成都市“一老一小”整體解決方案來了 建設“老有頤養(yǎng)”“幼有善育”幸福樣本城市

　　目標

　　到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、分布科學、功能完善、結構合理、惠及全民的養(yǎng)老托育服務體系

　　舊城區(qū)

　　每個街道規(guī)劃建設1處建筑面積不小于1500平方米的社區(qū)養(yǎng)老機構

　　每個社區(qū)規(guī)劃建設1處建筑面積不小于750平方米的日間照料中心

　　按照每千人口不少于8個托位標準建設嬰幼兒照護服務設施

　　新建城區(qū)

　　每個街道規(guī)劃建設1處建筑面積不小于3000平方米的社區(qū)養(yǎng)老機構

　　每個社區(qū)規(guī)劃建設1處建筑面積不小于750平方米的日間照料中心

　　新建居住區(qū)按照每千人口不少于10個托位標準規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施

　　“一老一小”是千萬家庭的牽掛，也是幸福城市的底色。記者從成都市政府官網獲悉，近日，《成都市“一老一小”整體解決方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺，將健全完善養(yǎng)老托育服務體系，推動養(yǎng)老托育服務高質量發(fā)展，提出了建設“老有頤養(yǎng)”“幼有善育”幸福樣本城市，到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、分布科學、功能完善、結構合理、惠及全民的養(yǎng)老托育服務體系的發(fā)展目標。

　　1 為何出臺？

　　面臨三大挑戰(zhàn)：需求不佳、供給結構不優(yōu)、區(qū)域配置不平衡

　　根據七普數據，成都市60歲及以上常住人口總量達376.41萬人，老齡化率17.98%，預計2025年全市60歲及以上常住人口總量增加至464.8萬人，老齡化率19.99%；成都市0～3歲人口達56萬余人，預計2025年全市3歲以下嬰幼兒人口總規(guī)模增加至60萬。

　　高齡、失能、半失能老年人基數進一步加大，養(yǎng)老服務是否能滿足持續(xù)增長的需求？三孩政策進一步刺激生育需求，嬰幼兒托位是否能更普惠？

　　《方案》在肯定成都養(yǎng)老托育服務發(fā)展基礎和機遇的同時，指出當前及未來面臨的三大挑戰(zhàn)：需求不佳、供給結構不優(yōu)、區(qū)域配置不平衡。例如，養(yǎng)老托育服務機構品質參差不齊，“一床難求”與資源閑置情況并存；新都區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、郫都區(qū)等中心城區(qū)是全市“一老一小”數量較大、增長較快的區(qū)域，但養(yǎng)老托育服務供給主要集中在“5+1”區(qū)域，城市新區(qū)、郊區(qū)新城的供給滯后于人口發(fā)展變化，農村地區(qū)養(yǎng)老托育服務存在短板。

　　“《方案》以‘一老一小’群體和家庭獲得感、幸福感為評價標尺，積極構建優(yōu)質普惠、布局合理、協(xié)同高效的養(yǎng)老托育服務體系，逐步拓展養(yǎng)老托育服務覆蓋范圍、提升服務水平，推動養(yǎng)老托育服務與經濟社會發(fā)展同步‘水漲船高’。”成都市發(fā)改委相關負責人解讀說，例如優(yōu)質普惠主要體現在建立健全各級黨委領導、政府主導、社會參與、市場協(xié)同的養(yǎng)老托育服務工作機制，公辦機構兜底保障、社會力量提供普惠服務；布局合理主要體現在根據“一老一小”人口空間分布和結構變化，科學謀劃養(yǎng)老托育服務資源配置，加快優(yōu)質服務資源向農村基層、薄弱地區(qū)等延伸。此外，《方案》前瞻性應對人口老齡化趨勢和“三孩”政策落地帶來的養(yǎng)老托育服務需求增長，提出適度超前謀劃布局公共服務設施。

　　2 如何解決？

　　8個重點任務 22項指標目標

　　《方案》提出了建設“老有頤養(yǎng)”“幼有善育”幸福樣本城市，到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、分布科學、功能完善、結構合理、惠及全民的養(yǎng)老托育服務體系的發(fā)展目標，并細化提出了基本養(yǎng)老保險參保率、每千人口擁有嬰幼兒托位數等22項指標目標。值得一提的是，為發(fā)揮引領示范作用，成都的具體指標均以高于或持平國家、省目標水平進行設置。

　　《方案》提出了建立與功能布局和人口分布相適應的精準配置機制、健全基本公共服務保障體系、擴大多元服務供給、強化居家社區(qū)服務、完善健康支撐體系、提升服務水平、營造良好環(huán)境氛圍、加強專業(yè)人才隊伍建設等8個重點任務，并將各重點任務具體化、可操作化，推動基本公共服務兜住底線、普惠性公共服務改善民生、生活性服務滿足高品質需求。

　　記者注意到，養(yǎng)老托育服務將更注重精準配給?！斗桨浮诽岢鐾苿又行某菂^(qū)通過補建、購置、置換、租賃等方式，因地制宜補齊養(yǎng)老托育服務功能短板，實現資源集約式下沉社區(qū)；城市新區(qū)作為城市未來人口重要流入地，超前謀劃配置優(yōu)質養(yǎng)老托育服務資源；郊區(qū)新城要加快補齊短板，《方案》提出在中心鎮(zhèn)布局建設區(qū)域性養(yǎng)老、托育服務中心，推進多村聯(lián)建或單獨建設農村養(yǎng)老、托育服務中心。鼓勵村集體充分利用中小學閑置校舍等資源舉辦農村養(yǎng)老服務中心和農村托育園。

　　具體到指標上，《方案》提出，舊城區(qū)每個街道規(guī)劃建設1處建筑面積不小于1500平方米的社區(qū)養(yǎng)老機構，每個社區(qū)規(guī)劃建設1處建筑面積不小于750平方米的日間照料中心，按照每千人口不少于8個托位標準建設嬰幼兒照護服務設施。新建城區(qū)每個街道規(guī)劃建設1處建筑面積不小于3000平方米的社區(qū)養(yǎng)老機構，每個社區(qū)規(guī)劃建設1處建筑面積不小于750平方米的日間照料中心，新建居住區(qū)按照每千人口不少于10個托位標準規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施。

　　3 亮點特色

　　計時托、安寧療護、物業(yè)+養(yǎng)老托育等

　　成都市發(fā)改委相關負責人在解讀《方案》時提到一大亮點特色，即擴大多元服務供給，構建由基本公共服務、普惠性服務、市場化服務組成的養(yǎng)老托育服務體系，加快形成供給主體多元化、提供方式多樣化的服務供給新格局。

　　如何理解多元服務供給？《方案》提出，充分發(fā)揮公辦機構兜底保障作用，支持政府投資建設和購置、公建配套、國有企事業(yè)單位改建的養(yǎng)老托育設施實施公建民營；促進普惠服務發(fā)展，鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老托育服務，充分調動婦幼保健機構、機關、企事業(yè)單位等積極性，提供普惠托育服務。

　　《方案》明確，要編制養(yǎng)老托育基本公共服務事項儲備清單，有序將家庭科學育兒指導、家庭照護床位服務補貼、配備托育機構健康管理員等事項列入儲備清單，明確服務標準、服務流程、建設標準以及責任部門，未來逐步有序將儲備清單事項納入《成都市基本公共服務標準》。

　　此外，記者注意到，成都還將有一些創(chuàng)新探索，例如，探索家庭托育點規(guī)范管理，支持家庭托育點就近提供全日托、臨時托、計時托服務。開展“物業(yè)服務+養(yǎng)老托育服務”試點。推動天府市民云等平臺開辟老年助餐服務專欄，通過微信、手機APP等方式公開老年助餐服務地圖，開通助餐服務熱線。確定安寧療護服務內容和收費標準，推動將安寧療護費用納入醫(yī)保支付改革范圍。

　　《方案》加大了保障力度，主要包括健全工作機制、加強土地供應支持、強化財政資金保障、加大金融支持力度等內容。據悉，成都將建立示范性托育機構以獎代補制度和普惠性托育機構托位補貼制度，對市級示范性托育機構給予一次性獎補20萬元，對2023年經認定的備案普惠性托育機構，給予每個托位3600元/年的補貼。

　　轉自：四川日報

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