煙臺長島縣并入蓬萊區(qū)，一個非典型“城鎮(zhèn)化”樣本的典型意義

　　6月22日，山東省人民政府網站消息，近日國務院批復同意對煙臺市部分行政區(qū)劃進行調整，撤銷蓬萊市、長島縣，設立煙臺市蓬萊區(qū)。

　　2020年6月5日，國務院以國函〔2020〕81號文件批復同意撤銷蓬萊市、長島縣，設立煙臺市蓬萊區(qū)，以原蓬萊市、長島縣的行政區(qū)域為蓬萊區(qū)的行政區(qū)域，蓬萊區(qū)人民政府駐登州街道鐘樓東路1號（原蓬萊市政府駐地）。

　　近年來，我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，產業(yè)轉移和要素流動不斷重塑著中國的經濟地理。最突出的特征是，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間載體，膠東半島城市群正是這樣的一個重要的城鎮(zhèn)化空間載體。

　　以都市圈（區(qū)）為主要載體，統(tǒng)籌推進人口市民化，這是經濟社會發(fā)展趨向。根據《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》（魯政字〔2017〕12號）要求，引導資源要素合理集聚，我省將構建“兩圈四區(qū)、網絡發(fā)展”的總體格局，兩圈四區(qū)即濟南都市圈、青島都市圈和煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個都市區(qū)。

　　“四區(qū)”之一煙威都市區(qū)以煙臺市區(qū)、威海市區(qū)為核心，“撤銷蓬萊市、長島縣，設立煙臺市蓬萊區(qū)”，是煙威都市區(qū)建設具有戰(zhàn)略意義的一步。通過設立蓬萊區(qū)，市區(qū)常住人口增加，煙臺的地鐵時代行將開啟，當地城鎮(zhèn)化向前邁了一大步。

　　仔細觀察“長島縣并入蓬萊區(qū)”現(xiàn)象，這其實是一個非典型的“城鎮(zhèn)化”樣本，但仍具備城鎮(zhèn)化進程中的一般性特征，不失典型意義。

　　“長島縣并入蓬萊區(qū)”的非典型特征有兩點：一是長島縣近些年人口處于持續(xù)下降中；二是這個人口持續(xù)下降的“山東省唯一的海島縣，也是全國最小的縣”，居然成為了煙臺市區(qū)的一部分。

　　根據煙臺市長島縣2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，與2019年11月1日發(fā)布的2018年長島縣國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2019年統(tǒng)計公報沒有查到）對比，可以發(fā)現(xiàn)，長島縣的人口、學生等數據，處于持續(xù)下降中：

　　1、2011年末全縣總人口為43040人；2018年總人口為41489人。7年間下降了3.6%。

　　2、2011年末全縣普通中學有學生2918人，2018年末為786人。7年間下降了73%。

　　3、2011年末全縣小學生共有1581人，2018年未為891人。7年間下降了44%。

　　4、2011年末，全縣住宅電話用戶14589戶，2018年末為7219戶。7年間下降了51%。

　　5、2011年末，全縣移動電話用戶73701戶，2018年末為57000戶。7年間下降了23%。

　　數據表明，長島縣在2011年到2018年期間，人口和學生等數據是逐漸下降的。從移動電話和小學生人數判斷，長島縣實際生活的人口至少下降了30%左右。

　　一般來說，人口流出的偏遠縣市，大多離大城市較遠，沒有條件劃入大城市的“區(qū)”，而長島因為其戰(zhàn)略位置，有幸劃入大城市的“轄區(qū)”，體現(xiàn)了非典型性。

　　但長島人口流出現(xiàn)象又具有普遍意義上的典型性。長島作為海島型縣，生活、上學和就業(yè)都不算方便，屬于偏遠縣市，一些人選擇離島上岸，合情合理。即使自己不上岸，也要讓“下一代”到生活和工作條件更好的地方，這是城鎮(zhèn)化中常見的“追求”。比如，我省很多偏遠縣市的農民工，常常離開家鄉(xiāng)，到城市打工，不少在城市扎根生活了下來，長島縣沒有逃脫這一“窠臼”。

　　長島人口流出現(xiàn)象具有普遍意義上的典型性，還在于這是“人口逐漸減少現(xiàn)象正從農村蔓延到縣級城市”的一個標本。

　　從人口流出情況來看，我國城鎮(zhèn)化已經進入了“第二波”?！暗谝徊ā?，大量農村人口離開農村，奔赴縣城以上各級城市，導致有些農村出現(xiàn)“空心現(xiàn)象”；“第二波”，大量縣級行政區(qū)域開始出現(xiàn)人口流出現(xiàn)象。

　　2020年4月3日，煙臺市人民政府網站發(fā)布最新年鑒，其中煙臺市下轄縣市區(qū)人口情況如下：

　　通過煙臺年鑒中的人口數據，我們發(fā)現(xiàn)，2017年到2018年，煙臺市除了市區(qū)核心區(qū)芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)之外，其下轄縣市區(qū)的人口數據全是稍有下降的。

　　這說明，長島縣人口流出現(xiàn)象，在煙臺不是孤例，具有“典型性”，人口正在離開縣級行政區(qū)域，逐漸向核心城區(qū)集中。

　　6月8日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，公布了省會、膠東、魯南三個經濟圈一體化發(fā)展相關政策內容，確定了構建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，其中“三圈”是：推進省會、膠東、魯南三大經濟圈區(qū)域一體化發(fā)展。煙臺是青島之外，膠東經濟圈中的第二大城市，也是山東省新舊動能轉換當中的“三核”城市之一，煙臺中心市區(qū)人口保持集中現(xiàn)象，這是一個好現(xiàn)象。

　　根據《2019年煙臺市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年年末，煙臺全市常住人口713.8萬人，比上年末增加1.62萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口466.97萬人，比上年末增加3.54萬人。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.42%，比上年提高0.35個百分點。

　　根據《山東省農業(yè)轉移人口市民化發(fā)展規(guī)劃》的目標任務，到今年底，實現(xiàn)1000萬農業(yè)轉移人口和700萬城中村城邊村原有居民市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到65%和55%以上。

　　“煙臺全市常住人口713.8萬人，比上年末增加1.62萬人”，這個數據雖然保持增長，但不夠高，說明煙臺在吸引人口聚集方面，還要下更大功夫。為此，要通過積極推進基本公共服務均等化，進一步深化農村土地產權制度改革，加快農業(yè)轉移人口市民化進程。

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　　轉自：大眾日報

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