四川公布發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)“路線圖”

　　縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底部基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)四川現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。6月26日，《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》正式公布，繪制了新時(shí)代新征程發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“路線圖”。

　　放眼全國(guó)，四川有183個(gè)縣（市、區(qū)），是縣級(jí)行政區(qū)劃最多的省份?？h域興則全省興、縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)，省委、省政府鮮明提出“抓強(qiáng)、壯干、提弱”思路，要求加快形成強(qiáng)縣引領(lǐng)、競(jìng)相爭(zhēng)先、協(xié)同共進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局，持續(xù)推動(dòng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣百?gòu)?qiáng)區(qū)數(shù)量穩(wěn)中有升、產(chǎn)業(yè)大縣特色發(fā)展、欠發(fā)達(dá)縣域加快振興。

　　思路如何確立？

　　縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展面臨新的形勢(shì)和任務(wù)

　　沒(méi)有縣域的突破，就沒(méi)有四川從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的躍升。近年來(lái)，省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)用力打造各具特色、支撐有力的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯隊(duì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。

　　數(shù)據(jù)顯示，2023年四川GDP超1000億元的縣域達(dá)11個(gè)、較2020年新增1個(gè)，超500億元的縣域33個(gè)、較2020年新增14個(gè)，超200億元的縣域99個(gè)、較2020年新增22個(gè)，200億元以下縣域84個(gè)，較2020年減少22個(gè)。

　　“GDP200億元以下的縣域數(shù)量比重，2022年首次低于50%、2023年進(jìn)一步降低為45.9%，不難看出，四川縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于加快由‘金字塔型’結(jié)構(gòu)向‘橄欖型’架構(gòu)演進(jìn)的關(guān)鍵期?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川縣域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入總量提升、強(qiáng)縣引領(lǐng)、競(jìng)相發(fā)展的新階段，特別是省委十二屆四次全會(huì)對(duì)以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出部署，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。

　　經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)論證，四川明確了“抓強(qiáng)、壯干、提弱”思路。

　　“抓強(qiáng)”就是支持有條件的縣域率先發(fā)展，著力打造全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣百?gòu)?qiáng)區(qū)。隨著近幾年深入實(shí)施相關(guān)培育工作，四川全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量實(shí)現(xiàn)零的突破，達(dá)7個(gè)，入圍總數(shù)居全國(guó)第五、西部第一，地區(qū)生產(chǎn)總值平均規(guī)模691.44億元、是全省縣域平均水平的2.09倍；全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)數(shù)量增加至13個(gè)，入圍總數(shù)居全國(guó)第三、西部第一，地區(qū)生產(chǎn)總值平均規(guī)模1595.3億元，是全省縣域平均水平的4.82倍。

　　“壯干”重點(diǎn)是支持各縣（市、區(qū)）立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，意見(jiàn)提出打造一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)好的縣（市、區(qū)），培育更多全國(guó)縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。

　　“提弱”的關(guān)鍵是用好托底性幫扶政策，整合資源力量推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣域加快追趕跨越發(fā)展，補(bǔ)齊全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大短板。

　　縣域產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？

　　攥指成拳走特色化之路，做強(qiáng)縣域工業(yè)主支撐

　　看這些躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的縣域2023年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，西昌市為8.6∶43.4∶48.0，江油市為9.5∶45.0∶45.5，宣漢縣為15.2∶50.2∶34.6，射洪市為13.8∶55.9∶30.3……它們有著共同的特征——第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮著“壓艙石”作用。

　　“工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，而我省工業(yè)化還處于中期向中后期轉(zhuǎn)型推進(jìn)期，因此推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須突出工業(yè)當(dāng)先、制造為重?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，意見(jiàn)把“堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化”放在首位，從壯大產(chǎn)業(yè)集群、建強(qiáng)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、引育“鏈主”企業(yè)和專精特新企業(yè)、推動(dòng)數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面，支持做強(qiáng)縣域工業(yè)主支撐。

　　值得注意的是，發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)不能搞“大拼盤(pán)”“撿到籃子都是菜”，而要攥指成拳走出特色化之路。意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)“支持有條件的縣域瞄準(zhǔn)1至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力、久久為功”。布局在縣域的四川9個(gè)國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群對(duì)此作出示范。比如，江油市特冶新材料產(chǎn)業(yè)集群為國(guó)家重大裝備等提供近600項(xiàng)用材，汽輪機(jī)葉片用鋼、高溫合金產(chǎn)量分別居全國(guó)第一、第二位。廣漢市油氣鉆采裝備制造產(chǎn)業(yè)集群貢獻(xiàn)了95%的國(guó)產(chǎn)大口徑球閥、70%的國(guó)產(chǎn)壓裂車(chē)，近千臺(tái)（套）鉆機(jī)走向世界各地。意見(jiàn)要求，實(shí)施縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，以標(biāo)志性產(chǎn)品為引領(lǐng)推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集鏈成群。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)是全省新型工業(yè)化的主要承載地。目前，全省共有省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)145個(gè)，占全省1/10的建設(shè)用地面積，承載全省3/4的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)造全省1/3的固定資產(chǎn)投資。意見(jiàn)提出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)提升行動(dòng)，以經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)為重點(diǎn)打造一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

　　縣城對(duì)人口的吸納集聚能力如何提升？

　　加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城發(fā)展能級(jí)

　　縣城是縣域產(chǎn)業(yè)和人口集聚的主要陣地，縣域人口由農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集聚的趨勢(shì)在四川十分明顯。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，全省縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口1356.4萬(wàn)人，10年間占縣域人口的比重由15.2%提升至29.5%。省委十二屆四次全會(huì)指出，充分發(fā)揮縣城的關(guān)鍵支撐作用，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。

　　意見(jiàn)提出，要更加積極主動(dòng)引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)縣域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷釋放內(nèi)需潛力。

　　在提升縣城發(fā)展能級(jí)方面，加大對(duì)人口凈流入縣城發(fā)展的支持力度，遴選一批符合條件的縣（市、區(qū)）按照中等城市規(guī)劃建設(shè)、打造市域副中心；有序開(kāi)展縣城城市體檢，實(shí)施縣城精修細(xì)補(bǔ)十項(xiàng)民生工程，推動(dòng)中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向縣域延伸。在加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)方面，開(kāi)展縣域商業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)；培育提供購(gòu)物、餐飲、家政等便民服務(wù)的社區(qū)商業(yè)形態(tài)，打造多元消費(fèi)場(chǎng)景，建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，持續(xù)拓寬有意愿的進(jìn)城農(nóng)民就地就近在縣城落戶通道，推動(dòng)未落戶常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

　　記者注意到，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力也是意見(jiàn)重要內(nèi)容，其中明確了省級(jí)財(cái)政對(duì)稅收增幅超過(guò)市縣平均增幅的地區(qū)給予激勵(lì)、逐年提高新增制造業(yè)貸款占比、全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌保障優(yōu)勢(shì)縣域發(fā)展所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等“含金量”高的支持舉措，推動(dòng)資源要素向發(fā)展態(tài)勢(shì)好的縣域集聚。

　　此外，考慮到四川農(nóng)業(yè)縣占比較大，意見(jiàn)還專門(mén)對(duì)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出部署。同時(shí)，意見(jiàn)還明確了夯實(shí)縣域基礎(chǔ)設(shè)施支撐和生態(tài)本底的措施，提升對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐保障能力，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。（記者 張守帥 史曉露）

　　轉(zhuǎn)自：四川日?qǐng)?bào)

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