《山西省整溝治理促進條例》今年施行 “小切口”立法規(guī)范整溝治理

　　“整溝治理應當堅持規(guī)劃先行、系統(tǒng)修復、整體保護、因地制宜、綜合治理、一體推進”“堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統(tǒng)治理”“嚴格限制采用高養(yǎng)護成本、高耗水的修復措施，嚴格控制人工化造景”……《山西省整溝治理促進條例》（以下簡稱《條例》）已于今年1月1日起施行，這是省人大常委會自主起草的“小切口”立法，是貫徹落實黃河保護法的重要立法，也是全國第一部規(guī)范整溝治理活動的地方性法規(guī)。

　　省人大常委會有關負責人介紹，整溝治理作為黃河不同區(qū)域生態(tài)保護修復的六項制度措施之一，寫入了《中華人民共和國黃河保護法》?！稐l例》貫徹實施黃河保護法等有關法律，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，為我省保護和修復生態(tài)環(huán)境，推進鄉(xiāng)村振興，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。

　　整溝治理是我省的成功實踐

　　整溝治理是我省以溝域為載體，實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，治山治水治村一體推進，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護、實施鄉(xiāng)村振興的成功治理實踐。

　　河曲縣地處黃土高原，生態(tài)環(huán)境脆弱。2018年，忻州市提出“整溝治理，一溝一品”的溝域治理思路。作為黃河流域水土流失特別嚴重的丘陵溝壑區(qū)，河曲縣以此為契機，從破除深度貧困、防治水土流失、推進生態(tài)治理出發(fā)，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，在全縣開始推進整溝治理探索，高質(zhì)量推進黃河流域生態(tài)治理，成效顯著。

　　以榆嶺窊村為例。他們先后投資新修基本農(nóng)田1850畝、梯田2000畝，填溝造地300畝，其中還新建400畝高山區(qū)滴灌工程，形成系統(tǒng)的節(jié)水抗旱水利工程，以此為基礎，聘請山西農(nóng)業(yè)大學專業(yè)技術人才，以“有機、高端”農(nóng)業(yè)為方向，建立下洼式日光節(jié)能溫室大棚69座。經(jīng)過整溝治理和生態(tài)修復，曾經(jīng)溝壑縱橫、資源匱乏，祖祖輩輩靠天吃飯的小山村變成別墅闊氣、日光節(jié)能溫室大棚整齊的鄉(xiāng)村振興明星村。該村黨支部書記說：“整溝治理，既有生態(tài)價值，保持了水土，也有經(jīng)濟價值，讓集體經(jīng)濟和村民增收，還有景觀價值，山上綠了變得好看了，這就是對‘綠水青山就是金山銀山’的具體實踐?！?/p>

　　2020年，《經(jīng)濟參考報》中的報道提到：“昔日的荒山土溝正在成為老百姓增收的‘金山銀溝’，而溝域治理也成為河曲縣破解生態(tài)保護和脫貧攻堅兩個難題的關鍵?！?/p>

　　河曲縣整溝治理新思路的實踐，正是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的鮮活范例。省人大常委會相關負責人表示，整溝治理作為我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的成功實踐，已先后寫入《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《山西省汾河保護條例》《山西省人大常委會關于加強呂梁山區(qū)生態(tài)保護和修復促進高質(zhì)量發(fā)展的決定》等?！稐l例》的出臺，是以地方性法規(guī)固化提升我省成功經(jīng)驗的立法實踐，是省人大常委會以法治方式服務我省高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　將整溝治理措施作為規(guī)范重點

　　省人大常委會委員、省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任成斌介紹，《條例》立足我省實際，總結基層整溝治理成功實踐經(jīng)驗，把整溝治理措施作為規(guī)范的重點，突出整溝治理活動的主要目的是保護和修復生態(tài)環(huán)境，推進鄉(xiāng)村振興，推動高質(zhì)量發(fā)展。圍繞生態(tài)保護與修復環(huán)境方面，分別規(guī)定了土地綜合整治、生態(tài)清潔流域建設、防止水土流失、生態(tài)保護修復的治理原則、礦山修復、廢棄的尾礦庫等礦業(yè)固體廢物貯存設施修復等，并對生態(tài)修復活動中的高養(yǎng)護成本、高耗水的修復措施和人工化造景提出了具體要求；圍繞推進鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展方面，對溝域地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設提出了具體要求。

　　與此同時，《條例》厘清了政府及有關部門職責，明確了生態(tài)修復措施，鼓勵推動美麗鄉(xiāng)村建設，強化權益保障措施，突出支持和鼓勵措施。

　　《條例》規(guī)定了地方各級人民政府及有關部門和村委會的職責，由自然資源部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；明確由設區(qū)的市人民政府制定整溝治理規(guī)劃，縣級人民政府制定實施方案，實施方案應當包括溝域名錄、溝域范圍、治理方式、實施時間等內(nèi)容。針對溝域地區(qū)存在水源涵養(yǎng)能力下降、水土流失、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等問題，明確了在治理中開展生態(tài)保護修復，規(guī)定了開展全域土地綜合整治、生態(tài)清潔流域建設、旱作梯田建設和老舊梯田提升改造、礦山生態(tài)修復以及搬遷后退出使用的宅基地復墾復綠等要求。

　　《條例》明確加大溝域地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設，強化溝域地區(qū)環(huán)境治理、推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設；規(guī)定任何組織和個人都不得非法收回、侵占搬遷村民或其他合法主體依法承包經(jīng)營的土地，搬遷村民依法享有各種涉農(nóng)補貼和生態(tài)補償，保障搬遷村民各項權益。支持農(nóng)民專業(yè)合作社等以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，使農(nóng)民共享溝域產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。同時，明確建立多元投入保障機制，統(tǒng)籌使用財政專項資金和政府投資基金，鼓勵金融機構和社會資本參與，形成多渠道、多層次、多元化投融資機制。

　　工作落實落細落到項目上

　　法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。作為履行統(tǒng)一行使國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的部門，省自然資源廳按照《條例》規(guī)定，負責整溝治理促進工作的協(xié)調(diào)、指導。該廳副廳長級干部趙福義，在省人大常委會組織的新聞發(fā)布會上表示，將以《條例》頒布實施為契機，牢固樹立山水林田湖草是生命共同體的理念，持續(xù)堅持系統(tǒng)治理、一體推進，認真組織學習宣傳《條例》，扎實推進統(tǒng)籌指導，全面落實工作任務。

　　趙福義說，將抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省人民政府統(tǒng)一領導下，協(xié)調(diào)省級相關部門共同推進整溝治理，完善政策措施，做好監(jiān)督管理工作。指導市級人民政府制定整溝治理規(guī)劃、縣級人民政府制定整溝治理實施方案，將整溝治理工作落實落細落到項目上，體現(xiàn)在實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益上。在整溝治理中，自然資源主管部門承擔部分具體任務，要把整溝治理與全域土地綜合整治相結合，實施農(nóng)用地整理、建設用地整理和生態(tài)保護修復等，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，改善生態(tài)環(huán)境。要把整溝治理與礦山生態(tài)保護修復相結合，對有主礦山生態(tài)修復全面規(guī)范，落實礦業(yè)權人全生命周期履行生態(tài)修復義務；對無主礦山生態(tài)修復有序推進，積極籌措資金，由屬地政府承擔歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復責任，組織實施治理項目。

　　與此同時，在學法知法用法上，要把學習宣傳《條例》作為自然資源系統(tǒng)“八五”普法的重要內(nèi)容，納入年度學法計劃，掌握其重要意義、主要內(nèi)容、亮點特色，將其落實到日常工作中。充分利用各種活動以及報刊、新媒體等，做好全民法規(guī)宣傳教育，增強全民法治觀念，推動全民守法。（楊文）

　　轉自：山西日報

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