【"8337"理論思考】推進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的思考

　　推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，是落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和主體功能區(qū)規(guī)劃的重要途徑，有利于優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，避免同質(zhì)競爭，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作;有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集約循環(huán)發(fā)展，提高資源綜合利用水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，培育自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極;有利于探索跨區(qū)域合作新模式，建立利益共享機(jī)制，為全區(qū)乃至全國區(qū)域合作做出示范。

　　一、我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作趨勢及經(jīng)驗

　　近年來，我國加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，出臺了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要保障。重點區(qū)域合作，沿海地區(qū)有珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海，中部地區(qū)有中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、武漢城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群等，東北地區(qū)有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖先導(dǎo)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊等，西部地區(qū)有呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

　　我國區(qū)域合作經(jīng)驗:一是統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，是推進(jìn)區(qū)域合作的重要手段。比如，安徽省制定了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，提出構(gòu)建皖江地區(qū)“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局。又如，陜西省西咸新區(qū)按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的新型城市理念，制定了《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，規(guī)劃五個新城、布局十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是建立高效管理和利益共享機(jī)制。核心是設(shè)置上一層級的實體或臨時組織管理機(jī)構(gòu)，實施利益統(tǒng)籌分配。比如陜西西咸新區(qū)，成立省級層面的西咸新區(qū)管委會，省委常委、副省長兼任園區(qū)黨工委書記和管委會主任，建立省市共建、開發(fā)建設(shè)以省為主的機(jī)制，打破原有行政區(qū)劃，實行統(tǒng)分結(jié)合、利益兼顧的新體制，新區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)在西安、咸陽乃至全省范圍調(diào)劑，對重大項目投資企業(yè)可用陜北的資源開發(fā)權(quán)進(jìn)行鼓勵補(bǔ)償。又如寧夏寧東工業(yè)園區(qū)，成立了自治區(qū)層面管委會，由常務(wù)副主席兼任黨工委書記和管委會主任，建立了自治區(qū)、園區(qū)、市縣統(tǒng)分結(jié)合、利益分享機(jī)制，核心區(qū)域由自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，稅收分成以2011年為基數(shù)，新增稅收自治區(qū)本級留成部分全部留給園區(qū)，市縣留成部分80%留給園區(qū);外圍區(qū)域在自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)定位的前提下，由各市縣負(fù)責(zé)建設(shè)。

　　二、我區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀及存在的主要間題

　　近年來，我區(qū)從不同層面積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，取得了一定成效。從自治區(qū)層面看，重點推進(jìn)蒙西和蒙東兩大區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古東部盟市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成立了沿黃沿線規(guī)劃協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和東部盟市重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌區(qū)域資源配置，推進(jìn)各盟市分工合作和錯位發(fā)展。蒙西重點推動建設(shè)23個工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)建設(shè)，蒙東重點推動建設(shè)13個工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。

　　從盟市層面看，局部區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作有序推進(jìn)。呼倫貝爾市將呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陳旗工業(yè)園區(qū)、海拉爾產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行了整合，設(shè)立了呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在呼倫貝爾市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建了呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會，管委會主任由市領(lǐng)導(dǎo)兼任，建立了呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與海拉爾區(qū)、陳巴爾虎旗利益共享機(jī)制，打造煤電化、有色金屬加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物制藥等“千億元”級產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。通遼市將霍林郭勒工業(yè)園和扎哈淖爾工業(yè)園進(jìn)行整合，設(shè)立了霍林河—扎魯特工業(yè)園區(qū)，在通遼市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建了園區(qū)管委會，管委會主任由市領(lǐng)導(dǎo)兼任，建立了工業(yè)園區(qū)與霍林河市、扎魯特旗利益分享機(jī)制，打造煤、電、鋁、鋁后加工“千億元”級循環(huán)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。興安盟和錫林郭勒盟發(fā)揮水煤組合優(yōu)勢，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，建立利益分配機(jī)制，打造煤化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。此外，包頭市也在積極探索整合資源，集中打造以稀土產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，煤化工、有色金屬、高端裝備等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，形成自治區(qū)最大、全國有較大影響力的“千億元”級高新產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

　　總的看，自治區(qū)層面的蒙西、蒙東兩大區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，在對上做出概念、爭取資金，對下統(tǒng)一思想、戰(zhàn)略引導(dǎo)方面發(fā)揮了積極作用，但盟市、園區(qū)之間的實質(zhì)性合作難以實施。盟市層面的區(qū)域合作，凡建立高效管理和利益共享機(jī)制的合作效果較好，未建立的仍難以實質(zhì)性推進(jìn)。當(dāng)前，我區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作存在的主要問題:一是思想認(rèn)識不到位。受行政區(qū)劃、利益分配、考核體制等因素影響，各地區(qū)主要立足于本地區(qū)的發(fā)展，思想認(rèn)識和行動不能完全統(tǒng)一到自治區(qū)全局利益上來，地區(qū)間主動合作的愿望不強(qiáng)烈，積極性不高，造成產(chǎn)業(yè)布局分散、同質(zhì)同構(gòu)，整體競爭優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮。二是區(qū)域合作機(jī)制不健全。自治區(qū)鼓勵和支持通過資源互補(bǔ)、園區(qū)共建等方式開展跨區(qū)域合作，但目前尚未建立統(tǒng)一的區(qū)域合作機(jī)制和資源、要素、GDP、稅收等利益分配辦法，地區(qū)間合作缺乏機(jī)制保障。三是配套政策不完善。自治區(qū)資源配置及財稅、投資、用地、用水、環(huán)保等政策主要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定，對區(qū)域合作的導(dǎo)向作用不強(qiáng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作缺乏政策保障。四是組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)。自治區(qū)成立了蒙西和蒙東區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，從戰(zhàn)略層面推進(jìn)兩大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但在局部區(qū)域合作，特別是跨盟市合作方面由于缺乏超越盟市利益之上的管理統(tǒng)籌，盟市各行其事、企業(yè)逐利布局、園區(qū)同質(zhì)競爭的問題始終得不到解決，烏海周邊地區(qū)以下簡稱“小三角”和托清準(zhǔn)托縣、清水河縣和準(zhǔn)格爾大路工業(yè)園區(qū)區(qū)域表現(xiàn)得尤為突出。

　　三、我區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作建議

　　我區(qū)重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，建議分三個層面推進(jìn)。第一個層面為蒙西、蒙東兩大區(qū)域，整合自治區(qū)沿黃沿線和東部盟市重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組為自治區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌蒙西、蒙東兩大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取上升為國家戰(zhàn)略或納入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，享受國家政策支持;第二個層面為跨盟市產(chǎn)業(yè)合作，主要包括“小三角”、托清準(zhǔn)、錫林郭勒盟和赤峰市以下簡稱錫赤、錫林郭勒盟和興安盟、呼倫貝爾市和興安盟等，針對不同區(qū)域合作實際情況，實事求是設(shè)置自治區(qū)層面的組織管理機(jī)構(gòu)，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃和資源配置，協(xié)調(diào)利益分配，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，打造一批“千億元”級產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，成為自治區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極;第三個層面為盟市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合作，主要包括包頭高新產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、呼倫貝爾嶺西產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、通遼霍扎產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等，由盟市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，培育一批盟市重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，總的是要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅持市場主導(dǎo)、資源互補(bǔ)、互利共贏原則，采取互換資源、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等多種方式，建立產(chǎn)業(yè)共育、設(shè)施共建、環(huán)境共治和利益共享機(jī)制。核心是建立有針對性的組織管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制，資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工明確的區(qū)域合作可以通過上一層級的臨時協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推進(jìn)，如錫赤合作、托清準(zhǔn)合作;同質(zhì)同構(gòu)、環(huán)境影響型合作需通過實體性管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)，如“小三角”。合作的方式為統(tǒng)籌規(guī)劃、分層推進(jìn)、先行試點，近期建議重點開展“小三角”、托清準(zhǔn)和錫赤產(chǎn)業(yè)基地合作試點。

　　一“小三角”區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試點

　　1.合作的必要性?！靶∪恰卑鹾Ｊ屑爸苓叾鯛柖嗨蛊灞P井工業(yè)園區(qū)、蒙西工業(yè)園區(qū)和阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)域面積1931.9平方公里，2012年末總?cè)丝?8.4萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為1048.7億元，其中工業(yè)增加值826.9億元。該區(qū)域是自治區(qū)北開南聯(lián)、向西合作的橋頭堡，北鄰策克和甘其毛都口岸，是蒙古國礦產(chǎn)資源進(jìn)入我國的重要樞紐，是聯(lián)通華北與西北的重要節(jié)點;區(qū)域內(nèi)煤炭、石灰石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，氯堿化工、煤焦化工、精細(xì)化工、能源、建材、特色冶金等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，其中焦化、氯堿化工產(chǎn)業(yè)在全國占有重要地位。該區(qū)域發(fā)展中存在的突出問題是:資源型產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)品初級化、低端化明顯，環(huán)境相互污染較為嚴(yán)重;產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)鏈條分割，形成產(chǎn)業(yè)圍城現(xiàn)象，與烏海城市發(fā)展不協(xié)調(diào);產(chǎn)業(yè)雷同，重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化競爭激烈;區(qū)域發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，整體競爭優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

　　統(tǒng)籌“小三角”區(qū)域發(fā)展，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試點，從戰(zhàn)略層面看，有利于集中區(qū)域要素資源，形成發(fā)展合力，盡快做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)烏海湖區(qū)域性中心城市。從現(xiàn)實層面看，有利于共享基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)，改變目前同質(zhì)化競爭局面，構(gòu)建區(qū)域性循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，形成產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　2.合作機(jī)制。突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出烏海市中心城市地位，加快城市擴(kuò)展與人口集聚，建設(shè)環(huán)烏海湖百萬人口區(qū)域性中心城市;統(tǒng)籌烏海及周邊六個工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，構(gòu)建“一核三極”的產(chǎn)業(yè)格局以烏海中心城區(qū)為重點的服務(wù)業(yè)核心區(qū)，以烏海及周邊的烏斯太—烏達(dá)、千里山—蒙西和西來峰—棋盤井三大工業(yè)集中區(qū);建立區(qū)域共建共享機(jī)制，共同建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造自治區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　組織保障方面，參照寧東工業(yè)園區(qū)模式，組建自治區(qū)層級園區(qū)管委會，統(tǒng)籌六個園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，形成由自治區(qū)統(tǒng)一管理的大型工業(yè)園區(qū)，爭取批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。資源要素分配方面，根據(jù)現(xiàn)有基數(shù)，確定園區(qū)及烏海、鄂爾多斯、阿拉善盟GDP、稅收等分成比例，節(jié)能減排任務(wù)按比例分擔(dān)，土地指標(biāo)由自治區(qū)切塊安排，礦產(chǎn)資源、水資源由自治區(qū)統(tǒng)籌配置。

　　二托清準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試點

　　1.合作的必要性。托清準(zhǔn)三個園區(qū)相鄰，規(guī)劃面積近300平方公里，已形成電力、煤化工、粉煤灰提取氧化鋁、生物制藥、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2012年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到339.2億元。目前自治區(qū)規(guī)劃的煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、甲醇制油、甲醇制烯烴、煤電灰鋁一體化等一批重大項目將落地建設(shè)。該區(qū)域發(fā)展中存在的突出問題是:項目布局缺乏統(tǒng)籌，園區(qū)間相互競爭，上下游產(chǎn)業(yè)不銜接，形不成整體競爭優(yōu)勢，環(huán)境影響嚴(yán)重。

　　開展托清準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試點，有利于集中該區(qū)域水煤等要素資源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，形成發(fā)展合力，構(gòu)建區(qū)域性循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，盡快做大做強(qiáng)現(xiàn)代煤化工、粉煤灰提取氧化鋁等特色產(chǎn)業(yè)。同時，可以統(tǒng)籌推進(jìn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效減少環(huán)境污染。

　　2.合作機(jī)制。統(tǒng)籌三個園區(qū)資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建上下游一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，集中打造現(xiàn)代煤化工、煤電灰鋁一體化、生物制藥、陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群，建成全國領(lǐng)先的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地和煤電灰鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　組織保障方面，通過規(guī)劃和統(tǒng)籌利益分配保障實施。在自治區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，編制規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范實施。形成的利益，根據(jù)現(xiàn)有基數(shù)，確定園區(qū)及托克托縣、清水河縣、準(zhǔn)格爾旗GDP、稅收等分成比例，節(jié)能減排任務(wù)按比例分擔(dān)，土地指標(biāo)由自治區(qū)切塊安排，礦產(chǎn)資源、水資源由自治區(qū)統(tǒng)籌配置。

　　三錫赤區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試點

　　1.合作的必要性。錫林郭勒盟和赤峰市國土總面積為29.26萬平方公里，占全區(qū)國土面積的24.7%。2012年，錫赤地區(qū)總?cè)丝?35.36萬人，占全區(qū)的21.6%;地區(qū)生產(chǎn)總值2389.6億元，占全區(qū)的13.1%;地方財政收入270.3億元，占全區(qū)的8%。錫赤兩地地理人文相近，資源優(yōu)勢互補(bǔ)，對外開放同一，合作基礎(chǔ)廣泛。

　　開展錫赤區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試點，有利于落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，加快建設(shè)清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和旅游觀光休閑度假基地，培育自治區(qū)新的增長極。

　　2.合作機(jī)制。發(fā)揮錫林郭勒盟、赤峰兩地比較優(yōu)勢，積極探索多層次、寬領(lǐng)域合作途徑，通過優(yōu)化資源配置、合作共建園區(qū)、推進(jìn)企業(yè)重組等多種方式，以具有一定合作基礎(chǔ)、互補(bǔ)性較強(qiáng)的領(lǐng)域為突破口，重點推動現(xiàn)代煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工、清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文化旅游、商貿(mào)物流等六個領(lǐng)域的合作，構(gòu)建錫赤經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，為錫赤經(jīng)濟(jì)帶、省際區(qū)域合作和北接俄蒙、南通海港的歐亞大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新通道建設(shè)奠定基礎(chǔ)。近期重點推進(jìn)煤水組合、共建園區(qū)合作。

　　組織保障方面，通過統(tǒng)籌利益分配機(jī)制保障實施。在自治區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、利益共享的原則，園區(qū)GDP、稅收等利益由自治區(qū)劃分到錫赤共同分享，礦產(chǎn)資源、水資源、建設(shè)用地由自治區(qū)統(tǒng)籌配置，節(jié)能減排指標(biāo)按利益分享比例分別核算到兩地。

來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報》

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