“三極”競(jìng)發(fā) 四川經(jīng)濟(jì)“開(kāi)弓”

　　古代始有“縣”這一概念，起于春秋。

　　秦統(tǒng)一中國(guó)之后，推行郡縣制，標(biāo)志著中國(guó)縣制的開(kāi)端。

　　伴隨著國(guó)家行政管理的下沉，以及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，縣域治理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)家和社會(huì)治理中的地位越來(lái)越重要，已成為社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革深化的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　古人說(shuō)，郡縣治，則天下安。在今天尤其是如此。

　　近日，省社科院黨委書(shū)記，教授李后強(qiáng)博士接受華西都市報(bào)記者專訪，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。并首次向媒體闡述了他的《四川“三大新興增長(zhǎng)極”的弓箭型戰(zhàn)略研究》?！按?、川東北是弓臂，天府新區(qū)是發(fā)力點(diǎn)，三極呈現(xiàn)出‘三點(diǎn)鼎立、三生萬(wàn)物’的架構(gòu)。”李后強(qiáng)博士說(shuō)，四川的弓箭型經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中，“三大新興增長(zhǎng)極”正如一張拉緊的弓箭，以“先鋒”的角色，牽引和輻射四川實(shí)現(xiàn)梯次競(jìng)相跨越。

　　作為多點(diǎn)多極支撐戰(zhàn)略的底部基礎(chǔ)，四川183個(gè)縣級(jí)行政單位就像一個(gè)個(gè)棋子，散落在天府之國(guó)的“大棋盤(pán)”上。輻射全川90%以上經(jīng)濟(jì)版圖的弓箭區(qū)域，在開(kāi)弓射箭的過(guò)程中，必將為縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和空間。

　　“三極”競(jìng)發(fā) 四川經(jīng)濟(jì)“開(kāi)弓”

　　華西都市報(bào)：怎么理解弓箭型發(fā)展格局？

　　李后強(qiáng)：在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中，國(guó)家有一套整體的規(guī)劃，先后形成了T字型、弓箭型、π字型、井字型等模式。從四川地理來(lái)看，省委省政府提出的“三大新興增長(zhǎng)極”，布局呈“三點(diǎn)鼎立、三生萬(wàn)物”的架構(gòu)，形態(tài)如一個(gè)拉緊的弓箭，因此可以稱為“弓箭型戰(zhàn)略”。在中國(guó)古代，弓箭是發(fā)射鋒刃的一種遠(yuǎn)射兵器，是軍隊(duì)使用的重要武器之一。弓由有高度彈性的弓臂和有韌性的弓弦構(gòu)成，箭包括箭頭、箭桿和箭羽。

　　在“三大新興增長(zhǎng)極”中，天府新區(qū)是發(fā)力點(diǎn)，川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是弓臂點(diǎn)，成都與重慶成為箭桿，方向指東。“三大新興增長(zhǎng)極”所在的弓箭區(qū)域包括成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)市、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)5個(gè)市、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)市，總?cè)丝谡既?1%，面積占全省37%，2013年經(jīng)濟(jì)總量占全省91%，可見(jiàn)其強(qiáng)大的包容性、調(diào)控性、主導(dǎo)性，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著決定性作用。

　　華西都市報(bào)：弓箭持續(xù)發(fā)力靠什么？

　　李后強(qiáng)：創(chuàng)新是關(guān)鍵，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是內(nèi)生的驅(qū)動(dòng)力，即人的需求所帶來(lái)的動(dòng)力。其次是組合聚變的力量，也為整合的力量。天府新區(qū)居位于占四川經(jīng)濟(jì)總量61%的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，屬于知識(shí)、技術(shù)、資本、財(cái)富、企業(yè)高度密集區(qū)。天府新區(qū)是弓箭的著力點(diǎn)（發(fā)力點(diǎn)），必須是創(chuàng)新中心，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。川南和川東北則需要進(jìn)一步整合資源，將資源變現(xiàn)，釋放其內(nèi)在的潛能。

　　盤(pán)活區(qū)域經(jīng)濟(jì) 要學(xué)會(huì)“借力打力”

　　華西都市報(bào)：如何最大限度釋放“三極”的潛能？

　　李后強(qiáng)：三極就像三輛并駕齊驅(qū)的馬車。成都的發(fā)展已經(jīng)有目共睹。川東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和川南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極由于各種各樣的原因，不少資源卻長(zhǎng)期沉睡，沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)。兩處的共同點(diǎn)都是革命老區(qū)紅色根據(jù)地，旅游、農(nóng)業(yè)、煤礦、天然氣等資源豐富，但總體發(fā)展水平比較底，缺乏外來(lái)力量，尤其是金融資本注入。此外，交通生產(chǎn)要素還不夠暢通，高速、鐵路和機(jī)場(chǎng)等大交通建設(shè)不夠充分。

　　接下來(lái)，川東北的重要任務(wù)是建立“西三角”，融合西安、成都、重慶資源，大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。至于川南的任務(wù)，則要建立“南三角”，整合云南、貴州和四川三省資源，打造“白酒金三角”走廊，組建赤水河流域經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　目前，國(guó)家大力實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略?！叭笮屡d增長(zhǎng)極”所處的嘉陵江和岷江都是長(zhǎng)江支流，因此都屬于國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的范圍之內(nèi)。以北絲綢之路為例，大家都知道，絲綢是四川的特產(chǎn)，錦江之所以為‘錦江’，就是因?yàn)楣艜r(shí)人們?cè)诮镤较唇z綢而得名。因此，成都才是北絲綢之路的起點(diǎn)，西安只能算個(gè)中轉(zhuǎn)站?，F(xiàn)在很多城市在提長(zhǎng)江第一城。我覺(jué)得成都才是長(zhǎng)江第一城。為什么呢？因?yàn)獒航情L(zhǎng)江最大的支流，長(zhǎng)江自起源地流出后，經(jīng)過(guò)的第一個(gè)特大城市，便是成都。不管從經(jīng)濟(jì)、文化還是歷史，此說(shuō)法均成立。以前李白、巴金、郭沫若等文壇巨匠，都是從成都百花潭坐船經(jīng)岷江抵長(zhǎng)江后出去的，有詩(shī)為證“峨眉山月半輪秋，影入平羌江水流；夜發(fā)清溪向三峽，思君不見(jiàn)下渝州”；還有“窗含西嶺千秋雪，門(mén)泊東吳萬(wàn)里船”。因此，“三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”都應(yīng)該積極融入，向“兩帶”靠攏。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 本質(zhì)上就是特色經(jīng)濟(jì)

　　華西都市報(bào)：縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇在哪里？

　　李后強(qiáng)：全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出，縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)。弓箭型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則是多點(diǎn)多極支撐戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐。

　　“三大新興增長(zhǎng)極”總面積10萬(wàn)平方公里，占全省總面積21%，總?cè)丝?871萬(wàn)，占全省總?cè)丝?4%，都在成都、重慶的雙核輻射范圍內(nèi)，實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)“極化區(qū)”?！皹O化區(qū)”概念非常重要。我們知道，將線圈置于兩塊磁鐵間，只要有運(yùn)動(dòng)比如移動(dòng)其中一塊磁鐵就會(huì)產(chǎn)生電流，在線圈中產(chǎn)生電動(dòng)勢(shì)，即動(dòng)磁生電原理。電和磁是不可分割的，它們始終交織在一起。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是磁生電、電生磁，這是電磁感應(yīng)。成都和重慶是兩個(gè)“磁性”很強(qiáng)的極核，對(duì)“三大新興增長(zhǎng)極”能產(chǎn)生強(qiáng)大的“磁性作用”，從而產(chǎn)生“電流”

　　具體到“三大新興增長(zhǎng)極”，他們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)，則組成了一個(gè)個(gè)新的磁場(chǎng)，不斷集聚著周圍的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)活動(dòng)，在各自壯大自己的同時(shí)，以先鋒的姿態(tài)，對(duì)周邊區(qū)域和產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大的輻射和極化效應(yīng)。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇?！叭龢O”是“多極”中基礎(chǔ)最好、動(dòng)力最大、發(fā)展最快、前景最廣的合成極，只要三位一體協(xié)同發(fā)展，就可以引領(lǐng)全省90%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升全省90%人口的生活質(zhì)量。

　　華西都市報(bào)：地方政府可以從哪些方面做準(zhǔn)備？

　　李后強(qiáng)：首先要落實(shí)好省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，細(xì)化措施，落到點(diǎn)上?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方上首先應(yīng)該做好的就是產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。各縣都需想清楚，在這場(chǎng)弓箭戰(zhàn)略中，自己的對(duì)外擴(kuò)張、輻射力量和對(duì)生產(chǎn)要素走向的把控?？傮w來(lái)說(shuō)，要從“四個(gè)力”著手，對(duì)需要進(jìn)一步提升。首先是產(chǎn)業(yè)的凝聚力，其次是要素的轉(zhuǎn)換力，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力以及社會(huì)的影響力。

　　縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上為特色經(jīng)濟(jì)，地方應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，配以制度創(chuàng)新，建立一批特色產(chǎn)業(yè)和特色鎮(zhèn)，把新型城鎮(zhèn)化政策用到極致。

華西都市報(bào)：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)避免走入哪些誤區(qū)？

　　李后強(qiáng)：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做好規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步。戰(zhàn)略規(guī)劃一旦失誤，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成顛覆性影響?！肮蛻?zhàn)略”面向東方和大海，極具開(kāi)放意義。這勢(shì)必要求縣域經(jīng)濟(jì)不要搞污染型產(chǎn)業(yè)，不要破壞生態(tài)環(huán)境。守護(hù)好長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。同時(shí)建立建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將對(duì)生態(tài)的破壞降到最低。因地制宜發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，除了新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有廣闊市場(chǎng)，特別是加工業(yè)、制造業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等應(yīng)該在引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目上下功夫，用好全面深化改革的重大機(jī)遇。

　　新聞鏈接

　　四川96個(gè)縣市、區(qū) 2013年GDP超百億

　　近日，省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布“2013年四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況”，去年我省183個(gè)縣市、區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值GDP總量超過(guò)100億元的有96個(gè)，比上年增加11個(gè)；超過(guò)200億元的有43個(gè)，比上年增加6個(gè)，超過(guò)300億元的19個(gè)，比上年增加2個(gè)。

　　經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較快

　　就縣域而言，我省現(xiàn)有135個(gè)縣、市，去年GDP達(dá)13963.0億元。其中，56個(gè)縣市GDP總量過(guò)100億元。數(shù)據(jù)還顯示，去年135個(gè)縣市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11403.7億元，占四川省的54.2%，有42個(gè)縣市投資總額超過(guò)100億元。135個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4673.7億元，占四川省的45.1%，有7個(gè)縣市社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)100億元。

　　值得關(guān)注的是，去年135個(gè)縣市GDP比上年增長(zhǎng)10.1%，增速比四川省平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中87個(gè)縣市GDP增幅超過(guò)四川省平均水平。135個(gè)縣市全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.4%，增幅比四川省高0.4個(gè)百分點(diǎn)，87個(gè)縣市全部工業(yè)增加值增幅超過(guò)四川省平均水平；135個(gè)縣市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)12.4%，增幅比四川省高0.3個(gè)百分點(diǎn)，82個(gè)縣市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增幅高于四川省平均水平。

　　雙流縣GDP總量最大

　　受區(qū)域優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，縣市發(fā)展差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡。去年，在135個(gè)縣市中，雙流縣GDP總量最大，達(dá)到746.1億元，是最小縣爐霍縣4.63億元的161倍；地方公共財(cái)政收入最大縣雙流縣64.6億元是最小縣壤塘縣的400多倍。

　　從縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，去年135 個(gè)縣市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.6：53.1：28.3，第一產(chǎn)業(yè)比重比四川省平均水平高5.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重比四川省平均水平低7個(gè)百分點(diǎn)。其中，有114個(gè)縣市第一產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)四川省平均水平，有104個(gè)縣市第三產(chǎn)業(yè)比重低于四川省平均水平。119個(gè)縣市城鎮(zhèn)化率低于四川省平均水平，78個(gè)縣市工業(yè)化率低于四川省平均水平。

來(lái)源：華西都市報(bào)

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