四川首創(chuàng)救災物資分配數(shù)字模型 讓救災款物發(fā)放走向精確

12月22日，今年中央下發(fā)我省第一筆冬春救助資金4.124億到位，元旦節(jié)前將下發(fā)至我省各受災市縣。這么大筆資金如何分配？有沒有相對科學的依據(jù)？省民政廳救災處處長（省減災委辦公室主任）王緒恩拿出幾張圖、幾張表，每個受災縣和受災市應該分得資金的權(quán)重一目了然。

　　這些圖表是根據(jù)我省民政系統(tǒng)在全國首創(chuàng)的救災物資分配數(shù)字模型繪制而成的。隨著這些圖表的繪制，我省救災資金和物資的發(fā)放也從模糊逐漸走向精確。

　　　救災款物“多退少補”

　　今年春天，我省部分地區(qū)遭受低溫雨雪冰凍災害；夏天，部分地區(qū)遭受干旱；夏秋相交，暴雨洪澇災害、山體滑坡等又襲擊我省部分地區(qū)……今年以來，全省21個市州171個縣市、區(qū)4544.1萬人次不同程度受災。如何根據(jù)當?shù)貫那檩p重給予相應的資助？缺糧人數(shù)是其中一個很重要的數(shù)據(jù)。

　　“你看，這個市的缺糧人數(shù)就明顯報高了?！蓖蹙w恩拿起全省21個市州缺糧人數(shù)分析表。圖表的X軸是21個市州，Y軸有四個數(shù)據(jù)：冬春需救助人口（萬人）、倒房戶數(shù)（戶）、農(nóng)作物絕收面積（千公頃）和需救助人口占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诒壤ò俜直龋?。每個市州的這四個參數(shù)都會在表格上顯示出來。

　　“這四個參量之間是有一定聯(lián)系的。我們將全省所有市州的情況列在一個表上，所有情況一目了然。比如，倒房戶數(shù)很多，需要救助的人就必然很多，因為這部分人即使籌集了一點錢，可能也需要用于修房上，缺糧人數(shù)就可能增加。但如果倒房戶數(shù)不多，卻有很多需要救助的人口，救助人口占農(nóng)業(yè)人口比例也過高，這樣的情況我們就默認他們報災情報嚴重了?！蓖蹙w恩解析說。

　　對缺糧人數(shù)的研判，直接影響到下?lián)芫葹馁Y金的多少。根據(jù)省民政廳現(xiàn)行的救災公式，下?lián)芏嗌儋Y金主要根據(jù)當?shù)刎斦胶褪転某潭葋砼袛?，財政水平?0%，受災水平占80%。由于財政水平依靠人均財力和財政困難程度研判，而這都是從省財政廳拿到的固定評估數(shù)據(jù)。因此，對每個市州來說，要分得多少救災資金主要看受災程度。公式顯示，這80%具體包括三個數(shù)據(jù)：農(nóng)業(yè)人口、缺糧人數(shù)和缺糧人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的百分比。顯然，缺糧人數(shù)這個指標權(quán)重不小。

　　電腦中excel表上密密麻麻地寫滿了每個受災縣根據(jù)公式計算得出的最后應給救災資金。記者發(fā)現(xiàn)，相對于這些受災縣原來申請的救災資金，有的縣救災資金被調(diào)低了，有的縣則增加了。

　　模型延伸

　　縣區(qū)一級“如法炮制”

　　“奔波”是肩負救災職能的人最大的感受。每次災情來臨，前往災難所在地實地調(diào)查災情，是他們工作的重要內(nèi)容。問題在于，每到一個地方，民政廳救災處工作人員所能調(diào)研到的農(nóng)戶數(shù)量都是有限的。“比如前不久的秋汛，渠縣、平昌的倒房戶多到6000-7000戶，我們不可能做到一家一戶去查看災情?！蓖蹙w恩坦言。

　　分管民政廳救災處的民政廳副廳長張力曾長期在無線電領(lǐng)域從事科研工作，長期的理工科思維促使他在處理問題上注重理性和精確化。在他的提議下，民政廳救災處從去年開始救災數(shù)字模型的探索之路。

　　去年開始制作的這張全省缺糧人數(shù)分析表和資金分配的公式，得到了全省民政系統(tǒng)上下的一致好評?！坝行┦兄菝裾值耐緯軄碜稍兘o他們的資金為何會那么少？我拿起這張圖表，他們就無話可說了?！蓖蹙w恩笑呵呵地表示，自從有了這套科學的救災物資和資金分配工具，他在資金分配上的壓力少多了。

　　今年，他們吸取了去年的經(jīng)驗，不僅僅停留在市州一級的數(shù)字模型分析上，針對重點市州，還制作了詳細的各縣市區(qū)的數(shù)字模型，在分配上更加精確化了。

　　網(wǎng)絡監(jiān)控

　　進出物資每包都有“身份證”

　　合理分配財物是救災處面臨的一項任務，而隨時知道有多少物資可以調(diào)控也是救災精確化的另一項重要任務。

　　12月19日，27輛重型大卡車徐徐駛出民政部中央救災物資成都儲備庫。在整個物資裝運期間，沒有人對物資進出登記。因為，這樣的工作已經(jīng)完全由電腦自動完成。這是一套類似超市進出貨的裝置。所有的救災物資被打包，每包都有自己的條形碼，進倉、出倉只需簡單掃描即可。管理人員打開該庫電腦，隨時可以知道現(xiàn)在庫里現(xiàn)存多少救災物資。

　　這樣的功能并不僅僅只是在民政部中央救災物資成都儲備庫才擁有，隨著我省各級救災物資儲備網(wǎng)絡體系的建設(shè)，各地的救災物資儲備倉庫也開始陸續(xù)上馬這套裝置，并實現(xiàn)裝置間的全省聯(lián)網(wǎng)。

　　目前這項工作正在有序進行中。“如果完成了，到時在省減災中心就可隨時了解到全省有多少救災物資。同時，我們庫里也有一套配用系統(tǒng)，可以查看全省當時的救災物資儲備。”省救災物資儲備中心主任姜波說。

來源：四川在線

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