四川經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：全面激發(fā)“點(diǎn)”活力 全新塑造“極”版圖

　　從省委經(jīng)濟(jì)工作會議的首次亮相，到省委十屆三次全會的重裝登場，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略作用再聚焦，戰(zhàn)略地位再提升，戰(zhàn)略路徑再明晰——

　　兩個(gè)市，相距數(shù)百公里，不在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)，卻有共同的興奮點(diǎn)。

　　在5月13日下午舉行的省委十屆三次全會分組討論中，宜賓市委書記王銘暉和攀枝花市委書記劉成鳴的“你來我往”讓會場熱鬧起來，焦點(diǎn)是連結(jié)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的宜攀沿江高速公路建設(shè)。離開“點(diǎn)”看“點(diǎn)”，跳出“極”看“極”。省委經(jīng)濟(jì)工作會上，“構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐”首次亮相，市州憧憬的是各自在未來四川發(fā)展新格局中的新地位。

　　省委十屆三次全會上，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展作為總攬戰(zhàn)略重裝登場，市州謀劃的是在競相跨越的格局中如何借勢借力?！笆兄莅l(fā)展活力將全面激活，區(qū)域發(fā)展版圖將全新塑造?！迸c會代表對多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的期待和認(rèn)識全面升級。

　　站上“點(diǎn)”“極”看戰(zhàn)略作用

　　既是解決發(fā)展不平衡的問題，更是解決發(fā)展不足的問題

　　去年成都市GDP超8000億元，是排名第二的綿陽市經(jīng)濟(jì)總量的6倍。四川區(qū)域發(fā)展差異明顯，單極支撐格局突出。與會代表此前已有這樣的共識：多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略就是要解決四川區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

　　如果把這個(gè)戰(zhàn)略放在全國發(fā)展大局和四川發(fā)展階段性特征來看，根本還是要解決發(fā)展不足的問題。綿陽市委書記羅強(qiáng)認(rèn)為，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略就是要全面調(diào)動各地發(fā)展積極性，激發(fā)競相追趕、跨越發(fā)展的新動能。加快培育形成一批新的增長點(diǎn)和增長極是四川下一步加快發(fā)展的“要害”。

　　“不能為了平衡而平衡，科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展才是目的。”達(dá)州市委書記焦偉俠認(rèn)為，對四川這樣一個(gè)幅員大，各區(qū)域處于不同發(fā)展階段，面對內(nèi)部不同發(fā)展任務(wù)的省份而言。多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略既是整體平衡發(fā)展的要求，更是分類指導(dǎo)各地激發(fā)動力、活力和潛力，加快發(fā)展的要求。

　　多點(diǎn)多極支撐并不意味著首位城市地位削弱。成都要繼續(xù)加快發(fā)展，到2017年GDP力爭達(dá)1.6萬億元。

　　次級更要加快發(fā)展，力爭到2017年形成10個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超2000億元市州，5個(gè)超1500億元市州。

　　底部要加快發(fā)展，力爭到2017年全省有一半以上縣（市）經(jīng)濟(jì)總量超過100億元，40個(gè)左右縣（市）超過300億元。

　　統(tǒng)籌“點(diǎn)”“極”看戰(zhàn)略路徑

　　既要主動規(guī)劃，更要敬畏自然，尊重市場

　　之前，不少人有顧慮，首位城市快速發(fā)展，集聚效應(yīng)強(qiáng)化，會造成“大樹底下不長草”，次級很難突破?！皹O”不能單從體量判斷，更應(yīng)該看它的輻射能力，臨近成都的市州不約而同地對成都作為西部經(jīng)濟(jì)核心增長極的輻射能力寄予厚望。省委十屆三次全會關(guān)于支持成都領(lǐng)先發(fā)展的表述讓與會代表眼前一亮。在全球范圍看，要繼續(xù)強(qiáng)化“集聚效應(yīng)”：提高國際化水平，成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯聚西部的首選地；在全省范圍看，更強(qiáng)調(diào)“輻射效應(yīng)”：推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)向其他市州轉(zhuǎn)移。

　　成都市市長葛紅林的建議得到大家的支持，“省上通盤考慮成都和其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，做出招商引資的引導(dǎo)性規(guī)劃”。長虹集團(tuán)董事長趙勇建議，進(jìn)一步明確成德綿眉樂資的分工和定位。

　　會議已經(jīng)描繪了一個(gè)“極”的新版圖。天府新區(qū)，再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”，將其培育成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的新興增長極；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)國家級能源化工基地和裝備制造業(yè)基地，用5年時(shí)間建成經(jīng)濟(jì)總量超萬億元的新興增長極。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)西部重要的能源化工基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，用5年時(shí)間建成經(jīng)濟(jì)總量近萬億元的新興增長極?！敖ㄗh盡快制定川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展措施”、“建議加快川南城際輕軌建設(shè)”……內(nèi)江市委書記曾萬明和瀘州市委書記蔣輔義都認(rèn)為，在多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，政府應(yīng)該在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局等方面主動作為。

　　焦偉俠也表示，應(yīng)該通過實(shí)施差別化政策、制定發(fā)展規(guī)劃和競爭規(guī)則等措施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。他認(rèn)為，必須敬畏自然，尊重市場，否則會帶來無效、負(fù)效的資源配置。

　　跳出“點(diǎn)”“極”看戰(zhàn)略地位

　　既解決具體難題，更總攬戰(zhàn)略體系

　　不少與會代表都注意到多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略多了頂帽子——“總攬”。

　　從“兩個(gè)跨越”到“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，再到“八大主要任務(wù)”，廣元市委書記馬華認(rèn)為省委十屆三次全會堅(jiān)持和深化了歷屆省委治蜀興川的思路，緊扣四川發(fā)展主要矛盾，構(gòu)建了一套完整的戰(zhàn)略體系。多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略在這個(gè)體系處于承上啟下的關(guān)鍵位置。

　　上，支撐“兩個(gè)跨越”——“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省無一例外都具有多點(diǎn)多極支撐的特征”對標(biāo)國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)，與會代表認(rèn)為加快形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)版塊，做強(qiáng)市州經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力與活力，是我省從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的必然選擇。

　　來自民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的與會代表更看重多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略將彌補(bǔ)區(qū)域發(fā)展的“短板”，推動總體小康向全面小康跨越?！叭?，就是既要重視全省整體全面小康，更注重以縣為單位的全面小康?！苯箓b認(rèn)為，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的基石就是縣域經(jīng)濟(jì)，與“全面”的要求高度吻合?？h域經(jīng)濟(jì)以富民增收的中小民營企業(yè)為主體，可以減少“被小康”。

　　下，總攬“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略——

　　“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略并不陌生，與會代表認(rèn)為，在多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略視野下，市州必須在區(qū)域發(fā)展格局中科學(xué)定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出特色化、差異化的“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展路子；創(chuàng)新驅(qū)動同樣需要跳出“點(diǎn)”，不僅服務(wù)于某地的某個(gè)企業(yè)，而是要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，加快協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展合力。

　　三大新興增長極

　　天府新區(qū) 再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”，將其培育成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的新興增長極。

　　川南經(jīng)濟(jì)區(qū) 建設(shè)國家級能源化工基地和裝備制造業(yè)基地，用5年時(shí)間建成經(jīng)濟(jì)總量超萬億元的新興增長極。

　　川東北經(jīng)濟(jì)區(qū) 建設(shè)西部重要的能源化工基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，用5年時(shí)間建成經(jīng)濟(jì)總量近萬億元的新興增長極。

　　聚焦

　　兩個(gè)“萬億”增長極的次級突破之路

　　推進(jìn)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建競相跨越發(fā)展奔小康新格局——兩天來，省委十屆三次全會的會場上，釋放出重塑四川發(fā)展版圖的強(qiáng)烈信號。

　　著力次級突破，兩個(gè)“萬億”牽動著參會者的心：加快川南城市群發(fā)展，5年建成地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元的新興增長極；培育川東北城市群，5年建成地區(qū)生產(chǎn)總值近萬億元的新興增長極。這一場以“跨越”為主題的競跑，兩大區(qū)域靠什么贏得主動，撞線“全面小康”？

　　川南+川東北 激活“新戰(zhàn)略”

　　“沒有多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的戰(zhàn)略，四川的‘短板’不可能補(bǔ)齊?！薄耙匀f億為單位設(shè)計(jì)目標(biāo)，除成都外還不曾有過?！薄懊鞔_提出四大城市群的發(fā)展規(guī)劃，方向更加明確?！薄瓱崃业挠懻撝?，宏觀的目標(biāo)化為明確的數(shù)字，成為焦點(diǎn)。

　　5年，川南城市群經(jīng)濟(jì)總量超過萬億，川東北城市群總量近萬億。倘若將其細(xì)分下來，到2017年，全省除成都外力爭形成10個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超2000億元、5個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超1500億元的市（州）。

　　倒排目標(biāo)，作為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)中首個(gè)撞破GDP千億大關(guān)的代表，宜賓市委書記王銘暉反復(fù)梳理一組數(shù)字：按照宜賓現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果每年能保持13%的增速，到2017年GDP將達(dá)2532億元，為川南目標(biāo)構(gòu)起拼圖一角。

　　與宜賓同年邁入“千億俱樂部”的達(dá)州也在“算賬”?！翱偭咳〉诹撊司鵊DP卻是倒數(shù)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)?！边_(dá)州市委書記焦偉俠認(rèn)為，“著力次級突破”的戰(zhàn)略，“近萬億”的區(qū)域總量目標(biāo)，將為達(dá)州帶來跨越發(fā)展新機(jī)遇。

　　瀘州、內(nèi)江、自貢、廣安、遂寧……各市州紛紛捧出兩位數(shù)的增長預(yù)期，既源于四川發(fā)展“新戰(zhàn)略”的鼓勵(lì)，也折射出搶抓發(fā)展機(jī)遇、你追我趕的共識。

　　兩個(gè)“萬億”路徑漸明

　　“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際要解決的是發(fā)展不足與發(fā)展水平不高的問題，兩個(gè)‘萬億’歸根到底要落實(shí)到擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量上來?！睍錾希硪会樢娧?。然而，擴(kuò)大總量的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在哪里？

　　川南城市群——國家級能源化工基地和裝備制造業(yè)基地、“中國白酒金三角”核心區(qū)；川東北城市群——西部重要的能源化工基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。省委十屆三次全會傳遞出的產(chǎn)業(yè)指向，撥開了全球、全國經(jīng)濟(jì)“弱復(fù)蘇”的迷霧，“新型工業(yè)化”的路徑逐漸明朗。

　　對照七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，四川的跨越之路就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級之路，成為參會代表的共識。

　　瀘州、宜賓的白酒，向來是當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。面對產(chǎn)能過剩的“過山車”，五糧液集團(tuán)董事長唐橋說：“負(fù)增長的曲線說明，現(xiàn)在已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段！”

　　如何轉(zhuǎn)型？做大做強(qiáng)升級的“容器”。南充市長向東預(yù)測2015年至2017年將是南充的產(chǎn)業(yè)“爆發(fā)期”，“原因在于把園區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)工作，到2017年，南充的工業(yè)園區(qū)面積將超過100平方公里。”

　　以大企業(yè)大集團(tuán)為目標(biāo)，始終抓住招商引資。內(nèi)江市委書記曾萬明透露，去年以來該市已引進(jìn)央企和國內(nèi)外企業(yè)28戶。省政府重大辦主任鄭莉說，一個(gè)龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)是驚人的，“四川仍是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，各市州應(yīng)當(dāng)主動創(chuàng)造，謀劃而不是被動承接?！?/p>

　　深挖優(yōu)勢資源潛力，從賣資源轉(zhuǎn)向賣產(chǎn)品。“廣元還處于工業(yè)化初期到中期加速階段，還有很大的發(fā)展空間?！睆V元市委書記馬華說，天然氣優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化的問題一直困擾著當(dāng)?shù)匕l(fā)展，新的戰(zhàn)略為其帶來契機(jī)。不僅如此，廣元已經(jīng)開始著力發(fā)展先進(jìn)電子產(chǎn)品及配套產(chǎn)業(yè)化基地，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流中心、旅游中心，挖掘新的財(cái)富井。

　　“競合”之路 老話題站上新起點(diǎn)

　　從“點(diǎn)”的支撐到“極”的增長，無論是川南或是川東北，“競與合”的老話題，也將站上新的歷史起點(diǎn)?！霸诖渭壨黄浦?，要依托區(qū)域發(fā)展重要平臺，打造區(qū)域發(fā)展新支撐?！睍錾?，面對“抓好廣安川渝合作示范區(qū)建設(shè)”的明確指示，廣安市委書記侯曉春備受鼓舞?！敖衩鲀赡陱V安的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，將是過去30年的總和?！焙顣源赫f，示范區(qū)爭取到的各種政策，為當(dāng)?shù)仳v飛插上翅膀。

　　這種“特別重視”，顯然有著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略的考慮，也孕育了廣安大開放的心態(tài)?！拔覀円雵壹夗敿馊瞬?，用國際化的眼光來做規(guī)劃、建項(xiàng)目，旅游、物流、醫(yī)藥、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)園區(qū)已拔地而起，今年的投資將上千億?！?/p>

　　協(xié)調(diào)與聯(lián)動之路，被大家具象為“城市規(guī)劃互融、基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、公共服務(wù)互聯(lián)”。

　　同樣關(guān)注通道建設(shè)，瀘州市委書記蔣輔義將目光投向全球：“建議加快打通瀘州-云南-廣西的交通通道，主動融入中國東盟自由貿(mào)易區(qū)?！倍蹉憰焺t希望與攀枝花“聯(lián)手”，做好高速、鐵路的對接，“這將是整個(gè)川南城市群發(fā)展的重要保障。”

　　內(nèi)江與樂山不約而同談到城市群的一體化發(fā)展規(guī)劃?！案鎰e座談會式的‘過場’，要有協(xié)同作戰(zhàn)的項(xiàng)目?！睒飞绞形瘯浱茍?jiān)說。曾萬明表示，希望盡快制定推動川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的措施，加快編制川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

　　“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤中，要主動協(xié)作發(fā)展，形成比較優(yōu)勢?！卑椭惺形瘯浝顒偙硎?，將建設(shè)秦巴山脈區(qū)域中心城市，形成整個(gè)區(qū)域板塊競相發(fā)展。

　　會內(nèi)會外

　　大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，引進(jìn)大型國企和世界500強(qiáng)企業(yè)不是不可能，但難度比較大，幾率小。大英將貫徹多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的要求，將民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主體來抓，建設(shè)各種特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭好臺；給民營企業(yè)提供好要素保障和個(gè)性化的服務(wù)，同時(shí)加快現(xiàn)有的成熟企業(yè)技改和招商引資力度，做大存量，做好增量。

　　今天我就在深圳對接洽談一些電子類民營企業(yè)，也簽約了一些企業(yè)，未來我們信心滿滿。

　　——大英縣委書記 謝代銀

　　多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略需要讓我們審視自身優(yōu)勢資源和短板所在。汶川縣并不是一個(gè)資源富集地，但區(qū)位優(yōu)勢、民族文化和生態(tài)資源非常豐富，以此為基石，我們提出要全民創(chuàng)造健康產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，在立足本土優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不僅大力引進(jìn)民營企業(yè)，還吸引社會專合經(jīng)濟(jì)組織等。

　　——汶川縣縣長 張通榮

　　作為外來投資者來看，四川的中藥產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源等多分布在各個(gè)市州，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略會讓更多四川特色的產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的土壤，特色行業(yè)的發(fā)展無疑會為投資者帶來更多行業(yè)選擇。

　　多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略讓各市州的發(fā)展更為平衡，消費(fèi)的增長更為平衡，各市州消費(fèi)的增長會成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長良性循環(huán)的開端，這為分布在各地的民營企業(yè)提供良性而公平的發(fā)展環(huán)境，對于風(fēng)投者來說，提供了更多可供選擇的優(yōu)秀企業(yè)和投資空間。希望能多一些活動，讓我們到各市州尋找一些合適的投資機(jī)會。

　　——深圳億琿投資管理有限公司西南區(qū)投資總監(jiān) 林澤杏

　　多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略讓我們對成都以外的地區(qū)有了更多期待。目前，我們在成都、樂山、西昌開了分公司。隨著這一戰(zhàn)略的推進(jìn)，我們打算在綿陽、宜賓等地設(shè)新公司，布局四大城市群，到“十二五”末，公司融資擔(dān)保額將破百億元，但成都的比例將下降至60%至65%，其他地區(qū)的業(yè)務(wù)量相應(yīng)提高。

　　據(jù)我了解，湖北武漢、襄陽、宜昌等地都布局了不少有分量的企業(yè)，這些城市的建設(shè)也不錯(cuò)。四川企業(yè)也應(yīng)該這樣，從一地發(fā)展邁向多地發(fā)展，各地百花齊放，共同為做大四川經(jīng)濟(jì)總量作貢獻(xiàn)。

　　——金控?fù)?dān)保公司總經(jīng)理 萬福江

　　實(shí)施好多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，在算經(jīng)濟(jì)賬的同時(shí)，也要算好水賬，要看水資源能否承受經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模的增長。要關(guān)注水質(zhì)問題，讓子孫后代有干凈水喝?？傊?jīng)濟(jì)發(fā)展要和水資源承載能力相匹配。

　　——省水利廳廳長 冷剛

　　在多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中，地方在發(fā)展中應(yīng)該主動引進(jìn)一些收益高、附加值高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向綠色、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，地方發(fā)展必須在環(huán)境容量允許范圍內(nèi)進(jìn)行，不能以容量換質(zhì)量。建議在省級層面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)好重點(diǎn)地區(qū)環(huán)保工作積極性，把環(huán)境保護(hù)納入對地方的考核機(jī)制，實(shí)行一票否決。

來源：四川日報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀