11月23日，四川省阿壩州水務(wù)局與寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地管理委員會（以下簡稱“寧東基地”）在成都簽訂《四川寧夏黃河流域區(qū)域水權(quán)跨省交易協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，阿壩州在2024—2026年將向?qū)帠|基地出讓1500萬立方米的黃河用水權(quán)，這也成為我國首單跨省區(qū)域水權(quán)交易。
全國首單跨省區(qū)域水權(quán)交易為何會誕生在黃河流域？交易雙方為何是四川與寧夏？
首單為何誕生在黃河流域？
黃河流域水資源稀缺，流域內(nèi)水權(quán)改革實踐起步早，為交易達成提供了很好的“土壤”
全國首單跨省區(qū)域水權(quán)交易之所以誕生在黃河流域，有自然方面的因素，更有制度層面的原因。
先看一組數(shù)據(jù)——黃河流域以占全國2.6%的水資源總量，承擔(dān)著國內(nèi)15%的耕地面積，生產(chǎn)了國內(nèi)約三分之一的糧食和肉類；沿黃9?。ㄗ灾螀^(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國的25%。
同時，黃河流域多為干旱半干旱地區(qū)，黃河是西北和華北的重要水源，流域水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超一般河流40%的生態(tài)警戒線，保障能源供給、糧食生產(chǎn)、生態(tài)安全的水資源供需矛盾十分突出。
“水是黃河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵元素，而水權(quán)交易制度能夠有效提升水資源集約節(jié)約安全利用能力。”天津大學(xué)副教授劉鋼介紹，正是基于水資源在流域內(nèi)的稀缺屬性，黃河流域水權(quán)交易制度才有推廣的必要和可能。
早在1987年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于黃河可供水量分配方案報告的通知》（俗稱“八七分水”方案）是國內(nèi)首個全流域水量分配方案，形成了明晰的初始水權(quán)界定，成為黃河流域水資源管理的重要基礎(chǔ)。
水利部黃河水利委員會于2002年在內(nèi)蒙古自治區(qū)將黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓作為試點，把節(jié)約出來的農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓給工業(yè)水權(quán)。次年，寧夏回族自治區(qū)參考上述試點經(jīng)驗，將區(qū)域結(jié)余的農(nóng)業(yè)灌溉黃河水轉(zhuǎn)換成工業(yè)發(fā)展用水。
2014年，水利部印發(fā)通知，在全國7個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展不同類型的水權(quán)試點工作，黃河流域就涉及河南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古4個?。ㄗ灾螀^(qū)）。
在上述成功探索的同時，受過去水權(quán)分配不合理、市場不活躍、交易價格低等因素制約，區(qū)域水權(quán)交易往往局限于同一省級行政區(qū)域內(nèi)，跨省區(qū)域水權(quán)交易的“瓶頸”難以破除。
“黃河流域水權(quán)交易起步早，水權(quán)交易市場相對成熟，相關(guān)實踐走在了全國前列，為此次跨省區(qū)域水權(quán)交易提供了很好的‘土壤’。”水利部黃河水利委員會相關(guān)負責(zé)人表示。
交易為什么是四川與寧夏？
四川黃河流域用水量每年有結(jié)余，寧夏用水需求缺口較大，雙方合作意愿強烈
黃河在四川的西北角“一閃而過”，流域面積僅為1.87萬平方公里。此外，相比黃河5464公里總長度，四川境內(nèi)黃河干流僅為174公里。在沿黃河9?。ㄗ灾螀^(qū)）中，四川似乎是“不起眼”的一個。
水利廳相關(guān)負責(zé)人介紹，四川黃河流域多年平均水資源量43.8億立方米，占黃河出川斷面水資源量（141億立方米）的31%，占黃河流域水資源總量的21%。四川對整個黃河流域的重要性不言而喻。按照“八七分水”方案，黃河流域四川可用水量為4200萬立方米，其中4100萬立方米分配給阿壩州若爾蓋、紅原、阿壩、松潘4縣，100萬立方米分配給甘孜州石渠縣。
據(jù)上述負責(zé)人介紹，近年來，通過持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格實施計劃用水與定額管理，加快推進取用水計量，我省黃河流域水資源集約節(jié)約利用水平有效提升。自2015年以來，阿壩州黃河流域年度用水總量基本控制在3300萬立方米左右，每年用水指標(biāo)都有約800萬立方米的結(jié)余。
與此同時，位于四川下游的寧夏回族自治區(qū)干旱少雨，是全國水資源最匱乏的省份之一。以此次跨省區(qū)域水權(quán)交易的受讓方——寧東基地為例，該基地是寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主引擎，基地內(nèi)工業(yè)項目水權(quán)均需通過水權(quán)轉(zhuǎn)換和水權(quán)交易取得，現(xiàn)無富余水權(quán)用于工業(yè)項目的配置和交易，經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
“隨著新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，寧東基地剛性用水需求缺口不斷增大。”寧東基地相關(guān)負責(zé)人介紹，該基地90家公司100個項目已完成水資源論證且未配置水權(quán)指標(biāo)，亟需獲得新的用水指標(biāo)才能保證項目順利推進。
“四川有結(jié)余指標(biāo)，寧夏有用水需求，雙方合作意愿強烈?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)水利廳副廳長麥山介紹，今年3月，四川到寧夏調(diào)研水權(quán)水價改革時，雙方第一次見面就達成此次跨省區(qū)域水權(quán)交易的初步共識。
水利部水資源管理司相關(guān)負責(zé)人表示，本次交易開創(chuàng)了全國跨省區(qū)域水權(quán)交易的先河，不僅將有效緩解寧夏水市場供應(yīng)不足壓力、破解寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展用水難題，更為全國開展跨省區(qū)域水權(quán)交易工作提供有益的經(jīng)驗借鑒。（四川日報全媒體記者 邵明亮）
轉(zhuǎn)自：四川日報
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