膠東經(jīng)濟(jì)圈：如何做好高質(zhì)量一體化大文章

資料：摘自《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》制圖：于海員

　　編者按

　　隨著省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見陸續(xù)出臺，我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“三圈”布局藍(lán)圖繪就。三大經(jīng)濟(jì)圈中，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展最先破題，目前各項(xiàng)工作已全面啟動。

　　今天起，本報推出“聚焦三大經(jīng)濟(jì)圈”系列調(diào)研報道，首期聚焦膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，敬請關(guān)注。

　　膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，“一體化”和“高質(zhì)量”是兩個關(guān)鍵，既要通過多層次、各領(lǐng)域的共商共建、共管共享，筑牢共性本底、厚植共性根基；又要支持各市打造特色亮點(diǎn)，彰明個性特征，形成多姿多彩、交相輝映的發(fā)展格局。

　　膠東經(jīng)濟(jì)圈抓牢“一體化”和“高質(zhì)量”，需要注意哪些關(guān)鍵點(diǎn)？在這方面，長三角、粵港澳、成渝等區(qū)域又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？近日本報記者進(jìn)行了調(diào)研采訪。

　　互聯(lián)互通，“硬件”“軟件”都要聯(lián)通■專家觀點(diǎn)：

　　◇區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，在具體實(shí)施時既要加強(qiáng)“硬件聯(lián)通”，也要注意“軟件聯(lián)通”。

　　◇在“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和全省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃編制時，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)高速鐵路、高速公路、港口、機(jī)場、樞紐等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入規(guī)劃。

　　區(qū)域一體化發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是先決條件。作為國內(nèi)最具代表性的一體化發(fā)展區(qū)域之一，從２０１８年通車的港珠澳大橋，到２０１９年通車的南沙大橋，再到目前正有序建設(shè)中的深中通道，這些連接珠江口東西兩岸的“超級工程”正極大拉近粵港澳大灣區(qū)主要城市間的距離，也給了膠東經(jīng)濟(jì)圈一些借鑒。

　　“在硬件方面，粵港澳大灣區(qū)是個交通比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，目前仍在繼續(xù)提高網(wǎng)絡(luò)化的水平，軟件方面主要是通過信息化提高管理水平，形成一卡聯(lián)通、一票通行的格局?！敝猩酱髮W(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授毛艷華表示，區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，他同時建議，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，在具體實(shí)施時既要加強(qiáng)“硬件聯(lián)通”，也要注意“軟件聯(lián)通”。

　　省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，膠東經(jīng)濟(jì)圈將強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“在‘十四五’綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和全省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃編制時，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)高速鐵路、高速公路、港口、機(jī)場、樞紐等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入規(guī)劃?！?br/>
　　建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，膠東經(jīng)濟(jì)圈將聚力打造青島國際性綜合交通樞紐，煙臺和濰坊全國性交通樞紐，威海和日照區(qū)域性交通樞紐。做大做強(qiáng)省港口集團(tuán)，高效集約利用全省港口資源，加強(qiáng)一體化建設(shè)、運(yùn)營、管理，打造世界一流的海洋港口。加快青島膠東國際機(jī)場建設(shè)、煙臺機(jī)場改擴(kuò)建、威海和濰坊機(jī)場遷建工程建設(shè)，統(tǒng)籌航線網(wǎng)絡(luò)布局，加密空中洲際直航航線，打造東北亞運(yùn)輸機(jī)場群。規(guī)劃建設(shè)京滬高鐵二通道山東段、濰坊至煙臺、青島至諸城、萊西至榮成等重大鐵路項(xiàng)目，加快推進(jìn)濟(jì)濰高速、青島新機(jī)場高速、明村至董家口等高速公路規(guī)劃建設(shè)，形成高速鐵路“半島環(huán)”和高等級公路“一張網(wǎng)”，打造膠東“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。推行膠東五市公共交通“一卡通”。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同，有舍有得下好“一盤棋”■專家觀點(diǎn)：

　　◇產(chǎn)業(yè)協(xié)同，不是你有我就不能有，而是找出各自長板和共同短板，在取舍中優(yōu)化資源配置。

　　◇找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各主要城市科技發(fā)展獨(dú)特的“動力源”，對此量身定制展開平臺建設(shè)，由此在整個經(jīng)濟(jì)圈形成有層次的錯位發(fā)展的科技創(chuàng)新鏈條。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的核心。成渝地區(qū)在電子信息、汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)均有傳統(tǒng)優(yōu)勢，也曾面臨同質(zhì)化嚴(yán)重、競爭大于合作的問題。但如今，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興加速推進(jìn)。

　　“成渝兩地建立了常態(tài)化的工作聯(lián)系機(jī)制?！敝貞c大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究中心副主任龍少波接受記者采訪提到，為保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同的順暢發(fā)展，以建機(jī)制強(qiáng)化頂層設(shè)計、打破行政藩籬帶來的市場分割成了首要內(nèi)容。雙城經(jīng)濟(jì)圈不僅建立了黨政聯(lián)席會議制度對包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的事宜進(jìn)行共同商議、協(xié)調(diào)和謀劃，還專門成立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)工作組，下設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等一批專班。兩省市共同參與編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，定期召開聯(lián)席會議，研究產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)一體化等事項(xiàng)，并推動各區(qū)縣建立多層次的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。

　　今年４月底，成渝兩地在重慶宣布共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，具體探索中，采取基礎(chǔ)設(shè)施共建、平臺資源共聚、安全能力共用的思路，已有的不重復(fù)建設(shè)，而是協(xié)同做大做強(qiáng)。

　　“產(chǎn)業(yè)協(xié)同，不是你有我就不能有，而是找出各自長板和共同短板，在取舍中優(yōu)化資源配置。”龍少波進(jìn)一步指出。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同與共享，成渝地區(qū)還在招商引資、品牌共享等方面搭建一系列合作平臺，展開深度合作。

　　龍少波也關(guān)注到了膠東經(jīng)濟(jì)圈在搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺方面的創(chuàng)新點(diǎn)：“用市場化方式推動開發(fā)區(qū)整合或托管、協(xié)議分享收益等，有利于整合、優(yōu)化各市行政和產(chǎn)業(yè)等資源，降低碎片化、競爭激烈的劣勢，很值得進(jìn)一步深入探索實(shí)施?！?br/>
　　創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)如何凝聚創(chuàng)新驅(qū)動合力？廣州泛珠城市發(fā)展研究理事長、廣東省經(jīng)濟(jì)學(xué)家企業(yè)家聯(lián)誼會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王廉指出，“關(guān)鍵是找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各主要城市科技發(fā)展獨(dú)特的‘動力源’，對此量身定制展開平臺建設(shè)，由此在整個經(jīng)濟(jì)圈形成有層次的錯位發(fā)展的科技創(chuàng)新鏈條。區(qū)域協(xié)同是個生態(tài)問題，總體看，成效較好的經(jīng)濟(jì)圈在目標(biāo)＋路徑＋資源配置這篇文章上都做得比較踏實(shí)?！蓖趿硎?，膠東經(jīng)濟(jì)圈將打造一系列高水平的創(chuàng)新平臺，建議在這個過程中要首先布局好一批區(qū)域性創(chuàng)新平臺，并根據(jù)階段性目標(biāo)做好路徑選擇和資源配置。

　　攥指成拳，協(xié)同推進(jìn)對外開放■專家觀點(diǎn)：

　　◇推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化發(fā)展，是順應(yīng)新時代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然要求，更是昂起山東半島城市群龍頭的前提。

　　◇膠東五市對外開放度高，又有著緊靠日韓的天然優(yōu)勢，是打造對外開放新高地責(zé)無旁貸的主力軍。

　　“全球價值鏈競爭背景下，我國對外開放也將面臨新格局。以參與全球價值鏈升級競爭為主要目標(biāo)的發(fā)展模式，‘產(chǎn)業(yè)升級＋政策創(chuàng)新＋全球性城市群’，城市間深化價值鏈合作的對外開放新格局正在形成?！鄙綎|宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所副所長王安告訴記者。

　　在王安看來，２０１９年膠東五市人口、生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額、利用外資分別占全省的３１．６％、４２．２％、６４％、６７．３％，推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化發(fā)展，是順應(yīng)新時代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然要求，更是昂起山東半島城市群龍頭的前提。

　　王安認(rèn)為，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，可以借鑒長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同推進(jìn)開放合作的做法，“比如，長三角Ｇ６０科創(chuàng)走廊九城市（上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥９個城市）發(fā)布‘協(xié)同擴(kuò)大開放促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的３０條措拖’，實(shí)施外商投資企業(yè)市場準(zhǔn)入九城市‘一網(wǎng)通辦’、中歐班列（蘇州線、義烏線、合肥線）一體化運(yùn)營等方式，突破各類行政壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)九城市對外開放的同城效應(yīng)。”

　　“膠東五市對外開放度高，又有著緊靠日韓的天然優(yōu)勢，是打造對外開放新高地責(zé)無旁貸的主力軍?！笔∩虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在擴(kuò)大高水平對外開放方面，膠東經(jīng)濟(jì)圈將以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面深化與日韓合作為重點(diǎn)，切實(shí)用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)兩大戰(zhàn)略平臺，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次，以更大力度協(xié)同推進(jìn)對外開放，拓展一體化發(fā)展的空間，增強(qiáng)國際競爭合作新優(yōu)勢。整個區(qū)域的對外開放將攥指成拳，在重大國際活動舉辦、國際園區(qū)建設(shè)、招商引資、人才引進(jìn)、通關(guān)一體化建設(shè)等方面，形成特色突出、各有側(cè)重，分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域?qū)ν忾_放新格局。

　　聯(lián)防聯(lián)治，“同一張藍(lán)圖”保護(hù)生態(tài)環(huán)境■專家觀點(diǎn)：

　　◇想要治理，就需要區(qū)域間協(xié)調(diào)，做好生態(tài)文明制度建設(shè)，做好空間管制，不能各管各的。

　　◇膠東經(jīng)濟(jì)圈在推動生態(tài)共治過程中要遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則，重視用經(jīng)濟(jì)手段治理污染。

　　西起東太湖，東入黃浦江，一條太浦河將上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣三地緊密串聯(lián)。“作為滬蘇浙兩省一市的跨界河，現(xiàn)在的太浦河‘顏值’越來越高，協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境治理取得了階段性成果?！碧K州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫（高級研究院）副院長宋青說。

　　如今的清水廊道，過去曾一度陷入“下游治理、上游污染”的怪圈。去年１０月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水正式啟動，“同一條河流，同一張藍(lán)圖”的聯(lián)防聯(lián)治大幕由此拉開。

　　寧波大學(xué)校長沈滿洪告訴記者，“想要治理，就需要區(qū)域間協(xié)調(diào)，做好生態(tài)文明制度建設(shè)，做好空間管制，不能各管各的。就長江流域而言，只有不斷加強(qiáng)長江全流域的污染協(xié)同治理，長江口近海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能從根本上實(shí)現(xiàn)改善?！遍L三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣三地探索建立聯(lián)合巡河、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合保潔和聯(lián)合治理等多項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，目前在建立聯(lián)合河長制并有效運(yùn)作的基礎(chǔ)上，籌備打造數(shù)據(jù)信息平臺。

　　地理上相互毗鄰，生態(tài)上休戚相關(guān)，加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理十分必要。

　　近年來，我省深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)同，開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，組織相關(guān)市制定并落實(shí)北膠萊河等跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)陸、岸、海綜合整治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測省、市、縣三級互聯(lián)互通，監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻次、數(shù)據(jù)傳輸“四統(tǒng)一”。如今膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展加速推進(jìn)，區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控工作也將進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　沈滿洪建議，膠東經(jīng)濟(jì)圈在推動生態(tài)共治過程中要遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則，重視用經(jīng)濟(jì)手段治理污染。他介紹，浙江省內(nèi)的錢塘江流域及跨省的新安江流域已實(shí)施激勵相容的制度結(jié)構(gòu)：出境水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)的區(qū)域，給以生態(tài)補(bǔ)償；出境水質(zhì)劣于入境水質(zhì)的區(qū)域，要求提供環(huán)境損害賠償?！澳壳?，跨省的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境損害賠償機(jī)制已經(jīng)實(shí)施三輪了，取得了不錯的保護(hù)效果。”他提醒，“對膠東五市來說，還需要注意陸海統(tǒng)籌的問題。統(tǒng)籌渤海、黃海的治理，光靠一個城市的減排是不解決問題的，大家攜手才能見效?！?br/>
　　做好生態(tài)綠色這篇大文章，需要各地聯(lián)防聯(lián)治，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰的新路徑。省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記宋繼寶表示，將進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境監(jiān)測信息共享，推動各市建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，指導(dǎo)各市協(xié)同應(yīng)對重污染天氣和跨區(qū)域突發(fā)水污染事件。

　　打通堵點(diǎn)，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享■專家觀點(diǎn)：

　　◇公共服務(wù)一體化，涉及到區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)如何便利共享的問題。

　　◇在充分考慮膠東五市差異的基礎(chǔ)上，能對接的地方一定要對接，盡可能實(shí)現(xiàn)便利化。

　　區(qū)域一體化發(fā)展，公共服務(wù)一體化是關(guān)鍵。公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化，才能促進(jìn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，為產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　“公共服務(wù)一體化，涉及到區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)如何便利共享的問題?！泵G華介紹，在粵港澳大灣區(qū)，包括醫(yī)保社保等很多公共服務(wù)已經(jīng)打破了地域的限制。他同時表示，粵港澳大灣區(qū)有其特殊性，“粵港澳大灣區(qū)包括兩種制度、三個關(guān)稅主體，因?yàn)楣芾碇贫炔煌?，公共服?wù)一體化需要復(fù)雜的制度銜接”。他認(rèn)為，膠東半島經(jīng)濟(jì)圈在一省之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化相較而言更加容易。

　　關(guān)于公共服務(wù)便利共享，我省《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要深化教育醫(yī)療合作、加快社會保障接軌銜接、強(qiáng)化公共事務(wù)協(xié)同治理。

　　其中，政務(wù)服務(wù)率先破題。５月２９日，膠東五市聯(lián)合推行政務(wù)服務(wù)跨市幫辦代辦工作，在全省首創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)“區(qū)域通辦”新模式，對包括公司登記注冊、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等３１項(xiàng)企業(yè)群眾使用頻率高、網(wǎng)辦層級高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開展跨市幫辦代辦服務(wù)，申請人可在膠東五市任一市級政務(wù)服務(wù)大廳提交辦理申請，管轄地市級政務(wù)服務(wù)大廳在線辦理、異地審批、雙向郵寄，讓申請人足不出市申領(lǐng)證照。

　　山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺認(rèn)為，膠東經(jīng)濟(jì)圈公共服務(wù)一體化在技術(shù)方面基本不存在問題，關(guān)鍵是要打通堵點(diǎn)，“在充分考慮膠東五市差異的基礎(chǔ)上，能對接的地方一定要對接，盡可能實(shí)現(xiàn)便利化?！?br/>
　　據(jù)了解，膠東五市將強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體和社會保障協(xié)同發(fā)展。落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行區(qū)域內(nèi)社?！耙豢ㄍā薄B(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)取資格互查互認(rèn)、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款，完善二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、雙向轉(zhuǎn)診合作機(jī)制和異地住院聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和政府信息資源共享交換平臺，加快實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。探索搭建膠東經(jīng)濟(jì)圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟和基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教師、校長跨區(qū)域聯(lián)合培養(yǎng)交流等合作機(jī)制，促進(jìn)人才交流互動、優(yōu)質(zhì)教師資源在區(qū)域內(nèi)共享。推進(jìn)各類公共文化設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行和向五市居民平等開放，聯(lián)合舉辦各類體育賽事、全民健身活動，全面提升膠東五市居民生活便捷度。

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