成都都市圈破土新生：5年“增值”1萬億 壯大四川“主干”

　　距天府廣場正南25公里的興隆湖畔，一座“科學城”早已拔地而起，一個“都市圈”構想由此加速展開。

　　“我們辦公室一扭頭就能看到興隆湖。這是四川最好的地方?！贝饲霸诒本┡e行的一場都市圈專題研討會上，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組辦公室常務副主任尹宏向全場發(fā)出邀請，希望能有更多人感知到“成德眉資”的存在。

　　2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出：“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設?！痹诖吮尘跋拢拇鞔_表示要把加快成德眉資同城化發(fā)展作為推進雙城經濟圈建設的“先手棋”和支撐性工程。

　　一年來，成德眉資四市動作頻頻，可以說比以往任何時候都聯系得更緊密、走動得更頻繁。在此基礎上，“成都都市圈”被正式寫入多份省市重要文件，定性表述為：“面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力。”

　　從定量目標看，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于推動成德眉資同城化發(fā)展的指導意見》提出：“到2025年，力爭區(qū)域內地區(qū)生產總值突破3.3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右?！边@就意味著，成德眉資這個“圈”未來5年需“增值”1萬億左右，集聚更多經濟和人口。

　　在近期公布的地方“十四五”規(guī)劃建議中，四川表示，要加快推動成德眉資同城化發(fā)展，促進全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈；成都也表示，要推動形成成德眉資同城化發(fā)展新格局，實現由行政區(qū)視角下的“一城獨大”演進至都市圈視野下的一體發(fā)展。

　　方向既定，關鍵在實施。雙城經濟圈西側究竟將如何構建一個更具分量的“極核”？

　　“同城化辦”實體運行

　　任何區(qū)域發(fā)展都離不開工作機制，“誰來做、怎么做”往往對各項工作的運轉效能起著決定性作用。為推進成德眉資同城化發(fā)展，“下好先手棋”，四川專門成立了領導小組及其辦公室。

　　公開報道顯示，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組組長為四川省委常委、成都市委書記范銳平，領導小組副組長分別由一名副省長、成都市市長以及德陽、眉山、資陽三地市委書記擔任。

　　《每日經濟新聞》記者獲悉，該領導小組每半年召開一次會議，“研究決策同城化發(fā)展規(guī)劃、工作重點、重大舉措，確保規(guī)劃統一、政策協同、機制高效、項目落地”。

　　作為該領導小組的辦事機構，“四川省同城化辦”已于2020年7月27日正式揭牌。盡管地圖上搜索仍顯示為“天府科學城山地公園”，但并不影響其開展“常態(tài)化運作、實體化運行”。

　　從人員構成看，四川省同城化辦主任由成都市委常委、常務副市長謝瑞武擔任，同時配備成都市正局級干部、副局級干部各1名，內設5個工作組，成德眉資四市選派骨干力量集中辦公，大多來自各地同城化牽頭部門和交通、規(guī)劃等部門。

　　在中國科學院大學國家土地科學研究中心主任董祚繼看來，“四川省同城化辦”是在四川省委領導下設立的辦事機構，有足夠的權威性，相較其他“只具有聯絡作用”的區(qū)域發(fā)展辦公室，能在更高層次發(fā)揮協調作用。

　　作為長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家，董祚繼日前受邀到四川省同城化辦做專題講座，他從成德眉資同城化路徑的空間視角提出了一套解決方案，“國土空間治理面臨的矛盾，需要通過空間重塑和自然賦值來化解?！?/p>

　　值得注意的是，實體運行的四川省同城化辦不僅積極引入“外援”借智借腦，更不忘走出去主動發(fā)聲，提升“成德眉資”在全國經濟版圖上的顯示度和關注度。

　　用尹宏的話說，隨著長三角等先行地區(qū)和先發(fā)地區(qū)的同城化探索，“同城化”的發(fā)展模式已得到了充分肯定。接下來的工作重點，首先就是要提升同城化的話語權。

　　加快交通“同城同網”

　　在西南財經大學教授湯繼強看來，過去一年，成德眉資同城化推進“非常給力”，作為深度介入者，他明顯感到四座城市都在為之努力，“認識上達到高度一致，重視程度也是空前，煥發(fā)出前所未有的干勁和沖勁。”

　　四川省同城化辦一位工作組組長坦言，過去大家每每說起“成德眉資同城化”，并沒有太多直觀感受，而剛剛過去的2020年，往來交通是肉眼可見地更快更方便了——這位組長來自資陽市交通局。

　　一個進展是，2020年12月31日24時，成資渝高速公路正式通車。作為首條直連天府新區(qū)和兩江新區(qū)兩大國家級新區(qū)的高速公路，進一步縮短了成資之間的時空距離，高速1小時可達。

　　與此同時，通過利用既有國鐵線路深入推進動車公交化運營，“軌道上的都市圈”加快成形。據統計，目前都市圈動車日開行對數達到107.5對(成都與德眉資分別為48、40、19.5對)，是公交化運營前的2.8倍；日均客流量達到3.8萬余人次，為公交化運營前的3.5倍。

　　當然，建設具有國際競爭力的都市圈，成德眉資互聯互通水平有待進一步提升，交通“補短板”仍需馬不停蹄。

　　目前，成資市域鐵路S3線已動工開建，成眉S5線、成德S11線也在加緊推進前期工作。尤為引人關注的是，在2020年7月27日舉行的領導小組第二次會議上，成德眉資四市共同與省鐵投簽署成都外環(huán)鐵路合作共建協議。

　　全長約450公里的外環(huán)鐵路，計劃采用200~250km/h速度標準，把四座城市的地域連接起來、交流密切起來、經濟拉動起來。

　　根據《成德眉資同城化暨成都都市圈交通基礎設施互聯互通三年實施方案(2020~2022年)》，3年內將實施104個項目，除加快前期15個項目以外，還計劃投資2093.4億元，用于32個續(xù)建項目和57個新開工項目。

　　大手筆加碼交通設施，既是前車之鑒，更是經驗之談。四川希望用3年時間建成一批重大功能性支撐項目，交通“同城同網”建設取得顯著成效，“有效支撐成都都市圈建設開好局、起好步”。

　　交界地帶尋求突破

　　道路是基礎，經濟聯系決定著“都市圈”的向心力。在川版同城化實現路徑上，“三區(qū)三帶”被視為推動現代產業(yè)協作共興的重要載體——

　　以成都國際鐵路港大港區(qū)聯動德陽，發(fā)展高端制造業(yè)產業(yè)集群，共建成德臨港經濟產業(yè)協作帶。以天府新區(qū)聯動眉山，加強電子信息、先進材料等產業(yè)協同，拓展金融、商貿、科教等領域合作，共建成眉高新技術產業(yè)協作帶。以成都東部新區(qū)聯動資陽，推動成都天府國際機場臨空經濟區(qū)“一區(qū)兩片”建設，共建成資臨空經濟產業(yè)協作帶。

　　值得注意的是，經過一年探索，推動交界地帶融合發(fā)展，“有一點破局的意思了?！彼拇ㄊ⊥腔k公服生態(tài)組組長王曉芬感慨說。

　　一個典型案例是，成都彭州敖平鎮(zhèn)和德陽什邡馬井鎮(zhèn)正在攜手建設的“彭什川芎現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)”。

　　敖平鎮(zhèn)和馬井鎮(zhèn)原本在地圖上就交融相錯，站在田間地頭很難分辨哪一塊地屬于誰。同時，兩地主要經濟作物都是“川芎”(一種中藥材)，過去常常因為價格問題發(fā)生摩擦，無序競爭大大損害了種植戶的收益。

　　基于融合發(fā)展的理念，雙方希望共建產業(yè)園區(qū)，合力打響一個川芎品牌，發(fā)揮各自優(yōu)勢，掌握更大的市場定價權，形成更多“1+1>2”的效果。

　　王曉芬表示，類似情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并非個例，能不能以項目為單位統一上報、規(guī)劃、實施，而不再以傳統的行政區(qū)為單位？在她看來，如果能盡快從基層項目上“撕開口子”實現突破，后續(xù)“以點帶面”將更容易推進。

　　事實上，探索經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，一直是雙城經濟圈建設的核心要義，備受矚目。四川省同城化辦專職副主任韓麗麗透露，寫入成都“十四五”規(guī)劃建議的“成德眉資同城化綜合試驗區(qū)”，并非特定物理空間，其核心任務就是要打破行政壁壘，促進經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離。

　　“經過一年探索，我們有了一定的基礎，同時也看到，雖然簽了不少框架協議，落地實施仍然存在一些障礙，未來要全力推進這項工作?！彼V定道，體制機制創(chuàng)新最為關鍵。

　　轉自：每日經濟新聞

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