老工業(yè)城市如何培育新動能？國家發(fā)改委網(wǎng)站刊文推廣山東這個市的典型經(jīng)驗(yàn)

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵的通報(bào)》（國辦發(fā)〔2020〕9號），對老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出的北京市石景山區(qū)等10個城市進(jìn)行了表揚(yáng)激勵，山東淄博市是受表揚(yáng)激勵的城市之一。其典型經(jīng)驗(yàn)被國家發(fā)改委刊文推廣，供全國同類城市學(xué)習(xí)借鑒。

　　真抓實(shí)干推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造典型經(jīng)驗(yàn)介紹之山東省淄博市：

　　淄博市按照“緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)組織理念和發(fā)展模式，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化技術(shù)工藝、優(yōu)化產(chǎn)品體系、優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)效益。實(shí)施新材料、智能裝備、新醫(yī)藥、電子信息“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)攀登計(jì)劃，20家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強(qiáng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)、國家單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)，新型功能材料入選全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。40%以上的重點(diǎn)企業(yè)主要技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，“兩化”融合指數(shù)穩(wěn)居山東省第一梯隊(duì)。2019年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2018年的4.1：51.4：44.5調(diào)整為4.1：49.9：46；服務(wù)業(yè)增加值同比增長7.9%，占GDP比重同比提高1.5個百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)36%，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長9.1%，高于規(guī)上工業(yè)增加值7.8個百分點(diǎn)，老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　一、把好產(chǎn)業(yè)鏈條“脈絡(luò)”，著力激發(fā)動能轉(zhuǎn)換活力

　　淄博市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條集聚產(chǎn)業(yè)資源、配套企業(yè)，努力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈條做大做厚做強(qiáng)，形成整體優(yōu)勢，加快了產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　?。ㄒ唬┳ズ谩叭蟓h(huán)節(jié)”，聚力鏈條“拉長度”。一是規(guī)劃引領(lǐng)理清產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合“十四五”規(guī)劃前期研究，對產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，量身訂制新材料、高端化工等9個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出培育氟硅材料、新能源汽車等20條左右產(chǎn)業(yè)鏈條及相應(yīng)企業(yè)、項(xiàng)目。二是招大引強(qiáng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。出臺落實(shí)“七項(xiàng)真功夫”精準(zhǔn)突破“雙招雙引”27條措施，舉辦國際新材料技術(shù)論壇、膜產(chǎn)業(yè)論壇等重點(diǎn)展會，聚力招引龍頭和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，基于豐富的上游供應(yīng)鏈，全年引進(jìn)投資億元以上項(xiàng)目270個，落戶尼龍新材料項(xiàng)目、吉利汽車年產(chǎn)15萬輛新能源高端商用車項(xiàng)目等一批投資超百億元項(xiàng)目。三是科技賦能提升產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步落實(shí)校城融合意見，扎實(shí)推進(jìn)99個校城融合項(xiàng)目。與清華大學(xué)共建微機(jī)電（MEMS）研究院和產(chǎn)業(yè)園，落地香港新科實(shí)業(yè)（TDK）、瑞聲科技聲學(xué)MEMS等項(xiàng)目，借助清華大學(xué)科研、人才優(yōu)勢和淄博集成電路產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了電子信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

　?。ǘ┳龊脙?yōu)和擴(kuò)“兩篇文章”，聚力產(chǎn)業(yè)“提高度”。一是以創(chuàng)新綠色、動能轉(zhuǎn)換優(yōu)化存量。通過優(yōu)化技術(shù)工藝、優(yōu)化產(chǎn)品體系、優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)效益，對綠色化工、機(jī)械制造、新興建材、特色紡織、輕工、陶瓷琉璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全鏈條全流程改造。突出優(yōu)化技術(shù)工藝，系統(tǒng)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三年攻堅(jiān)行動”，2019年實(shí)施了323項(xiàng)市重點(diǎn)技改項(xiàng)目，60個項(xiàng)目列入省技改導(dǎo)向目錄，40%以上的重點(diǎn)企業(yè)主要技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平；培育建設(shè)了15家智慧工廠、117個智能車間，上云企業(yè)突破6000家，“兩化”融合指數(shù)穩(wěn)居山東省第一梯隊(duì)。魯泰紡織以智慧技改、做優(yōu)主業(yè)為路徑，保持了行業(yè)領(lǐng)軍地位；東華水泥公司為水泥生產(chǎn)植入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)“工業(yè)大腦”，實(shí)現(xiàn)了水泥生產(chǎn)企業(yè)向服務(wù)型平臺華麗轉(zhuǎn)型。二是以著眼未來、高端引領(lǐng)擴(kuò)增量。實(shí)施新材料、智能裝備、新醫(yī)藥、電子信息“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)攀登計(jì)劃，推動“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)模化攻堅(jiān)。扎實(shí)推進(jìn)總投資3519億元的348個省市重大項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)揮老工業(yè)城市央企省企較多的優(yōu)勢，加快實(shí)施74個央企省企與地方融合項(xiàng)目，促進(jìn)了“四強(qiáng)”等新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容倍增。2019年，工業(yè)“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.3%，高于全市平均水平4.0個百分點(diǎn)。

　?。ㄈ?qiáng)化“兩個引領(lǐng)”，聚力規(guī)模“增厚度”。一是培育做大龍頭企業(yè)。實(shí)施“旗艦”“雛鷹”企業(yè)培育工程，開展獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育行動，對100戶領(lǐng)航企業(yè)和200戶潛力企業(yè)精準(zhǔn)扶持。20家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強(qiáng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)、國家單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)，省級隱形冠軍、瞪羚企業(yè)分別達(dá)到44家、15家；10家企業(yè)獲評省新材料領(lǐng)軍企業(yè)。二是培育做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。擬定支持產(chǎn)業(yè)集群培育的實(shí)施細(xì)則，新型功能材料入選全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，氟硅新材料、高端精細(xì)化工、陶琉文化創(chuàng)意等3個集群和5家企業(yè)入選山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群及領(lǐng)軍企業(yè)，桓臺縣被中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會命名為“中國膜谷”。

　　二、搭好鏈接高端“平臺”，著力強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級支撐

　　淄博市圍繞吸引集聚高端要素資源，注重強(qiáng)化平臺思維，積極鏈接市外資本金融、產(chǎn)業(yè)孵化、科研機(jī)構(gòu)等高端平臺，高標(biāo)準(zhǔn)打造各類平臺載體，做活做足產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘法。

　　（一）搭建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年攻堅(jiān)計(jì)劃，依托金融商務(wù)中心和重點(diǎn)園區(qū)，加快引進(jìn)金融和類金融機(jī)構(gòu)以及法律、財(cái)務(wù)、咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。齊魯數(shù)谷產(chǎn)業(yè)園等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺和企業(yè)加快壯大，互聯(lián)網(wǎng)、軟件信息、研究和試驗(yàn)發(fā)展等新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速均在25%以上。完善物流體系，提升11個智慧物流園區(qū)，加快陸鐵海多式聯(lián)運(yùn)內(nèi)陸港和區(qū)域物流中心建設(shè)，A級物流企業(yè)三年新增數(shù)量居全省第二位。

　?。ǘ┐罱ㄙY本金融平臺。規(guī)劃建設(shè)金融街，建成智慧金融綜合服務(wù)平臺，40家金融機(jī)構(gòu)、2319家企業(yè)入駐。依托齊魯股權(quán)交易中心，加強(qiáng)與上交所、深交所對接合作，積極打造淄博“上市培育板”，中心掛牌企業(yè)566家。打造科創(chuàng)金融新高地，與盈科資本共同設(shè)立200億元科創(chuàng)母基金，加強(qiáng)與洪泰資本、山東省財(cái)金集團(tuán)等合作，加快形成產(chǎn)業(yè)培育特色優(yōu)勢。

　　（三）搭好園區(qū)承載平臺。推動國家級高新區(qū)和9家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能迭代，重點(diǎn)完善創(chuàng)新研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓、融資服務(wù)等功能配套，明確各開發(fā)區(qū)主攻1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。淄博經(jīng)開區(qū)布局建設(shè)齊魯數(shù)谷產(chǎn)業(yè)園，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速起步；桓臺縣氟硅材料產(chǎn)業(yè)園以東岳集團(tuán)燃料電池膜為牽引，開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，將打造成為千億級專業(yè)園區(qū)。

　　（四）搭好創(chuàng)新研發(fā)平臺。加快推進(jìn)大學(xué)城、科學(xué)城、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷“兩城一谷”和山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院淄博校區(qū)建設(shè)，全市擁有院士和博士后工作站93家、省級以上創(chuàng)新平臺366家，高新技術(shù)企業(yè)突破510家，上海交大、山東大學(xué)、中科院廣州能源所等高校院所相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶淄博，打造了創(chuàng)新驅(qū)動的強(qiáng)力引擎。

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)”，著力厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

　　淄博市著眼建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新高地，立足體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，以生態(tài)思維優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)圈。

　　（一）打造優(yōu)良政務(wù)服務(wù)生態(tài)。圍繞深化“一次辦好”改革，扎實(shí)推進(jìn)承諾審批、區(qū)域化評估評審、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、拿地即開工等模式，開展工業(yè)投資項(xiàng)目“1+N”審批制度改革，項(xiàng)目審批時間壓縮80%以上。實(shí)施“開發(fā)區(qū)改革建設(shè)發(fā)展突破年”，出臺推動開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見，基本完成以市場化為導(dǎo)向的管理體制、用人機(jī)制和分配機(jī)制改革試點(diǎn)。出臺關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家“十條措施”，“淄博速度”“淄博效率”“淄博服務(wù)”品牌加速形成。2019年，新登記市場主體8.9萬戶，同比增長17.4%。

　?。ǘ┐蛟靸?yōu)良創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。建成知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，全社會研發(fā)投入占比2.63%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出增長13.8%，列全省第4位。出臺“人才金政37條”，實(shí)施頂尖人才突破、碩博人才儲備等13個引才育才專項(xiàng)計(jì)劃，舉辦“山東淄博——名校人才直通車”系列活動，赴清華、北大等“雙一流”名校開展人才特招行動，2019年引進(jìn)國家重點(diǎn)人才工程專家、泰山系列人才等高端人才23名來淄博創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，藍(lán)色人才專項(xiàng)入選數(shù)量列全省第一。

　?。ㄈ┐蛟靸?yōu)良政策供給生態(tài)。出臺以《關(guān)于構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換政策體系的意見》為統(tǒng)攬，以工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、重大項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、雙招雙引、科技創(chuàng)新、引才用才等重點(diǎn)領(lǐng)域政策為支撐的“1+N”政策體系，提升了政策支持的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。圍繞優(yōu)化要素配置，實(shí)行“畝產(chǎn)效益評價”改革試點(diǎn)，引導(dǎo)資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚；分類盤活閑置低效用地，積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰挪資源空間。加強(qiáng)政策宣傳推送，依托“淄博改革”、“淄博政策匯”、“十萬企業(yè)家培訓(xùn)”等平臺載體，拓寬企業(yè)掌握和利用政策途徑，賦能高質(zhì)量發(fā)展，努力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)淄博樣板。

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　　轉(zhuǎn)自：國家發(fā)改委

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