四川公布發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)“路線(xiàn)圖”


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2024-07-05





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  縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底部基礎(chǔ),發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)四川現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。6月26日,《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》正式公布,繪制了新時(shí)代新征程發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“路線(xiàn)圖”。


  放眼全國(guó),四川有183個(gè)縣(市、區(qū)),是縣級(jí)行政區(qū)劃最多的省份。縣域興則全省興、縣域強(qiáng)則全省強(qiáng),省委、省政府鮮明提出“抓強(qiáng)、壯干、提弱”思路,要求加快形成強(qiáng)縣引領(lǐng)、競(jìng)相爭(zhēng)先、協(xié)同共進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局,持續(xù)推動(dòng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣百?gòu)?qiáng)區(qū)數(shù)量穩(wěn)中有升、產(chǎn)業(yè)大縣特色發(fā)展、欠發(fā)達(dá)縣域加快振興。


  思路如何確立?


  縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變,高質(zhì)量發(fā)展面臨新的形勢(shì)和任務(wù)


  沒(méi)有縣域的突破,就沒(méi)有四川從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的躍升。近年來(lái),省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,持續(xù)用力打造各具特色、支撐有力的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯隊(duì),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。


  數(shù)據(jù)顯示,2023年四川GDP超1000億元的縣域達(dá)11個(gè)、較2020年新增1個(gè),超500億元的縣域33個(gè)、較2020年新增14個(gè),超200億元的縣域99個(gè)、較2020年新增22個(gè),200億元以下縣域84個(gè),較2020年減少22個(gè)。


  “GDP200億元以下的縣域數(shù)量比重,2022年首次低于50%、2023年進(jìn)一步降低為45.9%,不難看出,四川縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于加快由‘金字塔型’結(jié)構(gòu)向‘橄欖型’架構(gòu)演進(jìn)的關(guān)鍵期。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,四川縣域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入總量提升、強(qiáng)縣引領(lǐng)、競(jìng)相發(fā)展的新階段,特別是省委十二屆四次全會(huì)對(duì)以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出部署,縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。


  經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)論證,四川明確了“抓強(qiáng)、壯干、提弱”思路。


  “抓強(qiáng)”就是支持有條件的縣域率先發(fā)展,著力打造全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣百?gòu)?qiáng)區(qū)。隨著近幾年深入實(shí)施相關(guān)培育工作,四川全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量實(shí)現(xiàn)零的突破,達(dá)7個(gè),入圍總數(shù)居全國(guó)第五、西部第一,地區(qū)生產(chǎn)總值平均規(guī)模691.44億元、是全省縣域平均水平的2.09倍;全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)數(shù)量增加至13個(gè),入圍總數(shù)居全國(guó)第三、西部第一,地區(qū)生產(chǎn)總值平均規(guī)模1595.3億元,是全省縣域平均水平的4.82倍。


  “壯干”重點(diǎn)是支持各縣(市、區(qū))立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),意見(jiàn)提出打造一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)好的縣(市、區(qū)),培育更多全國(guó)縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。


  “提弱”的關(guān)鍵是用好托底性幫扶政策,整合資源力量推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣域加快追趕跨越發(fā)展,補(bǔ)齊全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大短板。


  縣域產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展?


  攥指成拳走特色化之路,做強(qiáng)縣域工業(yè)主支撐


  看這些躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的縣域2023年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比,西昌市為8.6∶43.4∶48.0,江油市為9.5∶45.0∶45.5,宣漢縣為15.2∶50.2∶34.6,射洪市為13.8∶55.9∶30.3……它們有著共同的特征——第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮著“壓艙石”作用。


  “工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段,而我省工業(yè)化還處于中期向中后期轉(zhuǎn)型推進(jìn)期,因此推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須突出工業(yè)當(dāng)先、制造為重?!笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),意見(jiàn)把“堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化”放在首位,從壯大產(chǎn)業(yè)集群、建強(qiáng)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、引育“鏈主”企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)、推動(dòng)數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面,支持做強(qiáng)縣域工業(yè)主支撐。


  值得注意的是,發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)不能搞“大拼盤(pán)”“撿到籃子都是菜”,而要攥指成拳走出特色化之路。意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)“支持有條件的縣域瞄準(zhǔn)1至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力、久久為功”。布局在縣域的四川9個(gè)國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群對(duì)此作出示范。比如,江油市特冶新材料產(chǎn)業(yè)集群為國(guó)家重大裝備等提供近600項(xiàng)用材,汽輪機(jī)葉片用鋼、高溫合金產(chǎn)量分別居全國(guó)第一、第二位。廣漢市油氣鉆采裝備制造產(chǎn)業(yè)集群貢獻(xiàn)了95%的國(guó)產(chǎn)大口徑球閥、70%的國(guó)產(chǎn)壓裂車(chē),近千臺(tái)(套)鉆機(jī)走向世界各地。意見(jiàn)要求,實(shí)施縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng),以標(biāo)志性產(chǎn)品為引領(lǐng)推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集鏈成群。


  開(kāi)發(fā)區(qū)是全省新型工業(yè)化的主要承載地。目前,全省共有省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)145個(gè),占全省1/10的建設(shè)用地面積,承載全省3/4的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),創(chuàng)造全省1/3的固定資產(chǎn)投資。意見(jiàn)提出,實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)提升行動(dòng),以經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)為重點(diǎn)打造一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。


  縣城對(duì)人口的吸納集聚能力如何提升?


  加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),提升縣城發(fā)展能級(jí)


  縣城是縣域產(chǎn)業(yè)和人口集聚的主要陣地,縣域人口由農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集聚的趨勢(shì)在四川十分明顯。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù),全省縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口1356.4萬(wàn)人,10年間占縣域人口的比重由15.2%提升至29.5%。省委十二屆四次全會(huì)指出,充分發(fā)揮縣城的關(guān)鍵支撐作用,加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。


  意見(jiàn)提出,要更加積極主動(dòng)引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃,推動(dòng)縣域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不斷釋放內(nèi)需潛力。


  在提升縣城發(fā)展能級(jí)方面,加大對(duì)人口凈流入縣城發(fā)展的支持力度,遴選一批符合條件的縣(市、區(qū))按照中等城市規(guī)劃建設(shè)、打造市域副中心;有序開(kāi)展縣城城市體檢,實(shí)施縣城精修細(xì)補(bǔ)十項(xiàng)民生工程,推動(dòng)中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向縣域延伸。在加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)方面,開(kāi)展縣域商業(yè)建設(shè)三年行動(dòng);培育提供購(gòu)物、餐飲、家政等便民服務(wù)的社區(qū)商業(yè)形態(tài),打造多元消費(fèi)場(chǎng)景,建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面,持續(xù)拓寬有意愿的進(jìn)城農(nóng)民就地就近在縣城落戶(hù)通道,推動(dòng)未落戶(hù)常住人口平等享有基本公共服務(wù)。


  記者注意到,增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力也是意見(jiàn)重要內(nèi)容,其中明確了省級(jí)財(cái)政對(duì)稅收增幅超過(guò)市縣平均增幅的地區(qū)給予激勵(lì)、逐年提高新增制造業(yè)貸款占比、全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌保障優(yōu)勢(shì)縣域發(fā)展所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等“含金量”高的支持舉措,推動(dòng)資源要素向發(fā)展態(tài)勢(shì)好的縣域集聚。


  此外,考慮到四川農(nóng)業(yè)縣占比較大,意見(jiàn)還專(zhuān)門(mén)對(duì)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出部署。同時(shí),意見(jiàn)還明確了夯實(shí)縣域基礎(chǔ)設(shè)施支撐和生態(tài)本底的措施,提升對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐保障能力,厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。(記者 張守帥 史曉露)


  轉(zhuǎn)自:四川日?qǐng)?bào)

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