山東升級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法，建立“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

　　山東升級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法，建立“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制——

　　創(chuàng)來(lái)牌子還要保住牌子

　　12月28日，文化和旅游部公布新一批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，日照山海天旅游度假區(qū)榜上有名，成為我省繼鳳凰島旅游度假區(qū)、海陽(yáng)旅游度假區(qū)和煙臺(tái)市蓬萊旅游度假區(qū)之后的第四個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

　　好消息傳來(lái)的同時(shí)，一項(xiàng)新政策于近日出臺(tái)：省政府印發(fā)《山東省省級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并已于12月25日起施行。《辦法》著力強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)內(nèi)容：一是我省省級(jí)旅游度假區(qū)從“先批后建”改為“先建后評(píng)”；二是建立“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　　“一直以來(lái)，我們省級(jí)旅游度假區(qū)采取‘先批后建’模式，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出申請(qǐng)，省政府批準(zhǔn)設(shè)立后，進(jìn)行度假區(qū)建設(shè)?！扰蠼ā男姓徟贫仍诼糜味燃賲^(qū)設(shè)立之初起到了一定作用，但隨著國(guó)家對(duì)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等職能的重新定位和休閑度假旅游的發(fā)展要求，這種模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)度假市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)?！笔∥幕吐糜螐d相關(guān)負(fù)責(zé)人分析。

　　《辦法》明確，申報(bào)省級(jí)旅游度假區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省政府提出書面申請(qǐng)，由省文化和旅游行政主管部門會(huì)同省發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門進(jìn)行審核，省文化和旅游行政主管部門按照《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)細(xì)則組織進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收。符合條件的，報(bào)省政府審批。

　　而《辦法》提出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，為旅游度假區(qū)帶來(lái)了“創(chuàng)來(lái)牌子還要保住牌子”的新考驗(yàn)。這將改變目前部分地方存在的“重創(chuàng)建輕管理”的現(xiàn)象，保證旅游度假區(qū)發(fā)展的持續(xù)性。

　　對(duì)此，我省的新做法是：省文化和旅游行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)省級(jí)旅游度假區(qū)復(fù)核工作，原則上每3年進(jìn)行一次全面復(fù)核；3年期內(nèi)，采取隨機(jī)抽查方式進(jìn)行年度復(fù)核。對(duì)存在問(wèn)題的度假區(qū)，給予通報(bào)批評(píng)或取消等級(jí)等處理。

　　《辦法》的實(shí)施，既提高了省級(jí)旅游度假區(qū)的進(jìn)入門檻，也將促進(jìn)我省旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更重要的是為培育國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)打下基礎(chǔ)。中國(guó)旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山東省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、山東大學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)王德剛認(rèn)為，我省通過(guò)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)來(lái)參與國(guó)際旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，以此引領(lǐng)整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的方向，樹立行業(yè)標(biāo)桿。

　　“目前山東的4個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)都是在省級(jí)旅游度假區(qū)的基礎(chǔ)上培育成長(zhǎng)起來(lái)的。過(guò)去動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不完善，已有的省級(jí)度假區(qū)可能出現(xiàn)了不同的情況，一部分業(yè)態(tài)的豐富度、產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的質(zhì)量達(dá)到了比較高的水平，也有一部分評(píng)上以后忽視建設(shè)，產(chǎn)品等級(jí)不高?！蓖醯聞傉f(shuō)。

　　《辦法》的出臺(tái)，將督促省級(jí)旅游度假區(qū)研究未來(lái)的發(fā)展，進(jìn)一步提升、完善，也將鼓勵(lì)各市尚未入選省級(jí)旅游度假區(qū)的單位積極建設(shè)、申報(bào)。

　　據(jù)悉，截至目前，全省共建有國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)45家。其中，國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)41家，總量居全國(guó)前列。（于新悅 劉英）

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