四川印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》

　　近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實?！秾嵤┮庖姟啡娜缦拢?/p>

　　縣城是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，認(rèn)真落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會部署，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，把加快城鎮(zhèn)化步伐擺在全局工作的突出位置，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜、分類施策補齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　到2025年，縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力、公共服務(wù)供給更加均衡、市政設(shè)施更加完備、人居環(huán)境更加優(yōu)美，人口集聚服務(wù)能力進(jìn)一步提升，縣城常住人口持續(xù)增加、縣域常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提升，建成一批特色鮮明、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。再經(jīng)過一個時期努力，縣城經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升、綜合承載能力明顯提高、生活品質(zhì)顯著改善，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進(jìn)一步彰顯，建成一批全國新型城鎮(zhèn)化標(biāo)桿縣城。

　　二、分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向

　　（一）加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市化地區(qū)，納入成都都市圈、重慶都市圈范圍，以及鄰近綿陽、南充、宜賓、瀘州等大城市中心城區(qū)的縣城，探索與中心城區(qū)一體發(fā)展的有效路徑，重點推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)脚涮住⒐卜?wù)便利共享，更好承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口遷移，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、優(yōu)質(zhì)生活圈、交通通勤圈，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

　?。ǘ┓e極培育專業(yè)功能縣城。支持位于城市化地區(qū)的縣城發(fā)揮資源稟賦獨特、區(qū)位條件較好的優(yōu)勢，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，重點推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集群式發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、完善配套設(shè)施，力爭在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域打造具有競爭力和知名度的縣域品牌，發(fā)展成為優(yōu)勢特色明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的專業(yè)功能縣城。

　?。ㄈ┖侠戆l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。支持位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地優(yōu)勢，探索“種養(yǎng)殖在鄉(xiāng)村、加工配送在縣城”有效模式，就近就地做優(yōu)做強特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展成為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。

　?。ㄋ模┯行虬l(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。支持位于重點生態(tài)功能區(qū)的縣城發(fā)揮綠色特色資源優(yōu)勢，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，重點發(fā)展文化旅游、清潔能源等適宜產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)綜合治理機制，增強縣城公共服務(wù)能力和環(huán)境承載力，有序承接高海拔、環(huán)境惡劣地區(qū)人口和生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，發(fā)展成為守護(hù)生態(tài)安全、供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重點生態(tài)功能區(qū)縣城。

　　三、實施縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育行動

　?。ㄎ澹┡嘤龎汛笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，用好用足省級支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，實施縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，差異化配置要素資源，梯度培育縣域千億、百億、十億產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極有序承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)先進(jìn)材料、能源化工、汽車配件、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地和綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)。做好“土特產(chǎn)”大文章，實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動，依托新型工業(yè)化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，建設(shè)“川字號”農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、先進(jìn)適用農(nóng)機裝備，壯大農(nóng)資供應(yīng)、倉儲物流、農(nóng)技服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展文化體驗、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　（六）優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實施開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“提擴培引”工程，推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提檔升級、創(chuàng)新發(fā)展。支持符合條件的園區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整和擴容發(fā)展，提高畝均效益。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程。支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，打造國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）與所在縣城構(gòu)建一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，統(tǒng)籌布局建設(shè)公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合型園區(qū)提升品質(zhì)、向城市綜合功能區(qū)升級。推行定制式、訂單式標(biāo)準(zhǔn)廠房開發(fā)模式。

　?。ㄆ撸┩晟粕藤Q(mào)和消費基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動，改造提升商貿(mào)中心、大中型超市、商業(yè)步行街、批發(fā)市場，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)改造，支持有條件的縣城建設(shè)商業(yè)綜合體，完善社區(qū)、街區(qū)便民消費服務(wù)設(shè)施，打造多元消費場景。推動天府旅游名縣加快建設(shè)旅游集散中心、游客服務(wù)中心、旅游道路、旅游廁所等設(shè)施。發(fā)展縣城物流（配送）中心，建設(shè)專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。深入開展“交商郵”合作，推動交通運輸、郵政快遞、商貿(mào)供銷、電商平臺等融合發(fā)展，推廣統(tǒng)倉共配，降低物流成本。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)生鮮食品低溫加工處理中心和預(yù)制菜加工基地。

　　四、實施縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動

　?。ò耍?gòu)筑道路交通網(wǎng)絡(luò)。實施縣城道路提質(zhì)增效工程，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”。支持有條件的縣城完善慢行交通系統(tǒng)。開展縣城道路照明盲點暗區(qū)整治和節(jié)能改造。推進(jìn)縣城配建停車場、路側(cè)停車設(shè)施升級改造和停車信息平臺建設(shè)，有效保障縣城基本停車需求。推動新建居住小區(qū)預(yù)留充電樁建設(shè)安裝條件，鼓勵在已建停車場（庫）配建充電基礎(chǔ)設(shè)施。完善城際高速公路，優(yōu)化國省干線公路等級結(jié)構(gòu)，推進(jìn)縣城市政道路與鐵路站場、高速公路、干線公路高效銜接。合理加密區(qū)域中心城市、重要節(jié)點城市與縣城間快速公路通道，深化城際客運班線公交化改造，優(yōu)化城際公交路線，推動各縣（市）建成等級公路客運站。

　?。ň牛┙∪姓芫W(wǎng)和防洪排澇設(shè)施。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，更新改造材質(zhì)落后、使用年限長、存在安全隱患的燃?xì)狻⒔o排水等各類市政管網(wǎng)，加快燃?xì)庑畔⒒O(jiān)管能力建設(shè)。構(gòu)建堅強輸配電網(wǎng)，支持有條件的縣城推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。實施城市內(nèi)澇治理三年攻堅行動，拓展滯蓄空間、暢通河湖水系，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的排水防澇工程體系，逐步消除嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。新建或改造防洪堤岸、河道閘門、截洪溝等設(shè)施，避免外洪進(jìn)入縣城。

　?。ㄊ┩晟品罏?zāi)減災(zāi)設(shè)施。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷等自然災(zāi)害防治重點工程。開展自建房安全專項整治，重點消除城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村經(jīng)營性自建房安全隱患。開展消防安全風(fēng)險評估，加強消防通道、消防水源、消防通信等設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，推進(jìn)基層消防力量和公共建筑消防設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。推動應(yīng)急避難場所建設(shè)，提升體育場館、休閑廣場、公園綠地等開敞空間平災(zāi)轉(zhuǎn)換能力。完善供水、供電、通信等城市生命線備用設(shè)施。

　　（十一）推進(jìn)縣城有機更新。鼓勵縣城開展城市體檢，實施城市更新行動，支持縣城既有多層住宅加裝電梯，加強無障礙設(shè)施建設(shè)，基本完成2000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，因地制宜改造一批老舊廠區(qū)、大型老舊街區(qū)和城中村。推進(jìn)智慧平安小區(qū)建設(shè)，以社區(qū)為基本單元配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間。加強城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)深度融合。

　　五、實施縣城公共服務(wù)供給優(yōu)化行動

　?。ㄊ﹥?yōu)化教育體育文化服務(wù)。繼續(xù)開展教育補短板行動，新建、改擴建一批義務(wù)教育學(xué)校，全面消除中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象。開展“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，實施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地或產(chǎn)業(yè)學(xué)院。新建、改擴建一批公辦幼兒園，擴大普惠性幼兒園覆蓋率。落實進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)和參加升學(xué)考試政策，保障其平等接受義務(wù)教育。優(yōu)化公共文化體育服務(wù)設(shè)施布局，完善圖書館、文化館等公共服務(wù)設(shè)施。建強用好縣級融媒體中心。

　?。ㄊ┘哟筢t(yī)療衛(wèi)生供給。提升縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）綜合能力，支持符合條件的縣級醫(yī)院創(chuàng)建三甲、三乙醫(yī)院。支持有條件的縣（市）設(shè)置急救分中心，完善縣級婦幼保健機構(gòu)設(shè)施設(shè)備，推動縣城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)建盡建。加強縣級疾控中心、縣級傳染病科和傳染病區(qū)建設(shè)。支持大中城市三甲醫(yī)院與薄弱縣級醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機制。

　　（十四）發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵發(fā)展普惠型民辦養(yǎng)老機構(gòu)，提高養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比，建設(shè)居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。建設(shè)縣級失能老人養(yǎng)護(hù)院，推動有條件的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心，為失能老年人提供醫(yī)、康、護(hù)、養(yǎng)服務(wù)。推進(jìn)公共設(shè)施和居住小區(qū)適老化適幼化改造。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。完善殘疾人康復(fù)托養(yǎng)專業(yè)化設(shè)施，將符合條件的公立醫(yī)療機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)納入殘疾兒童康復(fù)救助定點服務(wù)機構(gòu)。

　　六、實施縣城人居環(huán)境質(zhì)量提升行動

　?。ㄊ澹﹤鞒醒永m(xù)歷史文脈。推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制，傳承保護(hù)優(yōu)秀地名文化。加強歷史文化和革命文物保護(hù)傳承，活化利用歷史文化街區(qū)和歷史建筑。深度挖掘縣城文化特質(zhì)，打造傳統(tǒng)節(jié)慶品牌，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)，形成各具特色的文化標(biāo)識。嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、遷移砍伐老樹，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。

　?。ㄊ┐蛟焖{(lán)綠生態(tài)空間。加強縣城自然山水風(fēng)貌格局保護(hù)，推進(jìn)縣城生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)建一批國家園林城市，加快建設(shè)省級生態(tài)園林城市（縣城）。合理布局縣城綠心、綠廊、綠環(huán)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。加強河道、湖泊等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，建設(shè)沿河兩岸生態(tài)廊道。實施排水管網(wǎng)雨污分流改造，加強黑臭水體治理，增強生活污水收集處理能力。

　　（十七）推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。加強清潔能源開發(fā)利用，引導(dǎo)分布式能源發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，推動工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新，推廣綠色建材。鼓勵綠色施工、綠色出行、綠色消費，發(fā)展綠色金融。完善生活垃圾收集和分類處理系統(tǒng)，因地制宜推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。安全規(guī)范處置縣域醫(yī)療廢棄物，優(yōu)化危險廢棄物收集和利用處置設(shè)施布局。

　　七、實施縣城輻射帶動鄉(xiāng)村促進(jìn)行動

　　（十八）推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。以片區(qū)為單元編制實施鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，推動重要市政公用設(shè)施布局向城郊及中心鎮(zhèn)延伸，培育省級百強中心鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心，實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化投建運管機制。推進(jìn)鄉(xiāng)村路網(wǎng)與交通網(wǎng)主骨架高效銜接，實施農(nóng)村公路加密補網(wǎng)工程和鄉(xiāng)村運輸“金通工程”。開展鄉(xiāng)村水務(wù)百縣建設(shè)行動，實施農(nóng)村供水保障工程，建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，支持有條件的縣（市）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水供氣一體化。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推進(jìn)光纖寬帶、應(yīng)急廣播縣域全覆蓋。建設(shè)“四川科技興村在線”縣級平臺，推進(jìn)鎮(zhèn)村服務(wù)驛站建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)村三級商貿(mào)物流配送體系，建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通節(jié)點和建制村物流服務(wù)點。

　?。ㄊ牛┩七M(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整，改善城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，優(yōu)化配置縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生資源，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，依托中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，打造“30分鐘健康服務(wù)圈”。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，轉(zhuǎn)型升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，打造一批村級互助養(yǎng)老服務(wù)點。理順農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管理機制，逐步實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)縣級直管。加強基層未成年人保護(hù)陣地建設(shè)，提高縣級未成年人救助保護(hù)機構(gòu)覆蓋率。支持有條件的地區(qū)將“一件事一次辦”事項延伸到村（社區(qū)）便民服務(wù)站。

　　（二十）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。構(gòu)建防止返貧常態(tài)化監(jiān)測幫扶體系，將符合條件的農(nóng)戶及時納入監(jiān)測對象，落實針對性幫扶措施。實施易地搬遷后續(xù)扶持強基提質(zhì)行動，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、幫扶車間、致富車間，動態(tài)實現(xiàn)有勞動力的搬遷家庭至少1人就業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加快補齊發(fā)展短板。深入推進(jìn)東西部協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶、定點幫扶和社會力量參與幫扶等工作。持續(xù)推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐年提高中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，推廣“天府鄉(xiāng)村”公益品牌，用好以工代賑政策，完善幫扶產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。建設(shè)一批科技助力鄉(xiāng)村振興先行村、省級星創(chuàng)天地，推行科技特派員制度，建設(shè)科技特派員服務(wù)團(tuán)。

　　八、強化縣城建設(shè)政策保障

　　（二十一）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保。因城施策擴大保障性租賃住房供給，完善公租房實物保障和貨幣補貼政策，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵政策，獎勵資金分配向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務(wù)成本高的地區(qū)傾斜。建立健全市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，專項安排與進(jìn)城落戶人口數(shù)量相適應(yīng)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。持續(xù)開展農(nóng)民工勞務(wù)品牌培訓(xùn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策，暢通培訓(xùn)補貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。

　?。ǘ┙∪嘣沙掷m(xù)的投融資政策。縣城公益性項目建設(shè)實行政府投資為主、社會資本廣泛參與的多元化投融資機制，加強財政資金投入，符合條件的公益性項目可通過省級預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持。對經(jīng)營性項目和準(zhǔn)公益性項目，鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券，引導(dǎo)保險資金、社?；鸬乳L期資金增加配置。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格控制高風(fēng)險地區(qū)新增舉債規(guī)模。鼓勵社會資金投向縣城建設(shè)，盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，支持發(fā)展股權(quán)融資，規(guī)范推廣政府和社會資本合作、資產(chǎn)支持證券等模式，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，鼓勵中央在川企業(yè)、省屬國有企業(yè)等參與縣城建設(shè)。支持政府融資平臺依法依規(guī)推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型，打造競爭力強的地方投資運營主體。鼓勵按市場化方式設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。

　　（二十三）優(yōu)化建設(shè)用地集約高效利用政策。完善低效用地再開發(fā)激勵約束機制，推進(jìn)盤活存量與下達(dá)增量相掛鉤。深入開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)，推行“畝均論英雄”考核評價，提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。探索土地兼容復(fù)合利用，適度提高混合用地供給比例。探索建設(shè)用地地表、地下、地上分設(shè)使用權(quán)。穩(wěn)妥開發(fā)低丘緩坡地。按照國家統(tǒng)一部署，在經(jīng)批準(zhǔn)的試點區(qū)域，審慎穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。

　　九、組織實施

　　（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織作用，形成省市縣三級聯(lián)動工作體系。發(fā)揮省新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，省發(fā)展改革委會同各成員單位，強化政策保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推動示范試點縣城重點發(fā)展。各市（州）、縣（市）要強化主體責(zé)任，切實推動目標(biāo)任務(wù)落地見效。

　?。ǘ澹娀?guī)劃引領(lǐng)。深入實施國家和省“十四五”規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，結(jié)合功能定位、比較優(yōu)勢、發(fā)展條件，分類推進(jìn)大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，兼顧人口流失縣城，堅持缺什么補什么，精準(zhǔn)補短板強弱項，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。堅持規(guī)劃引領(lǐng)項目、項目拉動投資，科學(xué)謀劃儲備建設(shè)項目，簡化審批程序，扎實做好項目前期工作，成熟一批、實施一批。

　?。ǘ╅_展示范試點。合理把握縣城建設(shè)時序、節(jié)奏和步驟。深化縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作，開展省級試點，創(chuàng)新政策支撐機制和項目投資運營模式，以“清單制+責(zé)任制+銷號制”推動建設(shè)任務(wù)落實?？偨Y(jié)推廣示范試點經(jīng)驗，有序推動其他縣城建設(shè)，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。

　　轉(zhuǎn)自：四川日報

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