山東自貿(mào)區(qū)：改革生動力 開放聚資源

　　山東自貿(mào)區(qū)：改革生動力開放聚資源

　　改革開放，幾十年來帶動山東經(jīng)濟(jì)騰飛的兩翼，正被賦予新的動力與內(nèi)涵。

　　一年前的8月30日，山東正式接下“自由貿(mào)易試驗(yàn)”的“火炬”，也接下國家賦予的特殊使命——加快推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)深化，形成新時(shí)代改革開放新高地。

　　肩負(fù)改革開放試驗(yàn)田的重任，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，深耕制度創(chuàng)新，以改革激發(fā)內(nèi)生動力，以開放聚合全球資源？記者日前實(shí)地探訪濟(jì)南、青島、煙臺三大片區(qū)，揭開山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的周年答卷。

　　借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東風(fēng)，打好經(jīng)略海洋這張?zhí)厣?/strong>

　　舉目向大海更深處，深藍(lán)色的遠(yuǎn)方蘊(yùn)藏著無數(shù)機(jī)遇，也蘊(yùn)藏著山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向海圖強(qiáng)的夢想。

　　在青島片區(qū)中德生態(tài)園，我國首個(gè)海洋基因庫（籌）就建成于此。華大基因北方中心將在這里陸續(xù)揭開魚類、海洋哺乳動物基因的神秘面紗。

　　“國家海洋基因庫未來將會建成全球最大的海洋基因數(shù)據(jù)庫，十年內(nèi)比較重要的海洋生態(tài)相關(guān)物種將會收集完成?！鼻鄭u華大總經(jīng)理劉俊年向記者透露，目前，海洋基因庫已存儲56161份樣本，累計(jì)完成816.5T測序數(shù)據(jù)產(chǎn)出，未來的目標(biāo)是全力打造全球最大海洋聯(lián)合研究中心、海洋生物育種中心，全球領(lǐng)先的海洋科研中心和教育中心。

　　“海洋基因庫建設(shè)將是一個(gè)長期持續(xù)的過程，誰能先獲取樣本，誰能更快把科研成果做出來，誰就能占領(lǐng)全球海洋科研制高點(diǎn)?！眲⒖∧暾f，過去，生物樣本每一次進(jìn)口，都需要層層申報(bào)、手續(xù)繁雜、耗時(shí)較長，樣本活性及質(zhì)量也難以保障。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后，青島片區(qū)在全國首創(chuàng)生物樣本進(jìn)口“清單式”監(jiān)管模式，優(yōu)化海洋生物種質(zhì)及其生物制品進(jìn)口許可程序，實(shí)現(xiàn)“一次辦理，全年許可”，樣本檢疫審批周期由20天縮短至2天。

　　相對于海洋科技研發(fā)，我省對“藍(lán)色金融”的探索率先一步。

　　在煙臺片區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心，海洋高端裝備、智能傳感器、水下機(jī)器人、海洋大數(shù)據(jù)、海洋高端食品、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域項(xiàng)目在這里匯集。煙臺開發(fā)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展局辦公室主任徐希水介紹，一年來，這里快速形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”于一體的海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，不斷提升自主創(chuàng)新能力。

　　產(chǎn)業(yè)的聚集考驗(yàn)著創(chuàng)新服務(wù)能力。以海洋牧場建設(shè)為例，由于一次性投資高、質(zhì)押物不足、回報(bào)周期長等原因，海洋牧場建設(shè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更難融資。為此，煙臺推動片區(qū)內(nèi)恒豐銀行在全國率先報(bào)批成立了海洋產(chǎn)業(yè)特色支行，引導(dǎo)創(chuàng)新海洋牧場保險(xiǎn)產(chǎn)品，“政銀?！眳f(xié)同發(fā)力，在海洋牧場領(lǐng)域率先建立貸前、貸中和貸后“閉環(huán)管理”聯(lián)動機(jī)制，為海洋牧場快速建設(shè)、快見成效提供金融保障。

　　自去年9月推行這項(xiàng)服務(wù)以來，銀行已為海裕遠(yuǎn)洋漁業(yè)、南隍城海珍品等一批海洋牧場企業(yè)提供資金支持3.25億元。得益于資金的有力支持，煙臺片區(qū)海洋牧場建設(shè)速度明顯加速，并帶動全市創(chuàng)建國家級海洋牧場14處，占全國總數(shù)1/8，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破500億元。這一案例獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批轉(zhuǎn)全國推廣。

　　做好“經(jīng)略海洋”這篇大文章，港口的地位舉足輕重，它一直作為陸海統(tǒng)籌、融入全球的重要支撐存在。

　　在青島港，記者看到，自動化碼頭現(xiàn)場“空無一人”，一連串“行云流水”般的運(yùn)作全靠機(jī)器人操作。“這個(gè)碼頭是國內(nèi)完全擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、全球領(lǐng)先、亞洲首個(gè)真正意義上的全自動化集裝箱碼頭?！鄙綎|港口青島港自動化碼頭黨委副書記欒寶波介紹，2019年11月山東港口青島港全自動化碼頭二期投產(chǎn)運(yùn)營，創(chuàng)新研發(fā)10項(xiàng)自動化碼頭技術(shù)，其中多項(xiàng)屬于全球首創(chuàng)。

　　疫情期間，自動化碼頭的無人化、零接觸、高可靠的優(yōu)勢更為凸顯?！白詣踊a頭生產(chǎn)逆勢增長，上半年吞吐量同比實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長?！睓鑼毑ń榻B。

　　吸引頂尖資源，關(guān)鍵要靠制度創(chuàng)新

　　“如果你不經(jīng)常來濟(jì)南，或許就會錯(cuò)過一場試驗(yàn)、一場寶貴的試驗(yàn)，這是濟(jì)南片區(qū)擔(dān)當(dāng)為國家試制度的大膽探索?！?月26日，在濟(jì)南片區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤表示，去年以來，他已先后3次到訪濟(jì)南。

　　讓常修澤高度關(guān)注的這一探索，是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國首創(chuàng)的“人才有價(jià)”賦能體系。去年以來，為解決各類人才和中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起步難、融資難的瓶頸，濟(jì)南片區(qū)率先打造全國第一個(gè)人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺；率先實(shí)現(xiàn)全國第一個(gè)以個(gè)人信用為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新模式；率先建設(shè)第一家以人力資本產(chǎn)業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)園。

　　這一創(chuàng)新性嘗試，實(shí)現(xiàn)了人力資本價(jià)值的量化測算，靠身價(jià)評估換取真金白銀不再是夢想。截至今年7月，平臺已為600多家企業(yè)和人才、團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)投融資5.2億元，由金融驅(qū)動的千億級人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈漸成雛形。

　　從“人力資源”到“人力資本”，一字之差反映了中國市場化深度推進(jìn)的一個(gè)必然的趨勢。常修澤認(rèn)為，“這一原發(fā)于濟(jì)南的探索，搭建起了人才與資本之間的橋梁，為濟(jì)南乃至全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開通了制度化的新通道。”人力資本服務(wù)業(yè)也被列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》。

　　在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，制度創(chuàng)新一直是核心。抓住制度創(chuàng)新這個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“棋眼”，山東收獲了一批可圈可點(diǎn)的創(chuàng)新成果。

　　例如，黃島海關(guān)在全國口岸首創(chuàng)進(jìn)口大宗商品智慧鑒定監(jiān)管模式，將重量鑒定、抽查驗(yàn)證、機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管、第三方采信監(jiān)管等4項(xiàng)職能集成優(yōu)化。

　　這一監(jiān)管模式的創(chuàng)新成果，直接體現(xiàn)在效率和成本上。黃島海關(guān)查檢二處副處長徐月靜介紹，以青島港進(jìn)口大宗商品為例，該模式實(shí)施后，每年可節(jié)約鑒定時(shí)間約670小時(shí)，為港口增加直接經(jīng)濟(jì)效益約4000萬元。

　　在優(yōu)化營商環(huán)境上，各片區(qū)也持續(xù)加大創(chuàng)新力度。煙臺片區(qū)首創(chuàng)投資建設(shè)項(xiàng)目“四書合一、三一審批”制度，審批時(shí)間壓縮3/4，支出費(fèi)用減少60%。濟(jì)南片區(qū)“拿地即開工、建成即使用”審批模式改革，使費(fèi)斯托濟(jì)南全球生產(chǎn)中心項(xiàng)目提前3個(gè)月投產(chǎn)。青島片區(qū)將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程控制在80個(gè)工作日以內(nèi)，比全省、青島市分別壓縮20和5個(gè)工作日。

　　一年來，119.98平方公里的土地成為開放創(chuàng)新“風(fēng)口”，得到一批全球頂尖創(chuàng)新資源的青睞。從獲批到今年7月，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)288家，實(shí)際使用外資14.4億美元，占全省的9.9%，日本東麗、英國BP石油等一批世界500強(qiáng)項(xiàng)目紛紛落戶；完成進(jìn)出口2209億元，占全省的11.8%。

　　山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室主任張德平表示，未來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以制度型開放吸引全球商品、服務(wù)、資金、人才等優(yōu)質(zhì)要素集聚，積極探索更多制度創(chuàng)新成果，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利。

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　　轉(zhuǎn)自：大眾日報(bào)

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