加快構建以種子期雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、平臺生態(tài)型龍頭企業(yè)為重點的企業(yè)梯度培育體系； 針對園區(qū)的政府載體和民營載體，建立載體績效評價、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制；提出將“業(yè)界共治”理念融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設……去年１１月，成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育大會上重磅發(fā)布的“產(chǎn)業(yè)培育新政１８條”在業(yè)界“一石激起千層浪”。
今年３月，成都高新區(qū)進一步出臺“產(chǎn)業(yè)培育新政１８條”實施細則，全面啟動四級梯度培育企業(yè)申報、評審。
?。对拢保慈眨冢玻埃保鼓耆珖蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周·成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育主題活動啟動儀式上，成都高新區(qū)發(fā)布了根據(jù)“產(chǎn)業(yè)培育新政１８條”認定的首批梯度培育企業(yè)及獲支持孵化載體名單，并向首批認定獲支持的４２０家梯度培育企業(yè)和５２家孵化載體兌現(xiàn)６５１６萬元“大紅包”。成都高新區(qū)相關負責人表示，其他“產(chǎn)業(yè)培育新政１８條”措施按計劃今年將逐一落地，為支持產(chǎn)業(yè)培育這項“生命線工程”，成都高新區(qū)預計投入２億元。
作為我國西部首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，近年來，成都高新區(qū)堅持將產(chǎn)業(yè)培育提升到全區(qū)“生命線工程”的戰(zhàn)略高度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，深化完善產(chǎn)業(yè)招引、培育、服務工作機制，形成了“外引、內培、優(yōu)服”并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
成都高新區(qū)相關負責人表示：“今年是成都市委市政府確定的國際化營商環(huán)境建設年，建設國際化營商環(huán)境本質就是做好企業(yè)服務，做好企業(yè)服務的關鍵是政策支持。我們將以此次大會為契機，進一步把產(chǎn)業(yè)培育作為成都高新區(qū)‘生命線工程’來貫徹實施，真心實意為企業(yè)發(fā)展謀實惠，培育一批梯次遞進、成長有序、生態(tài)良好的企業(yè)群落，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快建設國家高質量發(fā)展示范區(qū)和世界一流高科技園區(qū)。”
因“企”施策 構建支撐高質量發(fā)展的梯度培育體系
一年誕生３家獨角獸企業(yè)，每年新增科技型企業(yè)１．２萬余家，企業(yè)存量突破１４萬家，在成都高新區(qū)，每年大量中小企業(yè)如雨后春筍般破土而出，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
創(chuàng)新熱潮涌動的背后，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的持續(xù)發(fā)力。作為國務院批準的西部首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成都高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系一直走在全國前列。
黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。如何更好地發(fā)展新經(jīng)濟和培育新動能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從“做大”到“做強”新跨越，構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？成都高新區(qū)認為，圍繞企業(yè)發(fā)展不同階段精準開展產(chǎn)業(yè)梯度培育將是開啟園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的一把“金鑰匙”。
“過去主要以支持大企業(yè)為政策導向，更多向大企業(yè)傾注要素資源，存在政策陽光撒不到小企業(yè)、撒不到科技型企業(yè)的問題。為解決這些問題，我們將政策邏輯起點轉到企業(yè)梯度培育上，形成邊界清晰的體系，同時根據(jù)企業(yè)全生命周期成長需求，重點對四個梯度進行培育，圍繞種子期雛鷹企業(yè)重在評價和輔導、瞪羚企業(yè)重在發(fā)展速度、獨角獸企業(yè)重在提升發(fā)展質量、平臺生態(tài)型龍頭企業(yè)重在生態(tài)帶動，加快壯大充滿活力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。”成都高新區(qū)相關負責人說。
在系統(tǒng)研究謀劃的基礎上，成都高新區(qū)圍繞科技產(chǎn)業(yè)化通道和產(chǎn)業(yè)全生命周期，構建了產(chǎn)業(yè)梯度培育體系。
?。玻埃保改辏保痹拢玻踩?，醞釀已久的產(chǎn)業(yè)培育政策對外發(fā)布，政策提出，對首次認定的種子期雛鷹企業(yè)給予５萬元一次性獎勵；對首次被認定為一年爆發(fā)式增長、三年復合高增長、五年連續(xù)增長的瞪羚企業(yè)，分別給予企業(yè)管理團隊１０萬元、２０萬元、３０萬元一次性獎勵；對首次認定的潛在獨角獸企業(yè)、獨角獸企業(yè)，分別給予企業(yè)管理團隊３０萬元、１００萬元一次性獎勵；對首次認定的平臺生態(tài)型龍頭企業(yè)，給予企業(yè)管理團隊２００萬元一次性獎勵。
?。玻埃保鼓辏吃?，成都高新區(qū)９個部門進一步聯(lián)合制訂了產(chǎn)業(yè)培育新政１８條實施細則，將評審指標量化，四級梯度培育企業(yè)申報、評審工作在成都高新區(qū)同期啟動。
歷時三個月，經(jīng)過層層遴選，最終確定了首批成都高新區(qū)梯度培育企業(yè)４２０家、提高質量效益的孵化載體５２家。
?。矗玻凹冶就疗髽I(yè)入圍 政策扶持“賦能”企業(yè)成長
成都高新區(qū)首批梯度培育企業(yè)包括咪咕音樂１家平臺生態(tài)型龍頭培育企業(yè)，壹玖壹玖、醫(yī)云科技、超有愛３家獨角獸（潛在獨角獸）企業(yè)，鼎橋通信、華微電子、極米科技、健進制藥等２０３家瞪羚企業(yè)，星時代宇航、中科奧格等２１３家種子期雛鷹企業(yè)。
“今天，我們將在這里兌現(xiàn)６５１６萬元支持資金，其他產(chǎn)業(yè)培育新政１８條措施按計劃今年將逐一落地，預計支持企業(yè)資金超２億元。”成都高新區(qū)相關負責人說。
作為成都高新區(qū)平臺生態(tài)型龍頭培育企業(yè)，咪咕音樂由中國移動２０１４年在成都高新區(qū)注冊成立，已成為國內曲庫、用戶、收入規(guī)模最大的互聯(lián)網(wǎng)音樂公司之一。“成都高新區(qū)四級梯度培育政策突出了企業(yè)全生命周期需求，有利于轄區(qū)內企業(yè)合理定位，有目標地開展發(fā)展路徑的規(guī)劃，激發(fā)高質量人才和企業(yè)創(chuàng)業(yè)的動力和活力。”咪咕音樂有限公司總經(jīng)理廖宇表示，咪咕音樂將肩負企業(yè)發(fā)展使命，致力于打造成為四川省乃至全國最大的數(shù)字娛樂平臺，為塑造高新名片做出貢獻。
去年，成都高新區(qū)誕生３家獨角獸企業(yè)，成都醫(yī)云科技有限公司（醫(yī)聯(lián)）就是其中之一。在６月１１日舉行的２０１９福布斯中國創(chuàng)新峰會上，醫(yī)聯(lián)入選了“２０１９ 福布斯中國最具創(chuàng)新力企業(yè)榜”。
“成都高新區(qū)在支持創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展方面一直不遺余力，在醫(yī)聯(lián)創(chuàng)立初期，園區(qū)提供的人才獎勵以及辦公場所的優(yōu)惠政策，解決了醫(yī)聯(lián)在初創(chuàng)期的后顧之憂。”醫(yī)聯(lián)成都總經(jīng)理鄭力維說，“成都高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、環(huán)境寬松，不僅在企業(yè)人才儲備上給予大力支持，同時也在政策上為企業(yè)提供發(fā)展空間，這是非常可貴的。”
成都超有愛科技有限公司被成都高新區(qū)認定為潛在獨角獸企業(yè)，目前已是國內用戶規(guī)模最大、領先行業(yè)的在線英語教育公司。“梯度培育政策可以幫助我們明確企業(yè)的發(fā)展階段，相關的扶植政策非常有利于我們這樣的本地企業(yè)留住高校應屆優(yōu)秀人才、吸引外地具有豐富經(jīng)驗和先進行業(yè)知識的人才。特別是在超高速增長到高速增長的自然放緩過程中，有潛在獨角獸企業(yè)對應的各項扶持政策可以申請，對企業(yè)的發(fā)展幫助很大。”成都超有愛科技有限公司副總裁孫華說。
首批入圍的瞪羚企業(yè)華微電子在集成電路的ＦＰＧＡ、ＡＤ／ＤＡ領域是第一梯隊企業(yè)。“四級梯度培育政策能夠更好的聚集產(chǎn)業(yè)和政策等方面的優(yōu)勢，推動瞪羚企業(yè)的出現(xiàn)和生長，對于處在不同發(fā)展階段的企業(yè)，能夠確保精準實施政策，促進培育的廣度和深度。”成都華微電子科技有限公司相關負責人說，“希望園區(qū)能夠進一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造吸才攬才的生態(tài)環(huán)境，吸引集成電路行業(yè)上下游企業(yè)匯聚園區(qū)。”
作為種子期雛鷹企業(yè)，２０１８年成立的成都中科奧格生物科技公司，是世界基因編輯豬進行生命醫(yī)學轉化的踐行者。“公司成立后得到了成都高新區(qū)多方面的支持，目前已申請房租補貼、融資等多項支持。”該公司相關負責人說。
在政策 “快馬加鞭”兌現(xiàn)的過程中，一幅梯次遞進、成長有序、生態(tài)良好的本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)群落生態(tài)圖呼之欲出。
“我們將持續(xù)堅持市場化、精準化、精細化方向，突出企業(yè)全生命周期需求，精準匹配要素資源，支持產(chǎn)業(yè)載體提質增效，鼓勵新設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，推動優(yōu)質企業(yè)梯度發(fā)展，大力培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。”成都高新區(qū)相關負責人表示。接下來，將適時修訂產(chǎn)業(yè)培育實施細則，引導更多企業(yè)積極申報，讓成都高新區(qū)內眾多優(yōu)秀企業(yè)切身感受到政策實惠的“助力”與“賦能”。
推動孵化器提質增效 探索載體績效評價發(fā)展機制
載體是園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。根據(jù)“產(chǎn)業(yè)培育新政１８條”，成都高新區(qū)對產(chǎn)業(yè)載體提質增效給予支持：對經(jīng)認定的孵化載體，每年進行綜合評價排名，對５０００平方米以下的前十名和以上的前五名，分別給予最高３００萬元、５００萬元支持；鼓勵樓宇引進國內外知名科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），經(jīng)認定后，每引進一家給予樓宇運營方１０萬元一次性獎勵。
更為重要的是，園區(qū)對政府載體和民營載體一視同仁，建立載體績效評價、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，根據(jù)孵化載體的實際貢獻和企業(yè)成長質量進行評價獎勵。同時，鼓勵存量樓宇資源轉化為孵化載體，聚集培育優(yōu)質企業(yè)。
在此次啟動儀式上，成都高新區(qū)發(fā)布了包括成都生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化園（天河園）、阿里云創(chuàng)新中心成都高新基地、騰訊西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等５２家獲支持的提高質量效益孵化載體名單。
?。玻埃保纺陠舆\營的騰訊西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心截至目前已孵化新經(jīng)濟企業(yè)２０２家，年收入超過５００萬元的企業(yè)達２０家，聚集“四派”人才１３５人，入駐項目總估值超過６２．４億元。
“通過最近兩年我們運營的所有孵化器載體來看，外部不斷有企業(yè)來申請入駐我們空間，特別是北上廣深來蓉的企業(yè)，這表明這塊區(qū)域土壤很適合創(chuàng)業(yè)公司發(fā)展，也證明了成都高新區(qū)著重打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍取得積極成效，吸引了各類企業(yè)前來安家落戶。”騰訊西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、原力創(chuàng)投創(chuàng)始合伙人盧宇翔說，只有好的服務體系才能讓企業(yè)發(fā)展迅速，而企業(yè)的快速成長又將進一步反哺地方經(jīng)濟，這樣才能實現(xiàn)區(qū)域與企業(yè)之間相輔相成、共同發(fā)展的良好生態(tài)。
據(jù)介紹，目前，成都高新區(qū)已建設面積約４４０萬平方米的孵化載體，聚集孵化器（眾創(chuàng)空間）１０４家，其中，國家級孵化器１０家、國家備案眾創(chuàng)空間１４家。２０１８年成都高新區(qū)各孵化器在孵企業(yè)（包括孵化器在內）總數(shù)達９２０３家。截至目前，成都高新區(qū)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)總數(shù)達２．９萬余家。
成都高新區(qū)相關負責人表示，接下來，要進一步突出“載體提升”，優(yōu)化孵化網(wǎng)絡體系，加快建設全鏈條的孵化載體。“今年，我們將以‘菁蓉匯’為中心，連片打造６０萬平方米、在全國具有標識和影響力的‘高新創(chuàng)業(yè)大街’；計劃新增１０家以上優(yōu)質孵化載體，推動１０家孵化載體轉型成為新經(jīng)濟企業(yè)，打造國家級孵化器２家以上。為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供最好的創(chuàng)業(yè)平臺、打開最廣闊的創(chuàng)業(yè)空間，匯聚起全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的滾滾洪流。”成都高新區(qū)相關負責人說。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要主體是人才。“蓉歸派、學院派、創(chuàng)客派、海歸派是成都高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量，我們將通過政策導向，最大程度激發(fā)高質量人才創(chuàng)業(yè)的動力和活力，以‘四派’人才集聚為核心培育源頭活水，拓展產(chǎn)業(yè)培育人才來源，讓成都高新區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的筑夢沃土。”成都高新區(qū)相關負責人表示，支持“四派”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予三年內最高５００平方米的創(chuàng)業(yè)空間支持，為團隊提供５套以上的人才公寓，保障子女入學和購房資格，按照股權融資額的１０％給予最高５００萬元資金支持。
突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 將“業(yè)界共治”融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
對于大多數(shù)國家高新區(qū)而言，傳統(tǒng)單純依靠政府主導的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構建存在三個痛點：政府掌握土地、資金、政策等資源，卻難以動態(tài)精準掌握企業(yè)需求，更難以持續(xù)專注于某一領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展；企業(yè)熟悉產(chǎn)業(yè)實情，洞悉自身痛點，但企業(yè)間聯(lián)絡分散，缺少影響政府決策的渠道；社會中介資源豐富，但供需對接難、交易成本高，難以有效服務產(chǎn)業(yè)。
如何打破產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中各環(huán)節(jié)信息不對稱現(xiàn)象，更好服務企業(yè)？
成都高新區(qū)找準“痛點”、突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維和模式，將“業(yè)界共治”理念融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設中，通過成立業(yè)界共治理事會，提高資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)推進和企業(yè)服務專業(yè)化水平。所謂“業(yè)界共治”的內涵，即是政府、市場、社會主體的多元參與。
２０１８年９月，國家網(wǎng)絡安全宣傳周期間，成都高新區(qū)首個業(yè)界共治理事會——大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全業(yè)界共治理事會正式揭牌。業(yè)界共治理事會成員由政府、企業(yè)、專家等構成，與新經(jīng)濟發(fā)展局共同負責區(qū)內大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、企業(yè)服務、品牌推廣和項目論證評估等工作，促進區(qū)域內市場主體從被管理、被服務的對象轉變?yōu)樽晕夜芾?、自我服務的主體。
為充分賦能業(yè)界共治理事會、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，成都高新區(qū)“產(chǎn)業(yè)培育新政１８條”提出：每年設立５０００萬元業(yè)界共治專項資金，支持企業(yè)集群發(fā)展。“我們將盡快制定業(yè)界共治基金管理辦法，由每一個業(yè)界共治理事會，對其行業(yè)生態(tài)發(fā)展、如何帶動相關企業(yè)共謀發(fā)展等問題，提出相應策略。根據(jù)對相應策略進行評判，每一個理事會最高匹配１０００萬元的業(yè)界共治發(fā)展基金，旨在廣泛匯聚產(chǎn)業(yè)培育合力，帶動整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈培育。”成都高新區(qū)相關負責人介紹說。
截至目前，成都高新區(qū)已相繼成立大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡視聽與數(shù)字文創(chuàng)、５Ｇ與人工智能、孵化載體４家業(yè)界共治理事會。
“成都高新區(qū)通過成立產(chǎn)業(yè)細分領域的業(yè)界共治理事會，打通政府服務和企業(yè)需求對接的難題，通過充分賦能業(yè)界共治理事會的工作，支持他們在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策、協(xié)調解決問題等方面發(fā)揮紐帶作用，有助于提升產(chǎn)業(yè)服務的水平。”盧宇翔說。
走創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)培育之路，是應時之舉，順勢之為。在此基礎上，由產(chǎn)業(yè)培育帶來的企業(yè)創(chuàng)新式“裂變”效應日趨顯現(xiàn)。截至今年４月，成都高新區(qū)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)累計超過５萬家；去年一年培育出新潮傳媒、醫(yī)云科技、壹玖壹玖等３家獨角獸企業(yè)……
“下一步，成都高新區(qū)將繼續(xù)按照既定的產(chǎn)業(yè)培育工作體系，支持產(chǎn)業(yè)載體提質增效、鼓勵新設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、支持企業(yè)梯度發(fā)展、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)真金白銀的支持、真情實意的服務，不斷優(yōu)化區(qū)域國際化營商環(huán)境，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化，加快建設成為國家高質量發(fā)展示范區(qū)和世界一流高科技園區(qū)。”成都高新區(qū)相關負責人說。
《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告２０１８》顯示，全國一半以上的孵化器集中在高新區(qū)；高新區(qū)平均每天新注冊企業(yè)超過千家；高新區(qū)統(tǒng)計高企數(shù)占全部統(tǒng)計企業(yè)的３７．４％。
無疑，科技型企業(yè)持續(xù)發(fā)力，已成為國家高新區(qū)加快創(chuàng)新驅動、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵。
但同時要注意到的是，在由成本驅動、要素驅動向服務驅動、創(chuàng)新驅動轉換階段，企業(yè)和外部投資者對園區(qū)服務軟環(huán)境提出了更高要求。
國家高新區(qū)中，既有“頂天立地”的大企業(yè)，也有“鋪天蓋地”的小微企業(yè)，不同規(guī)模企業(yè)之間服務需求差異巨大。這就要求，在支持民營企業(yè)發(fā)展過程中，高新區(qū)必須堅持市場化、精準化、精細化方向，突出企業(yè)全生命周期需求，細化政策，對不同群體的企業(yè)制定針對性的扶持措施，精準匹配要素資源，推動優(yōu)質企業(yè)梯度發(fā)展。同時，高新區(qū)應該勇于捅破固有體制機制“天花板”，不搞漫灌式普惠獎勵方式，建立載體績效評價、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，根據(jù)孵化載體的實際貢獻和企業(yè)成長質量進行評價獎勵。探索性引入多方共同治理模式，依靠多元主體互動連接，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展提供源源不斷的新動能。（記者 李洋）
轉自：中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報
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