第三批山水項(xiàng)目，我省若申報(bào)成功，中央財(cái)政將給予不超過(guò)20億元的獎(jiǎng)補(bǔ)?！鄙轿魇∝?cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長(zhǎng)王欣告訴記者。

　　山西省擁有黃河流域和海河流域兩大水系，被譽(yù)為“華北水塔”，是京津冀的水源涵養(yǎng)地。但由于煤炭開(kāi)采歷史悠久，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，修復(fù)治理投入欠賬較多，僅靠自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這種情況下，中央財(cái)政是堅(jiān)實(shí)后盾。

　　近年來(lái)，山西省在自力更生、內(nèi)部挖潛做好服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)同中央政策的對(duì)接。在中央財(cái)政的關(guān)心幫助下，實(shí)施了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“雙碳”、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略和“鐵、公、機(jī)”重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源新基建等重大項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、北方地區(qū)冬季清潔取暖等一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目，為全省高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)蓄勢(shì)賦能、增添活力。

　　常國(guó)華表示，全省財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持把精準(zhǔn)對(duì)接中央政策作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，緊扣中央政策主線和全省發(fā)展需求，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，推動(dòng)各類(lèi)項(xiàng)目盡快落地。

　　在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，山西代表團(tuán)向大會(huì)提交的“增加山西省政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額”全團(tuán)建議受到廣泛關(guān)注。

　　省財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)張寶林解釋說(shuō)，依法適度舉債是政府籌集資金的重要手段，可以發(fā)揮財(cái)政資金拉動(dòng)投資的杠桿效應(yīng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有效支持。

　　3月31日，山西省財(cái)政廳在上海證券交易所首次發(fā)行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展主題專(zhuān)項(xiàng)債券3.71億元，用于支持黃河流域生態(tài)環(huán)境治理、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用等重點(diǎn)項(xiàng)目，獲得了市場(chǎng)充分認(rèn)可，投標(biāo)承銷(xiāo)商達(dá)到43家，投標(biāo)倍數(shù)達(dá)22.24倍。

　　省財(cái)政廳政府債務(wù)管理處處長(zhǎng)陳朝信告訴記者，山西省提前批新增債券已完成發(fā)行446.7億元，發(fā)行進(jìn)度達(dá)90.6%，明顯快于近三年同期平均51.85%的發(fā)行進(jìn)度，政府債券發(fā)行跑出了加速度。

　　管好專(zhuān)項(xiàng)債，花出大績(jī)效。省財(cái)政廳聚焦支持省委省政府制定的重大戰(zhàn)略、關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域，今年新增專(zhuān)項(xiàng)債券重點(diǎn)安排太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)29.48億元、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)戰(zhàn)略項(xiàng)目10億元、集大原和雄忻鐵路44億元、汾石和臨浮等收費(fèi)公路22.75億元、棚戶區(qū)改造在建項(xiàng)目收尾28.82億元，有力支持我省重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，有效集聚發(fā)展動(dòng)能、提振發(fā)展信心。

　　在張寶林看來(lái)，財(cái)政與金融作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大政策工具，承擔(dān)著優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和實(shí)施宏觀調(diào)控等職能，二者統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。

　　3月24日，省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局等六部門(mén)聯(lián)合主辦2023年財(cái)政聯(lián)動(dòng)金融政策宣介會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，我省建立財(cái)政金融常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制一年來(lái)，省財(cái)政開(kāi)展各類(lèi)財(cái)政性資金存放2443.5億元，累計(jì)撬動(dòng)約1600億元貸款，有效放大了財(cái)政資金杠桿效應(yīng)。

　　省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)安曉飛表示，將進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)金聯(lián)動(dòng)機(jī)制效能，挖掘、撬動(dòng)更多金融資金、社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打開(kāi)國(guó)企、私企、個(gè)人等各類(lèi)社會(huì)資本全面參與大事要事領(lǐng)域建設(shè)的新格局，激發(fā)社會(huì)資本活力，共同推進(jìn)財(cái)金聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略布局，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　錢(qián)花哪里去？統(tǒng)籌財(cái)力用于民生

　　4月16日，在長(zhǎng)治市區(qū)石子河畔，正帶著小孫女散步的市民趙女士高興地說(shuō)：“你看這里干凈整潔又漂亮，各種花兒都開(kāi)了，多舒坦，孩子玩得可高興了?！?/p>

　　漫步在長(zhǎng)治市的街頭，隨處可見(jiàn)大面積的綠地草坪。這些綠地草坪下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，使整個(gè)城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。

　　2021年，長(zhǎng)治市成功申報(bào)國(guó)家首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。兩年來(lái)，中央財(cái)政定額補(bǔ)助、省市財(cái)政加大投入，三級(jí)財(cái)政聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)性、全域化推進(jìn)長(zhǎng)治市海綿城市建設(shè)。通過(guò)實(shí)施這一系列舉措，這座城市變得越來(lái)越美麗。

　　為支持全省公益性零工市場(chǎng)縣縣全覆蓋工程，今年省財(cái)政安排資金9320萬(wàn)元，滿足零工對(duì)接的多樣化需求。目前已建成試運(yùn)營(yíng)的12家公益性零工市場(chǎng)，3月份提供零工崗位數(shù)13308個(gè)，當(dāng)月服務(wù)零工5188人次，當(dāng)月達(dá)成意向上崗1579人次。

　　作為政府的“錢(qián)袋子”，百姓需求所向便是財(cái)政精準(zhǔn)發(fā)力指向。常國(guó)華表示，全省財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)“黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子”的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善資金資源要素配置機(jī)制，著力形成有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民共建共享、促進(jìn)共同富裕的分配機(jī)制。

　　省財(cái)政廳月報(bào)顯示，今年1—2月份，民生支出占全省一般公共預(yù)算支出的比重超八成，達(dá)到83.7%。

　　延長(zhǎng)時(shí)間軸，更顯民生重。去年全省民生支出達(dá)到4669.5億元，占一般公共預(yù)算支出的近八成。比如，社會(huì)頗為關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)，我省10年來(lái)只減不增，下降了72%，而節(jié)省下的資金全部用于支持保障改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　眼下，汾石高速公路建設(shè)正進(jìn)入高潮。在石樓縣段羅村鎮(zhèn)互通、賀家溝特長(zhǎng)隧道等多處施工現(xiàn)場(chǎng)，挖掘機(jī)揮動(dòng)著巨臂進(jìn)行基礎(chǔ)開(kāi)挖，工程車(chē)來(lái)往運(yùn)送渣土，工人們?cè)谛麻_(kāi)挖的隧道中綁縛鋼支架，一派繁忙景象。

　　服務(wù)保障重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目實(shí)施是財(cái)政部門(mén)的職責(zé)使命。省財(cái)政廳省直預(yù)算處處長(zhǎng)王婭萍告訴記者，今年我省財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌資金724.4億元，實(shí)施“六大保障清單”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的財(cái)政投入，著力保重大戰(zhàn)略實(shí)施、?；久裆纳疲瑸槲沂⊥苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐。

　　數(shù)據(jù)顯示，近兩年我省省級(jí)財(cái)政集中資金1118億元，支持大事要事保障清單內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，占省級(jí)項(xiàng)目支出的一半以上。

　　常國(guó)華表示，全省財(cái)政部門(mén)將嚴(yán)格按照省政府“小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政大事要事保障工作機(jī)制，全力支持市場(chǎng)主體倍增十大平臺(tái)、能源產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一體化”、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、科技創(chuàng)新工程、重大水利交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，充分考慮3年疫情對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的影響，多維度建立健全民生事業(yè)穩(wěn)定投入機(jī)制、民生保障應(yīng)急機(jī)制、民生政策評(píng)估機(jī)制和民生資金監(jiān)管機(jī)制，全力支持辦好老百姓牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，讓人民群眾更加安心、舒心、順心。

　　錢(qián)怎么管好？攻堅(jiān)克難深化財(cái)政改革

　　“你們工作的開(kāi)心嗎？”日前，在山西大學(xué)計(jì)算智能與中文信息處理教育部重點(diǎn)試驗(yàn)室，剛組裝好的智能機(jī)器人與在場(chǎng)的科研人員打著招呼，并翩翩起舞。

　　山西大學(xué)科技處負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們學(xué)校將自然科學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理分為預(yù)算制和包干制，基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制，激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生大成果，使科研人員實(shí)實(shí)在在擁有獲得感?！?/p>

　　去年，山西省出臺(tái)了《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了自主權(quán)下放更多、激勵(lì)力度更大、管理服務(wù)更細(xì)的政策舉措。山西大學(xué)進(jìn)一步優(yōu)化了科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，著力打通政策落地“最后一公里”。

　　“出臺(tái)這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)的目的，就是賦予科研單位更多的自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)?！笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)魏志華表示。

　　近年來(lái)，山西省財(cái)政部門(mén)通過(guò)改革，全面提升財(cái)政管理現(xiàn)代化水平。主要是：建立大事要事保障清單制度、建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理“1+1+N”制度體系、制定出臺(tái)26項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)字財(cái)政建設(shè)、開(kāi)展體制型省直管縣改革試點(diǎn)、出臺(tái)10個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案、健全專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理機(jī)制。這一項(xiàng)項(xiàng)財(cái)政改革有序破題、有效展開(kāi)，已取得明顯成效。

　　比如，山西省全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過(guò)程，建立健全“預(yù)算有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有運(yùn)用”的全鏈條績(jī)效管理體系。2022年選取43個(gè)省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支出項(xiàng)目（政策）和4個(gè)部門(mén)（單位）整體作為評(píng)價(jià)對(duì)象，涉及財(cái)政資金超過(guò)300億元。2023年預(yù)算編制對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)“中”和“差”的項(xiàng)目，取消壓減預(yù)算7億元。

　　常國(guó)華表示，深化財(cái)政改革對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系十分關(guān)鍵。下一步，省財(cái)政廳將繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，持續(xù)加快數(shù)字財(cái)政建設(shè)；推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，擴(kuò)大資金管理型省直管縣范圍，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)力下沉，兜牢基層“三?！钡拙€；加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理，進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制；健全完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化資金監(jiān)管；切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。（馬永亮）

　　轉(zhuǎn)自：山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀